武克

全面從嚴(yán)治黨是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的根本保證。從嚴(yán)治黨就要把黨的紀(jì)律挺在前面，讓紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，保證黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。就區(qū)縣層面而言，與面臨的形勢(shì)任務(wù)相比，紀(jì)律審查工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，懷柔區(qū)創(chuàng)新方法，探索建立了協(xié)同合成辦案工作機(jī)制，使嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)。

冰凍三尺非一日之寒

紀(jì)律審查首先要審查違紀(jì)行為尤其是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為。黨員違法必先違紀(jì)。區(qū)縣紀(jì)律審查工作存在的主要問(wèn)題是日積月累所致，冰凍三尺非一日之寒。

信訪舉報(bào)問(wèn)題線索成案率不高。信訪舉報(bào)是問(wèn)題線索來(lái)源的主要渠道，問(wèn)題線索按照中央紀(jì)委確定的標(biāo)準(zhǔn)分別采取擬立案、初步核實(shí)、談話函詢、暫存、了結(jié)的方式處置。近年區(qū)縣問(wèn)題線索初核數(shù)量和立案數(shù)量都在持續(xù)增長(zhǎng)，但總的來(lái)看成案率和處分率低，這與當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)不太相符。

歷史遺留問(wèn)題較多、腐敗蔓延勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制，紀(jì)律審查任務(wù)艱巨繁重。過(guò)去紀(jì)律審查工作的力度沒(méi)有現(xiàn)在大，一些問(wèn)題線索沒(méi)有能夠得到及時(shí)有效地辦理，導(dǎo)致遺留至今的問(wèn)題比較多。十八大以后，新一屆黨中央把反腐敗上升到了一個(gè)前所未有的高度，群眾的監(jiān)督意識(shí)也不斷增強(qiáng)，監(jiān)督渠道不斷擴(kuò)大，信訪舉報(bào)問(wèn)題線索成倍增長(zhǎng)，舊案未清，又添新案。因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)依然艱巨繁重。

有的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織紀(jì)律審查存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。近年基層紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重視程度有所提升，工作作風(fēng)也有所轉(zhuǎn)變，但在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面仍然存在不敢擔(dān)當(dāng)和過(guò)寬過(guò)軟現(xiàn)象，并且突出表現(xiàn)在紀(jì)律審查工作中。比如從懷柔區(qū)看，轉(zhuǎn)基層的信訪舉報(bào)件，大部分都查否；用誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等方式代替紀(jì)律處分；甚至有個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在抹案子、當(dāng)好人的現(xiàn)象。

找準(zhǔn)病因才能對(duì)癥下藥

不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期積累，要找準(zhǔn)病因才能對(duì)癥下藥。

同體監(jiān)督導(dǎo)致難以真查實(shí)辦。紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化的要求還沒(méi)有完全落實(shí)，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)還不夠有力，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際還是以同級(jí)黨委、黨組領(lǐng)導(dǎo)為主?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部的產(chǎn)生和管理機(jī)制制約了監(jiān)督責(zé)任的履行?；鶎蛹o(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)相當(dāng)比例是原地提拔使用或者長(zhǎng)期在本單位工作，而科級(jí)及科級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察干部的崗位安排和職務(wù)變動(dòng)更是主要由所在單位決定。基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與所在單位黨委、黨組一個(gè)環(huán)境辦公、一個(gè)鍋里吃飯，問(wèn)題線索處置、紀(jì)律審查主要按同級(jí)黨委、黨組的意見(jiàn)辦理。

聚焦中心工作不夠?qū)е录o(jì)檢監(jiān)察力量結(jié)構(gòu)性失衡。從懷柔情況看，一是區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能還需要進(jìn)一步深化。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理，區(qū)紀(jì)委人員力量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向辦案一線傾斜，但真正熟悉案件業(yè)務(wù)的人員不多，總體上還不能滿足紀(jì)律審查工作需要。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織聚焦中心工作不夠。過(guò)去大部分單位的紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)都分管著其他工作，現(xiàn)在雖然不再兼職其他工作了，但抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作招數(shù)不多，力不從心。因此，一方面全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍總數(shù)不少，另一方面辦案力量又明顯不足，紀(jì)檢監(jiān)察人員力量呈結(jié)構(gòu)性失衡。

守住紀(jì)律這條底線

紀(jì)律審查工作，是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，是嚴(yán)肅黨紀(jì)、懲治腐敗的重要手段。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，懷柔區(qū)有效整合辦案力量，積極破解制約紀(jì)律審查工作成效的體制機(jī)制障礙，把全面從嚴(yán)治黨賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)，守住紀(jì)律這條底線。

