趙可金

二戰(zhàn)以來(lái)，亞洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，安全合作卻進(jìn)展緩慢，特別是長(zhǎng)期缺乏區(qū)域安全架構(gòu)。近年來(lái)，中國(guó)開(kāi)始越來(lái)越強(qiáng)調(diào)為國(guó)際社會(huì)特別是亞洲鄰國(guó)提供安全公共產(chǎn)品，積極有為地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，倡導(dǎo)綜合安全、共同安全和合作安全的新安全理念，致力于推動(dòng)區(qū)域安全架構(gòu)設(shè)立。如何推動(dòng)亞洲安全觀從理念走向行動(dòng)，搭建地區(qū)安全與合作新架構(gòu)，將是今后努力的方向。

亞洲安全問(wèn)題與亞洲安全觀

在不同歷史時(shí)期，亞洲安全問(wèn)題的內(nèi)容和表現(xiàn)形式是不同的。近代以來(lái)，隨著西方社會(huì)的興起及其全球殖民擴(kuò)張，和非洲、拉丁美洲等地區(qū)國(guó)家一樣，亞洲安全問(wèn)題主要是如何應(yīng)對(duì)來(lái)自歐美列強(qiáng)的侵略和戰(zhàn)爭(zhēng)，反對(duì)殖民者的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策是亞洲安全的重要內(nèi)容，形形色色的反侵略斗爭(zhēng)和爭(zhēng)取和平的種種努力是亞洲安全的重要形式。

20世紀(jì)60年代以后，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的民族獨(dú)立斗爭(zhēng)之后，亞洲國(guó)家紛紛實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，步入了和平發(fā)展的新時(shí)代。然而，一些歷史遺留問(wèn)題、邊界爭(zhēng)端、海洋爭(zhēng)端、漁業(yè)爭(zhēng)端和外部勢(shì)力干涉引發(fā)的復(fù)雜安全問(wèn)題成為亞洲安全問(wèn)題的重要內(nèi)容，尤其是隨著全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)程度的加深，越來(lái)越多的原本不屬于安全議題的問(wèn)題被“安全化”為安全問(wèn)題，比如東南亞金融危機(jī)引發(fā)的亞洲金融安全問(wèn)題、“三股勢(shì)力”引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題、氣候變化引發(fā)的生態(tài)安全問(wèn)題以及文化摩擦引發(fā)的文化安全問(wèn)題等，所有這些安全問(wèn)題匯聚在一起，構(gòu)成了亞洲安全概念內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求亞洲確立起新的安全觀，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

2014年5月21日，國(guó)家主席習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上提出，“要倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。這一亞洲安全觀的核心是治理亞洲安全問(wèn)題，構(gòu)建長(zhǎng)治久安的亞洲安全秩序。具體來(lái)說(shuō)，這一亞洲安全觀包括四個(gè)層面：

一是亞洲安全是共同安全，是全球安全的重要組成部分。亞洲地處歐亞大陸東段，是歐亞大陸和太平洋交錯(cuò)的緩沖地帶，事關(guān)海陸力量博弈態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)略地位十分重要，歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地。亞洲安全涉及全球安全，同歐洲一樣，一旦亞洲安全失去平衡，必然會(huì)影響到整個(gè)全球戰(zhàn)略棋局，使得亞洲受到域外大國(guó)強(qiáng)烈的影響，備受各方關(guān)注，一旦亞洲有什么風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)引來(lái)各方的戰(zhàn)略關(guān)注甚至戰(zhàn)略介入。

二是亞洲安全是綜合安全，是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的復(fù)合體。從自然環(huán)境來(lái)看，亞洲地區(qū)是一個(gè)十分脆弱的地緣政治區(qū)域，背靠歐亞大陸腹地，山脈、戈壁、沙漠、草原等地形復(fù)雜，海峽、島嶼、半島、群島、港灣眾多，犬牙交錯(cuò)，臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、洪水等變化莫測(cè)，亞洲一國(guó)有事，都會(huì)很快波及其他國(guó)家，任何一國(guó)都難以置身事外，比如朝鮮半島核問(wèn)題、中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端、中菲黃巖島爭(zhēng)端、印巴克什米爾爭(zhēng)端等，所有這些事情都會(huì)影響到更多的國(guó)家。即便像馬來(lái)西亞航空公司MH370失聯(lián)這樣的非傳統(tǒng)安全事件，都會(huì)對(duì)各國(guó)產(chǎn)生深刻的影響。

三是亞洲安全是合作安全，是各國(guó)共同努力的平臺(tái)。從相互關(guān)系看，亞洲地區(qū)是亞洲各國(guó)互動(dòng)的地理依托，走不出亞洲，就無(wú)法進(jìn)入世界。誠(chéng)如習(xí)近平主席所言，一個(gè)國(guó)家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自己過(guò)得好，必須也讓別人過(guò)得好。對(duì)于亞洲任何一個(gè)國(guó)家安全，不僅強(qiáng)調(diào)維護(hù)本國(guó)的國(guó)家安全，更強(qiáng)調(diào)周邊地區(qū)其他國(guó)家的安全，需要圍繞某一安全問(wèn)題共同努力，攜手解決安全威脅，消除安全隱患。

