肖宏偉

“十三五”時期，是北京深入落實新時期首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流和諧宜居之都，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵時期。近年來，隨著北京經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源消費剛性增長，特別是對優(yōu)質(zhì)能源的需求保持較快增長。因此，在“十三五”時期國家進一步強化能源消費總量、能源消費強度、碳排放強度約束控制的背景下，對“十三五”時期北京市能源消費總量和結(jié)構(gòu)進行預(yù)測，分析實現(xiàn)《北京市進一步促進能源清潔高效安全發(fā)展的實施意見》中主要目標(biāo)的路徑，進而提出相應(yīng)的對策措施，為國家和北京市制定“十三五”能源規(guī)劃提供參考，具有十分重要的意義。

“十三五”期間北京市能源消費預(yù)測

在全國經(jīng)濟增速換擋的背景下，未來北京市經(jīng)濟增速也將逐步下降，因此有必要準(zhǔn)確把握北京市經(jīng)濟增長潛力，為能源消費總量和結(jié)構(gòu)變化預(yù)測提供基礎(chǔ)。影響能源消費總量和結(jié)構(gòu)變化的因素錯綜復(fù)雜，其中主要的影響因素有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、技術(shù)進步、清潔能源發(fā)展等。

我們先來預(yù)測影響能源消費的主要因素。在經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的背景下，筆者結(jié)合北京市宏觀經(jīng)濟發(fā)展具有的連貫性、相對穩(wěn)定性和因果變化聯(lián)系性等多重性質(zhì)，建立北京市宏觀經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測模型，對GDP進行科學(xué)預(yù)測，并基于GDP的預(yù)測結(jié)果，運用數(shù)量經(jīng)濟模型預(yù)測三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率等宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，為預(yù)測北京市能源消費總量與結(jié)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)。

預(yù)測結(jié)果顯示，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)在北京表現(xiàn)尤為突出。從GDP增速看，北京市在“十三五”時期經(jīng)濟增速將逐步回落至6.0%左右，但是，未來創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的引領(lǐng)作用將逐步增強，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展、“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”“一帶一路”建設(shè)等多種有利因素疊加，傳導(dǎo)全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻會相應(yīng)增加，北京市依然具有基本條件和能力保持潛在經(jīng)濟增長率處于中高速水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，“十三五”期間北京將以服務(wù)業(yè)為主，繼續(xù)優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，積極推動工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮科技、金融、信息、人才等優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等經(jīng)濟新形態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)向價值高端化發(fā)展，2020年第三產(chǎn)業(yè)比重將接近80%。從人口規(guī)?？?，隨著北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非首都功能有序疏解、人口規(guī)模調(diào)控力度加大、生活和交通成本提升，“十三五”期間北京人口增速將逐步放緩，但由于北京的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢明顯，人口還將剛性增長。從城鎮(zhèn)化率看，目前北京市城鎮(zhèn)化率處于較高水平，2013年全市城鎮(zhèn)化率為86.3%，這說明“十三五”期間北京市城鎮(zhèn)化率提升空間有限，預(yù)計2020年全市城鎮(zhèn)化率將達到87.1%。

在能源消費總量預(yù)測上，筆者的預(yù)測結(jié)果顯示，2015年，全市能源消費總量預(yù)計達到7642萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗下降23.66%，超額完成北京市“十二五”減排目標(biāo)（到2015年，本市單位GDP能耗降低目標(biāo)為17%）。“十三五”時期，北京市能源消費增速約為2.37%，能源消費彈性系數(shù)約為0.37，到2020年全市能源消費總量預(yù)計達到8592萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超前完成《北京市進一步促進能源清潔高效安全發(fā)展的實施意見》提出的8800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的目標(biāo)；“十三五”時期，北京市單位GDP能耗下降17.51%，超額完成北京市“十三五”預(yù)計減排目標(biāo)（到2020年，本市單位GDP能耗降低目標(biāo)為15%）。