建立紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系團(tuán)組機(jī)制。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后紀(jì)檢監(jiān)察室的職能定位，懷柔區(qū)紀(jì)委建立了紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系團(tuán)組機(jī)制，將全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和64個(gè)區(qū)直單位隨機(jī)劃分為3個(gè)團(tuán)組，每個(gè)團(tuán)組由區(qū)紀(jì)委3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室分別對(duì)應(yīng)聯(lián)系，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的督促指導(dǎo)。

建立協(xié)同合成辦案工作機(jī)制。在紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系團(tuán)組的基礎(chǔ)上，每個(gè)團(tuán)組組建一個(gè)協(xié)同合成辦案組，承擔(dān)本團(tuán)組范圍內(nèi)各單位黨員干部紀(jì)律審查任務(wù)。區(qū)紀(jì)委三個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室按照聯(lián)系分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)三個(gè)協(xié)同合成辦案組的紀(jì)律審查工作。區(qū)紀(jì)委協(xié)同合成辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組從區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌全區(qū)紀(jì)律審查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委案件監(jiān)督管理室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

建立協(xié)同合成辦案組長(zhǎng)庫(kù)和組員庫(kù)。每個(gè)協(xié)同合成辦案組分別建立組長(zhǎng)庫(kù)和組員庫(kù)。組長(zhǎng)庫(kù)由各單位紀(jì)（工）委書(shū)記和紀(jì)檢組長(zhǎng)組成（55人），組員庫(kù)由科級(jí)及科級(jí)以下專職紀(jì)檢監(jiān)察干部組成（67人）。每個(gè)協(xié)同合成辦案組的組員按照每組3至4人編成21個(gè)組，相對(duì)固定。

組建專項(xiàng)辦案組開(kāi)展紀(jì)律審查工作。根據(jù)紀(jì)律審查工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從組長(zhǎng)庫(kù)和組員庫(kù)中選定組長(zhǎng)和組員組成專項(xiàng)辦案組，負(fù)責(zé)具體問(wèn)題線索的初步核實(shí)和立案調(diào)查工作，采取一案一授權(quán)。專項(xiàng)辦案組的具體職責(zé)包括：根據(jù)授權(quán)制定初核方案，完成區(qū)紀(jì)委交辦問(wèn)題線索的初核工作；根據(jù)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)決定，開(kāi)展立案調(diào)查；調(diào)查結(jié)束后負(fù)責(zé)移送審理和司法機(jī)關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。紀(jì)檢監(jiān)察室及時(shí)跟進(jìn)專項(xiàng)辦案組工作，了解掌握案件進(jìn)展情況，確保紀(jì)律審查工作順利開(kāi)展。

明確協(xié)同合成辦案工作原則。一是堅(jiān)持“三位一體”辦案。區(qū)紀(jì)委3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)處級(jí)干部和重點(diǎn)案件的查辦；協(xié)同合成辦案組負(fù)責(zé)科級(jí)及以下干部中重點(diǎn)案件的查辦；各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)本單位其他案件的查辦。二是實(shí)行交叉辦案。專項(xiàng)辦案組組長(zhǎng)和組員不固定，在紀(jì)律審查線索交辦時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定，實(shí)行異地辦案，并明確案發(fā)單位（地區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察干部不參加涉及本單位（本地區(qū)）重點(diǎn)案件的查辦，同時(shí)不得過(guò)問(wèn)和干涉專項(xiàng)辦案組的辦案工作，只負(fù)責(zé)為紀(jì)律審查提供必要的保障和支持，減少可能受到的干擾。三是實(shí)行案件主辦人負(fù)責(zé)制。經(jīng)區(qū)紀(jì)委授權(quán)的專項(xiàng)辦案組組長(zhǎng)為案件主辦人，牽頭負(fù)責(zé)交辦問(wèn)題線索的查辦工作，除按規(guī)定請(qǐng)示匯報(bào)外，在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)案件查辦負(fù)全責(zé)，并對(duì)查辦結(jié)果終身負(fù)責(zé)。四是做到統(tǒng)籌兼顧。專項(xiàng)辦案組組長(zhǎng)和組員不脫離本職崗位，在保證完成好區(qū)紀(jì)委交辦的紀(jì)律審查工作任務(wù)的同時(shí)，仍然承擔(dān)本單位紀(jì)檢監(jiān)察日常工作，做到統(tǒng)籌兼顧。

（作者：中共懷柔區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記）

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