四是亞洲安全是可持續(xù)安全，是發(fā)展基礎(chǔ)上的安全。安全的基礎(chǔ)是發(fā)展，安全的目的也是為了更好的安全，只有將安全與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，安全才有強(qiáng)有力的保證。隨著區(qū)域一體化的推進(jìn)，亞洲經(jīng)濟(jì)體系越來(lái)越成為一個(gè)有機(jī)體，需要在基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度、信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范等方面進(jìn)行緊密的互聯(lián)互通，為亞洲經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，這既是亞洲發(fā)展的根本，也是亞洲安全的落腳點(diǎn)。

亞洲安全重在構(gòu)建地緣網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，亞洲有很多安全機(jī)制，既有以美國(guó)主導(dǎo)的雙邊同盟機(jī)制，也有東盟主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇機(jī)制，還有中國(guó)推動(dòng)的六方會(huì)談、上海合作組織等機(jī)制。然而，迄今為止，所有這些安全架構(gòu)要么存在代表性不足，要么存在封閉性過(guò)高，要么存在過(guò)于松散等問(wèn)題，限制了地區(qū)安全公共產(chǎn)品的提供。特別是有關(guān)各方既無(wú)法回避日益深入的區(qū)域化進(jìn)程，地區(qū)相互依存水平不斷提升，又拘泥于經(jīng)營(yíng)密不透風(fēng)的地緣戰(zhàn)略空間，試圖構(gòu)建排他性的聯(lián)盟體系和伙伴體系。

全球化和信息革命從技術(shù)、生產(chǎn)、社會(huì)等重要領(lǐng)域突破了國(guó)際壟斷地緣政治的格局。在新時(shí)期，亞洲區(qū)域安全架構(gòu)要把重點(diǎn)放到構(gòu)建地緣網(wǎng)絡(luò)上，在牢牢把握地區(qū)共同利益基礎(chǔ)上，促進(jìn)各個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通和發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，把重心放在經(jīng)營(yíng)功能網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)上，運(yùn)用國(guó)際法和國(guó)際制度資源，構(gòu)建中國(guó)周邊外交新高地。

一是功能網(wǎng)絡(luò)。在中國(guó)周邊地區(qū)最具有政策免疫力的網(wǎng)絡(luò)是各種功能性網(wǎng)絡(luò)。比如電話(huà)接入網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)信號(hào)網(wǎng)絡(luò)、電視信號(hào)落地網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，都是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)化革新的重要標(biāo)志。還有的網(wǎng)絡(luò)是源于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往擴(kuò)大的必然結(jié)果，諸如亞洲跨國(guó)旅游的發(fā)展，就必然要求在旅游服務(wù)、酒店、通訊、貨幣兌換、警務(wù)管理、航空控制、海關(guān)等領(lǐng)域迅速商談網(wǎng)絡(luò)和據(jù)點(diǎn)建設(shè)的細(xì)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往的順利進(jìn)行。近年來(lái)，中國(guó)同亞洲國(guó)家人員往來(lái)人數(shù)屢創(chuàng)新高。如此龐大規(guī)模的社會(huì)往來(lái)規(guī)模，沒(méi)有強(qiáng)有力的功能性網(wǎng)路支持是不可能的。面對(duì)此種密集的功能性網(wǎng)絡(luò)，所謂的軍事同盟、地區(qū)安全框架、軍事演習(xí)的效力是十分有限的。

二是經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額占到中國(guó)外貿(mào)總額的60%以上，多年來(lái)從周邊國(guó)家和地區(qū)獲得的投資占吸引外資總額的70%以上。如此規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)流量，不知維系著多少企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)、資金流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、金融合作網(wǎng)絡(luò)、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流互通網(wǎng)絡(luò)、能源資源網(wǎng)絡(luò)、證券票據(jù)網(wǎng)絡(luò)等。所有這些經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)都以互利雙贏的經(jīng)濟(jì)邏輯每時(shí)每刻都在被編織進(jìn)全球化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。不管?chē)?guó)家存在多少糾紛，財(cái)經(jīng)、商貿(mào)、投資和金融的相互依賴(lài)程度卻每時(shí)每刻都在創(chuàng)造著繁榮，產(chǎn)出惠及數(shù)十億民眾的生活幸福。

三是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在亞洲國(guó)家，上千萬(wàn)華僑僑居他國(guó)，有的還建成了在當(dāng)?shù)馗挥杏绊懙娜A人社群。近年來(lái)，中國(guó)與亞洲國(guó)家人文交流活躍，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)容更加豐富。此外，孔子學(xué)院、中國(guó)文化中心、派遣留學(xué)生數(shù)量以及其他文化交流活動(dòng)和頻繁的智庫(kù)二軌外交，都成為中國(guó)和周邊國(guó)家交流的重要載體。

