申建軍

建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心是首都面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù)作如下思考和建議。

建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心的主要目標(biāo)

首先，我們從國(guó)際通行的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看國(guó)家創(chuàng)新中心的主要標(biāo)準(zhǔn)。

科技創(chuàng)新中心城市在目前還是一個(gè)全新的城市發(fā)展理念，并無(wú)統(tǒng)一的和權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。但從國(guó)際認(rèn)可的程度上看，一般把美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、日本東京、德國(guó)慕尼黑、加拿大多倫多等看作較為成熟的世界科技創(chuàng)新中心城市。經(jīng)過(guò)對(duì)這幾個(gè)城市的分析，可以看到他們大體都具備以下8個(gè)基本特點(diǎn)：一是具有較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是擁有高研發(fā)能力的世界知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)；三是擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，為產(chǎn)業(yè)研發(fā)提供創(chuàng)新平臺(tái)和空間條件；四是具有便利快速的對(duì)外交通聯(lián)系；五是擁有較強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和廣泛的全球市場(chǎng)；六是集聚一大批多樣化高層次創(chuàng)新人才；七是具有發(fā)達(dá)的科技金融機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)能力；八是具有開(kāi)放性和包容性的創(chuàng)新文化氛圍。除了以上情況外，這些城市的政府在扶持科技研發(fā)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面都有所作為，以降低地價(jià)、適當(dāng)減稅、改善基礎(chǔ)設(shè)施及提供項(xiàng)目、訂單等方面的政策和措施有力地支持了科技創(chuàng)新。從以上創(chuàng)新中心城市共同特點(diǎn)看，實(shí)際上不外是與科技創(chuàng)新有關(guān)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、金融、中介和市場(chǎng)的聚集和突出綜合作用，也就是我們常說(shuō)的“政產(chǎn)學(xué)研金介用”這幾個(gè)方面要素的聚集區(qū)的形成。西方的理論界也是這樣認(rèn)為的，如美國(guó)著名科技類雜志《連線》在2000年第一次提出“全球科技創(chuàng)新中心”概念時(shí)，認(rèn)為構(gòu)成這一中心的要素有4個(gè)：地區(qū)高等院校和研究機(jī)構(gòu)培訓(xùn)熟練工作人員或創(chuàng)造新技術(shù)的能力；能產(chǎn)出專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的老牌公司和跨國(guó)公司及其影響力；公眾創(chuàng)辦新企業(yè)的積極性；獲得風(fēng)險(xiǎn)投資以確保好創(chuàng)意成功進(jìn)入市場(chǎng)的可能性。2001年，聯(lián)合國(guó)又在《連線》闡述和對(duì)科技創(chuàng)新中心的評(píng)選基礎(chǔ)上，提出了“技術(shù)成長(zhǎng)中心”概念，定義為“眾多的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資集聚在一起的地區(qū)”。

其次，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)看國(guó)家科技創(chuàng)新中心的建設(shè)目標(biāo)。我國(guó)在科技創(chuàng)新方面的國(guó)情是正在從“跟跑者”向“并行者”甚至“領(lǐng)跑者”邁進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和城市相比較，在高端經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)方面目前還不占優(yōu)勢(shì)。在總體經(jīng)濟(jì)增速換擋和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，建設(shè)若干科技創(chuàng)新中心城市，以“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)替代低端和中低端結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。上海、廣州、深圳等較有條件的城市已相繼提出建設(shè)世界科技創(chuàng)新中心或成為創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。

國(guó)家科技創(chuàng)新中心至少要成為創(chuàng)新型城市。參照國(guó)家發(fā)展改革委、科技部提出的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)辦法中提出的要求，構(gòu)成國(guó)家科技創(chuàng)新中心的條件是：研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在2.5%以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60%以上；對(duì)外技術(shù)依存度在30%以下，創(chuàng)新產(chǎn)出高、發(fā)明專利多。而且在創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高新產(chǎn)業(yè)、科技惠民及創(chuàng)新環(huán)境等方面都有具體指標(biāo)要求。