在分品種能源消費預(yù)測上，筆者運用的也是自上而下的方法。煤炭消費量方面，預(yù)測結(jié)果顯示，2015年預(yù)計達到1450萬噸，基本實現(xiàn)北京提出的目標(biāo)；2017年為1076萬噸，2017年之前亟需加大煤炭削減力度；到2020年達到891萬噸，實現(xiàn)煤炭減量目標(biāo)。油氣方面，預(yù)測結(jié)果顯示，“十三五”時期北京市石油消費增速約為2.01%，到2020年全市石油消費量預(yù)計達到1837萬噸；天然氣消費增速約為7.74%，到2020年全市天然氣消費量預(yù)計達到198億立方米。電力消費方面，預(yù)測結(jié)果顯示，“十三五”時期北京市電力消費增速約為3.40%，到2020年全市電力消費量預(yù)計達到1142萬噸億千瓦時，受北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排技術(shù)提升、宏觀經(jīng)濟增速放緩等多重因素影響，北京市電力消費從中高速增長轉(zhuǎn)向中低速增長，2017年電力需求增加到約1200億千瓦時的難度較大。非化石能源消費量方面，預(yù)測結(jié)果顯示，2020年將達到700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增速高達8.34%，高于其他化石能源消費增速。

在能源消費結(jié)構(gòu)預(yù)測上，筆者通過能源消費總量與分品種能源消費量對北京市2015年和2020年能源消費結(jié)構(gòu)進行測算。測算結(jié)果顯示，“十三五”時期煤炭比重將下降到7.4%，天然氣比重超過30%，新能源和可再生能源比重將由2015年的6.1%提升到2020年的8.1%，滿足《北京市進一步促進能源清潔高效安全發(fā)展的實施意見》提出的目標(biāo)，即到2020年優(yōu)質(zhì)能源比重提高到92%左右，新能源和可再生能源消費占比提高到8%左右。

在“十三五”能源發(fā)展目標(biāo)預(yù)測上，筆者的判斷是：總量控制目標(biāo)方面，按照“強化總量控制、促進節(jié)能減排”的原則，2020年全市能源消費總量控制在8800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)方面，到2020年，優(yōu)質(zhì)能源消費比重達到92%以上，其中天然氣比重超過30%，煤炭消費總量控制在900萬噸以內(nèi)，新能源和可再生能源占能源消費總量的比重力爭達到8%左右；節(jié)能減排目標(biāo)方面，到2020年，全市萬元GDP能耗比2015年下降15%，節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國前列。

保障北京能源安全的政策建議

基于上述形勢與預(yù)測結(jié)果，筆者建議：

第一，控制能源消費增長速度，推進能源消費革命。一是嚴格控制能源消費總量，實施更為嚴格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決控制新上高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高精尖”轉(zhuǎn)型的長效機制；二是大力剛性削減煤炭消費總量，全面關(guān)停燃煤機組，淘汰退出高耗能、高污染企業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”步伐，壓減民用燃煤總量；三是嚴格控制重點行業(yè)能源消費增長，堅決控制新建或改擴建石化、化工、建材等高耗能行業(yè)項目，提高新建建筑和新機動車的能效標(biāo)準(zhǔn)；四是實時監(jiān)測全市重點用能區(qū)縣、行業(yè)、企業(yè)的煤炭、石油、天然氣、電力等主要能源品種消費情況，對能源消費超標(biāo)單位提前進行預(yù)測預(yù)警；五是將2020年全市能源消費總量8800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、煤炭消費總量900萬噸等控制目標(biāo)分解到各區(qū)縣和各行業(yè)，加大對區(qū)縣和行業(yè)的能源消費監(jiān)管力度；六是推動居民生活用能方式變革，充分利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體廣泛宣傳綠色低碳消費，引導(dǎo)居民樹立低碳消費觀念，實現(xiàn)生活能源消費從傳統(tǒng)消費模式向綠色低碳消費模式轉(zhuǎn)變。