四是制度網(wǎng)絡(luò)。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，亞洲地區(qū)的制度網(wǎng)絡(luò)環(huán)環(huán)相扣，除了層層疊加數(shù)不勝數(shù)的雙邊制度網(wǎng)絡(luò)外，還逐漸構(gòu)建起了一個(gè)區(qū)域多邊制度網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)多邊合作圈起自中國(guó)與中亞國(guó)家共同倡導(dǎo)建立的上海合作組織；向下延伸，則是正在磋商與推動(dòng)中的“中、印、俄三邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；再往東，在中國(guó)與東盟各國(guó)之間的“l(fā)+10”和“10+3”機(jī)制；再往北，是關(guān)于朝鮮問(wèn)題的六方會(huì)談、中日韓首腦峰會(huì)，還有東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織、博鰲亞洲論壇、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東盟地區(qū)論壇等。除此之外，不少?lài)?guó)家還在不停地出臺(tái)著各種各樣的地區(qū)合作構(gòu)想，比如日本的東亞共同體、澳大利亞的亞太共同體、美國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系等?？梢?jiàn)，亞洲不是沒(méi)有制度，而是很多制度“小問(wèn)題不愿解決、大問(wèn)題無(wú)力解決、新問(wèn)題無(wú)人解決”。如何提高多邊安全制度的有效性，將是今后亞洲安全架構(gòu)的一個(gè)支柱。

中國(guó)的角色

作為天然的亞洲大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起積極有為的國(guó)際責(zé)任，為亞洲提供更多安全公共產(chǎn)品，為亞洲和平和繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。尤其是中央周邊工作座談會(huì)以來(lái)，中國(guó)在亞洲安全問(wèn)題上從片面強(qiáng)調(diào)外交服務(wù)發(fā)展向服務(wù)發(fā)展和依靠發(fā)展并重，在強(qiáng)調(diào)中國(guó)與周邊國(guó)家利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)講原則，講情誼，講道義，贏得更多可靠朋友和真誠(chéng)伙伴，打造周邊命運(yùn)共同體。在具體外交措施上，將突出推動(dòng)建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展形式多樣的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不斷夯實(shí)亞洲安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是中國(guó)應(yīng)直面安全挑戰(zhàn)，主動(dòng)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。面對(duì)一些爭(zhēng)端和摩擦引發(fā)的安全問(wèn)題，中國(guó)要堅(jiān)持和平發(fā)展的方針，不管局勢(shì)如何發(fā)生變化，都應(yīng)該牢牢把握維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局，特別是牢牢把握地區(qū)共同利益，不斷擴(kuò)大彼此利益交匯點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地搭建和平發(fā)展的大舞臺(tái)，構(gòu)建維護(hù)和平發(fā)展的合作機(jī)制，打造周邊和平發(fā)展區(qū)。要提供中國(guó)方案，在一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上，敢于貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，從維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定大局的高度，致力于通過(guò)對(duì)話(huà)與協(xié)商解決問(wèn)題，反對(duì)任何一方在周邊地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國(guó)的家門(mén)口生事，更不能為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)世界搞亂，推動(dòng)建立地區(qū)和平對(duì)話(huà)機(jī)制、地區(qū)安全機(jī)制和危機(jī)管理機(jī)制，防止?fàn)幎藳_突升級(jí)，局勢(shì)惡化失控。

二是打造周邊地緣經(jīng)濟(jì)圈，鞏固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)勁的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，是中國(guó)推動(dòng)區(qū)域安全架構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源。在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)亞洲外交將在加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，打造周邊地緣經(jīng)濟(jì)圈，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。加快推進(jìn)以亞洲地區(qū)為基礎(chǔ)的“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的“一路一帶”計(jì)劃，加快建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，深化與周邊國(guó)家在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局，推進(jìn)共同繁榮的亞洲經(jīng)濟(jì)體系。

三是打造周邊共同安全圈，著力推進(jìn)區(qū)域安全合作。應(yīng)積極回應(yīng)一些周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)提供安全保證的要求，中國(guó)將在正確義利觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，睦鄰友好，守望相助，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作，積極提供區(qū)域安全公共產(chǎn)品，打造周邊共同安全圈。中國(guó)將重視發(fā)揮勸談促合角色，在謀求朝鮮半島局勢(shì)緩和、推進(jìn)領(lǐng)土爭(zhēng)端和解、加強(qiáng)中外軍事交流等問(wèn)題上，積極謀求與周邊國(guó)家在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的合作。中國(guó)將更加重視承擔(dān)積極有為的大國(guó)責(zé)任，大力開(kāi)展反恐、維和、打擊海盜、島嶼安全、海上磋商、聯(lián)合搜救、增信釋疑以及信任創(chuàng)造等內(nèi)容的軍事外交。周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)最大的恐懼就是軍事實(shí)力的迅速上升，中國(guó)在開(kāi)展周邊外交時(shí)，要高度重視并準(zhǔn)確評(píng)估軍事外交的效果，既要立威，又要立德，既要增加信任，又要提升信譽(yù)，使之成為中國(guó)亞洲安全戰(zhàn)略的一把利器。

（作者：清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：沈 聰