安慧 崔佳

2014年2月，習(xí)近平總書記在考察北京工作時進一步對北京的城市建設(shè)和發(fā)展提出了新的要求，增強了北京人口規(guī)模調(diào)控工作的緊迫感。在分析了近年來北京市人口就業(yè)發(fā)展變化情況和特點的基礎(chǔ)上，我們提出了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進人口調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)和以產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整引導(dǎo)人口的合理分布的思路。

北京市人口基本情況

常住人口和常住外來人口增量、增速保持“雙下降”趨勢。2014年末，全市常住人口為2151.6萬人，與2013年相比，增加36.8萬人，增量減少8.7萬人，增速為1.7%，比上年下降0.5個百分點。全市常住外來人口為818.7萬人，與2013年相比，增加16萬人，增量減少12.9萬人，增速為2%，比上年下降1.7個百分點。具體呈現(xiàn)以下兩個特點：

一是“十二五”以來常住人口增量、增速呈平穩(wěn)下降的趨勢。增量從2011年的56.7萬人降至2014年的36.8萬人，增速從2.9%降至1.7%，是“十二五”以來最低水平。二是“十二五”以來常住外來人口的增量、增速進一步放緩。增量從2011年的37.7萬人降至2014年的16萬人，增速從5.4%降至2%。常住外來人口增量的比重有較大幅度的下降，從“十二五”前3年常住外來人口增量占人口增量的比重64.2%，降到2014年的43.5%。人口增量下降、增速放緩既與經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非首都功能的疏解，生活成本、交通成本提升有關(guān)。

人口分布情況從環(huán)路上看，環(huán)路人口分布呈圈層向外拓展，即由二、三環(huán)內(nèi)向四環(huán)外聚集。2014年人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，三環(huán)至六環(huán)間，聚集了1228.4萬人的常住人口，占全市的57.1%；四環(huán)至六環(huán)間聚集了941萬人，占全市的43.8%；五環(huán)以外1098萬人，占全市的51.1%。常住外來人口與常住人口在環(huán)路分布情況基本一致，且向外拓展聚集的特點更加突出。

從人口密度上看，隨著人口數(shù)量的不斷增長， 人口密度也逐步上升。2014年，全市常住人口密度為1311人/平方公里，比2011年增加81人/平方公里（2011年為1230人/平方公里）。西城區(qū)常住人口密度最高，為25767人/平方公里，而延慶縣最低，只有158人/平方公里。常住人口密度從首都功能核心區(qū)開始向外圍逐漸降低。核心區(qū)人口密度為23953人/平方公里，是城市功能拓展區(qū)的2.9倍，是城市發(fā)展新區(qū)的22倍，是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的109.9倍。

從從業(yè)人員上看，一方面是產(chǎn)業(yè)情況，2013年末，全市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位共有從業(yè)人員1111.3萬人，比2008年末增加294.5萬人，增長36.1%。其中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員216.6萬人，增加15.4萬人，增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員894.7萬人，增加279.1萬人，增長45.3%。在法人單位從業(yè)人員中，位居前5位的是，批發(fā)和零售業(yè)147.8萬人，占13.3%；制造業(yè)138.5萬人，占12.5%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)141.7萬人，占12.8%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)93.0萬人，占8.4%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)95.2萬人，占8.6%。另一方面，第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位的從業(yè)人員主要集中在城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)。城市功能拓展區(qū)595.6萬人，占53.6%；城市發(fā)展新區(qū)246.9萬人，占22.2%；首都功能核心區(qū)202.3萬人，占18.2%；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)66.2萬人，占6.0%。

人口發(fā)展變化的特點

人口向城市發(fā)展新區(qū)集聚的趨勢進一步增強。 近年來，從各功能區(qū)常住人口比重變化看，城市發(fā)展新區(qū)的人口所占比重從2011年的31.2%上升到2014年的31.8%，上升了0.6個百分點，城市功能拓展區(qū)人口所占比重僅增加0.1個百分點，而首都功能核心區(qū)及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口所占比重分別下降0.3個和0.4個百分點。從各功能區(qū)人口增速看，城市發(fā)展新區(qū)人口增長最快，與2011年相比，快于全市2.1個百分點。這一變化體現(xiàn)了人口從中心城區(qū)向發(fā)展新區(qū)聚集的趨勢。

就業(yè)人口向更符合首都功能定位的行業(yè)聚集。從就業(yè)人口構(gòu)成看，2013年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所占的比重分別為8.4%、12.8%和8.6%，比2004年分別提高4.4個、3.8個和3.1個百分點。制造業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)排在前列，但其規(guī)模已從2004年的148.8萬人降到138.5萬人，減少10.3萬人，所占比重下降8.6個百分點。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反映出我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更符合首都功能定位的方向發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)公共資源的過度集中帶來城市發(fā)展問題。公共資源的集中以及公共服務(wù)的高質(zhì)吸引了大量人口的流入。從資源分布看，全國知名的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)大部分都聚集在北京，并且主要集中在中心城區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也是如此，如果考慮到陪同及陪護人員，以及帶動的醫(yī)院周邊小規(guī)模餐飲住宿和輔助服務(wù)人員，集聚的人更多。公共資源的聚集和分布不均，帶來了交通、環(huán)境和眾多的社會問題。

調(diào)控人口規(guī)模的建議

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進人口調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中是人口集中的根本原因，因此，需要通過產(chǎn)業(yè)的有序疏解和提質(zhì)增效，促進人口調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。一是穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)有序疏解。研究制定相關(guān)政策和引導(dǎo)方案，明確就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級的項目清單，分批、分類、分級推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解工作。二是積極培育新的增長點。盡快明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育、做強符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。三是不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。與百姓生活密切相關(guān)的行業(yè)，如住宿餐飲和居民服務(wù)業(yè)，要促進企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、品牌化經(jīng)營。

以產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整引導(dǎo)人口的合理分布。目前，各功能區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，與發(fā)展定位不相適應(yīng)的問題。因此，要在明確城市戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化非首都功能的產(chǎn)業(yè)、人員及載體等重點領(lǐng)域，建立政府與市場良性互動的產(chǎn)業(yè)疏解長效機制，著力從產(chǎn)業(yè)選擇、人口管理及城市建設(shè)等方面優(yōu)化提升首都功能。產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整應(yīng)當(dāng)在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下考慮，建立三地的利益共享機制、開放協(xié)作機制和布局協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)首都新的戰(zhàn)略定位，不斷強化以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化人口布局的戰(zhàn)略。

以多種手段的綜合應(yīng)用解決人口調(diào)控難題。 一方面，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強市級部門與區(qū)縣工作的銜接，研究市級政策對區(qū)縣人口調(diào)控工作的引導(dǎo)作用，共同解決城市發(fā)展和人口調(diào)控難點問題。另一方面，考慮首都城市性質(zhì)及人口資源環(huán)境現(xiàn)狀，充分應(yīng)用經(jīng)濟、法律和行政手段，發(fā)揮價格、稅收等經(jīng)濟杠桿在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源配置中的作用，帶動人口真正疏解。同時，應(yīng)繼續(xù)堅持各區(qū)縣差異化的人口規(guī)模調(diào)控考核機制，加強督導(dǎo)和監(jiān)測，做好統(tǒng)籌考慮和綜合協(xié)調(diào)，形成相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體合力。

（作者單位：北京市統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：譚 丁