第二，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進能源供給革命。一是大幅降低煤炭在一次能源消費總量中的比重，嚴格落實《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》等政策文件中的煤炭削減目標(biāo)，力爭超額完成任務(wù)；二是提高天然氣消費比重，擴大天然氣在工業(yè)、制冷、交通、發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展天然氣在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，加快天然氣管網(wǎng)和儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)覆蓋全市；三是優(yōu)化外調(diào)電力來源地與北京之間的外受電力通道、變電設(shè)施、高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，實施城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造工程，提高首都電力供給保障水平；四是大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快推動公共建筑、工業(yè)廠房和居民樓使用地?zé)帷⒃偕?、余熱等熱泵供暖系統(tǒng)開發(fā)利用，在學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等場所推進太陽能光伏發(fā)電，推進中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電，為城市提供綠色能源。

第三，發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推進能源科技革命。一是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進煤炭及相關(guān)行業(yè)低碳化發(fā)展，推廣燃煤機組的超低排放技術(shù)，實現(xiàn)終端煤炭消費清潔化；二是大力發(fā)展儲能技術(shù)，充分發(fā)揮首都科研人才集聚優(yōu)勢，組織專家對鋰、鈉硫、鐵鉻、全釩、鋅空、鋁空等儲能電池、抽水蓄能、儲熱等技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，在可再生能源并網(wǎng)、分布式發(fā)電、微網(wǎng)、電動汽車等領(lǐng)域開展儲能技術(shù)示范項目；三是積極主動應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新態(tài)勢，運用能源互聯(lián)網(wǎng)將能源生產(chǎn)端、傳輸端、消費端連接起來，充分利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)、預(yù)測等技術(shù)對能源互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)進行分析，動態(tài)調(diào)整北京能源供需關(guān)系，提高首都能源經(jīng)濟運行的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力；四是加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進能源科技成果轉(zhuǎn)化，建立能源企業(yè)、高校、研究機構(gòu)為一體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，打造北京能源科技創(chuàng)新基地。

第四，穩(wěn)步開展能源改革試點先行，推進體制機制革命。一是針對國家能源發(fā)展開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究，密切關(guān)注國家能源體制機制改革動向，提前科學(xué)謀劃北京市貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和配合國家能源體制機制改革的相關(guān)舉措，在重點領(lǐng)域推動改革試點，為全國相關(guān)領(lǐng)域改革提供示范；二是進一步完善市場對能源價格的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，認真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，穩(wěn)步推進電力體制改革，加快天然氣、石油、供熱、燃氣、新能源等重點領(lǐng)域價格改革；三是積極引入社會資本參與能源建設(shè)，落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》等文件精神，通過BT、BOT、PPP等方式鼓勵社會資本進入能源基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源開發(fā)等領(lǐng)域；四是創(chuàng)新政府對能源的監(jiān)管職能，加強北京市能源發(fā)展規(guī)劃的制定，同時明確一些帶有全局性、長遠性的能源重大投資項目和相關(guān)配套項目，保證規(guī)劃能夠落到實處。

第五，加強國際國內(nèi)能源合作，提高首都能源安全保障能力。一是緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)這一重大歷史機遇，充分發(fā)揮北京在能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線能源資源豐富的國家開展能源科技創(chuàng)新合作，共同應(yīng)對全球能源科技革命；二是深化與山西、內(nèi)蒙古等地的能源合作，山西、內(nèi)蒙古的煤炭、風(fēng)能、太陽能資源比較豐富，按照“優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，建立長期穩(wěn)定的能源合作機制，共同構(gòu)建更加穩(wěn)固的區(qū)域能源保障體系；三是以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，協(xié)同發(fā)展，能源先行，加強與天津、河北等周邊省市的能源協(xié)同發(fā)展，將優(yōu)化三地能源消費結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控放在首位，構(gòu)建更加穩(wěn)定的清潔能源合作關(guān)系；四是加強與國家電網(wǎng)、中石油等重點能源企業(yè)的合作，推動重大項目合作，充分保障首都電力、煤炭、石油、天然氣等能源需求；五是支持北京能源集團有限責(zé)任公司等重點能源企業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮資本優(yōu)勢，與重點能源產(chǎn)地開展投資合作，共同推進煤電一體化、清潔能源發(fā)電等重點合作項目建設(shè)。

（作者單位：國家信息中心）

責(zé)任編輯：葉再春