綜合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)國(guó)情，特別是首都要治理“城市病”和建成國(guó)際一流和諧宜居之都的市情，北京市在向建設(shè)國(guó)家科技中心方向邁進(jìn)的過(guò)程中要以以下幾方面為基本目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高精尖”方向發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅提升高新技術(shù)及科技進(jìn)步對(duì)全市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率。二是進(jìn)一步增強(qiáng)中央和地方高校、科研院在當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新中的源頭作用。三是進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的創(chuàng)新要素聚集作用和示范引領(lǐng)作用。四是擁有一批在世界市場(chǎng)上有影響力的骨干科技企業(yè)和活躍的創(chuàng)新型中小企業(yè)。五是集聚一大批多樣化高層次的國(guó)際化人才隊(duì)伍。六是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)與科技金融產(chǎn)業(yè)。七是營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。八是營(yíng)造有開(kāi)放性和包容性的創(chuàng)新文化氛圍。

還可以從國(guó)際通行的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新收益三方面看建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心的目標(biāo)，那就是：在創(chuàng)新能力方面，專利數(shù)和科技公司指數(shù)還要大幅躍升：在創(chuàng)新環(huán)境方面，金融公司、文化公司、政府公共服務(wù)及跨國(guó)公司聯(lián)系度等指標(biāo)也要大步推進(jìn)；在創(chuàng)新收益方面，人均GDP更是要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的前提下大幅提升。

總的說(shuō)，首都建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，就是要以全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作引領(lǐng)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“高精尖”方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞科技產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)創(chuàng)新鏈。以高端、高效、高輻射、微消耗的產(chǎn)業(yè)特征改造和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，以“政產(chǎn)學(xué)研金介用”等創(chuàng)新鏈要素的再集聚和發(fā)力引領(lǐng)國(guó)家科技進(jìn)步的潮流，集首都及周邊地區(qū)各方面力量共同追趕甚至引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新的大趨勢(shì)。

建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的途徑

盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“高精尖”方向的全面升級(jí)需要盡快著手辦這樣幾方面工作。一是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)布局及空間規(guī)劃進(jìn)行全面調(diào)整。中關(guān)村示范區(qū)是首都高精尖產(chǎn)業(yè)的重要載體，有必要擴(kuò)大中關(guān)村的空間范圍和政策覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)園區(qū)，更多中心”，使示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向全市推廣。細(xì)化和落實(shí)“641”產(chǎn)業(yè)布局（6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、4個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化），以優(yōu)先布局大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科技領(lǐng)域及新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在疏解非核心功能布局的同時(shí)，以“騰籠換鳥(niǎo)”的方法重新布局“高精尖”的產(chǎn)業(yè)格局，在整體城市功能上突出以科技創(chuàng)新為龍頭和做好服務(wù)。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在支撐作用。近年來(lái)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)全市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率一直在上升，到2013年，僅中關(guān)村示范區(qū)對(duì)全市GDP的總量貢獻(xiàn)率就達(dá)到21.7%。但要看到2013年中關(guān)村研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅為1.5%，按國(guó)際通用的衡量企業(yè)創(chuàng)新能力標(biāo)準(zhǔn)，還處在中等偏下水平。所以，加大研發(fā)投入以增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在支撐作用還有很大空間。目前需要盡快著手的不是擴(kuò)大現(xiàn)有科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，而是提升其生產(chǎn)效率和加大研發(fā)投入，特別是企業(yè)內(nèi)部要加大投入。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，促其率先升級(jí)，然后帶動(dòng)整體結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新升級(jí)。三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的重構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新。如何把有效資源聚焦在重點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。利用市場(chǎng)機(jī)制，形成集群創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是其中方法之一。要借市場(chǎng)機(jī)制使創(chuàng)新所需要的“政產(chǎn)學(xué)研金介用”等幾個(gè)方面組織起來(lái)，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同創(chuàng)新和共同開(kāi)拓市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮首都強(qiáng)大的高校和科研院所優(yōu)勢(shì)，使他們與企業(yè)和科技金融、中介組織等組成大聯(lián)盟，與地方創(chuàng)新組織有效對(duì)接，將有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和形成新的創(chuàng)新生態(tài)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府要轉(zhuǎn)變職能，依照市場(chǎng)規(guī)律創(chuàng)新投入模式，擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本支持中小型企業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，以服務(wù)求合作，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力求發(fā)展。

優(yōu)化首都科技創(chuàng)新環(huán)境。首先要優(yōu)化科技創(chuàng)新政策及機(jī)制環(huán)境。使中關(guān)村示范區(qū)的先行先試政策向全市覆蓋。拓展市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央、地方、國(guó)有、民營(yíng)、外資等科技資源的融合發(fā)展。其次要優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。要主動(dòng)創(chuàng)造、擴(kuò)大及優(yōu)化有利于各種創(chuàng)新要素的聚合與聚變的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。采用環(huán)境吸引、市場(chǎng)吸引和人力資源吸引等新的方法，使全球高端人群、創(chuàng)意、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和資金等在首都聚集。第三是優(yōu)化科技創(chuàng)新資源環(huán)境。促進(jìn)科技創(chuàng)新最重要的資源是人才資源、金融資源和市場(chǎng)資源。在人才資源方面，要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群服務(wù)，鼓勵(lì)他們?cè)谑锥及l(fā)展及為其創(chuàng)造條件，在疏解人口的過(guò)程中對(duì)他們給予照顧。特別是在吸引國(guó)際創(chuàng)新人才方面要加大力度。在金融資源方面，以“天使基金”及創(chuàng)業(yè)板、新三板、新四板等活躍的金融渠道為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鋪路，解決中小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資難問(wèn)題。還可支持建立民營(yíng)的科技銀行、科技擔(dān)保和融資租賃等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快“科技創(chuàng)新券”等政策的推出和實(shí)施。在市場(chǎng)資源方面，主要是要在首都建立世界科技成果交易平臺(tái)，以科技創(chuàng)新特區(qū)的方式，加快科技成果市場(chǎng)國(guó)際化。在國(guó)內(nèi)要加強(qiáng)科技成果的示范應(yīng)用與推廣，以及建立科研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。第四要優(yōu)化科技創(chuàng)新人文環(huán)境。在首都優(yōu)化科技創(chuàng)新的人文環(huán)境，目前最主要的任務(wù)是形成萬(wàn)眾一心，共同創(chuàng)新或支持創(chuàng)新，形成以科技創(chuàng)新支撐首都全面發(fā)展的理念。

推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。集全市之力建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，目前著手要做的一件重要的事就是建設(shè)好創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。一是要建造新型的科技服務(wù)業(yè)。這是提升首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方向?？萍挤?wù)業(yè)中，大致可分為科技信息、科技設(shè)施、科技貿(mào)易、科技金融、科技中介和企業(yè)孵化器等多個(gè)系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)將科技情報(bào)、物流、培訓(xùn)、會(huì)展、交易及科技基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)融資等多方面原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，劃入科技服務(wù)的大類進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在明年將要出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃中，要突出科技服務(wù)業(yè)在首都整體發(fā)展中的地位與作用。二是要打造創(chuàng)新條件平臺(tái)，深化原有的“首都科技條件平臺(tái)”建設(shè)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)條件、儀器設(shè)備、科技成果和人才培訓(xùn)等創(chuàng)新資源的互聯(lián)共享，引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)等實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。在推出創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新品牌方面，也是科技服務(wù)的重點(diǎn)之一。要集中力量，重點(diǎn)突破，推出以重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品品牌拉動(dòng)總體的新格局。在首都也要盯住一批有條件的企業(yè)和產(chǎn)品，著力進(jìn)行服務(wù)、宣傳和推介，使之走向市場(chǎng)、走向世界。

完善體制機(jī)制保障。一是建議設(shè)立統(tǒng)一的首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)指揮中心。我市在科技創(chuàng)新方面目前仍存在多頭管理，政策、資金、項(xiàng)目分散的情況。這種情況亟待改善。建議學(xué)習(xí)深圳市已建立的創(chuàng)新委員會(huì)，將發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)、科技園區(qū)等各部門和方面的管理整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)為科技創(chuàng)新服務(wù)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型體制模板之一。二是創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。要在“依法治國(guó)”精神的指導(dǎo)下，克服政策碎片化等不足，全面轉(zhuǎn)向以法律的嚴(yán)肅性、整體性為科技創(chuàng)新服務(wù)。三是建議以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)將建設(shè)首都科技創(chuàng)新的任務(wù)與京津冀一體化的戰(zhàn)略任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)?？萍紕?chuàng)新需要協(xié)同，區(qū)域的協(xié)同是非常重要的。協(xié)同創(chuàng)新主要在于創(chuàng)新鏈的擴(kuò)展與合理的分工協(xié)作，要認(rèn)真籌劃，統(tǒng)一部署，整合力量，揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)力創(chuàng)新。所以，把首都建設(shè)成為國(guó)家科技創(chuàng)新中心，不只是北京市自己的任務(wù)，是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，也是京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的總體要求。跳出北京看實(shí)現(xiàn)建設(shè)首都科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略任務(wù)，才能全面實(shí)現(xiàn)和實(shí)施這一宏大的任務(wù)和戰(zhàn)略構(gòu)想。

（作者：北京市政協(xié)科技委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：高 斌