杜梅萍

中央經(jīng)濟工作會議（以下簡稱會議）提出：“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！睍h分析了新常態(tài)經(jīng)濟九大變化、四大特征；部署了新常態(tài)經(jīng)濟工作任務(wù)及一系列改革措施。這一在新常態(tài)思路下首次召開的中央經(jīng)濟工作會議，將帶領(lǐng)我們進入到一個經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期。

認識新常態(tài)

會議認識和判斷，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。那么，新常態(tài)經(jīng)濟改變的是哪些內(nèi)涵和條件，改變的是什么樣的經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)？產(chǎn)生了什么樣的新變化？

經(jīng)濟需求面逐漸轉(zhuǎn)向新常態(tài)。消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，被會議作為經(jīng)濟新常態(tài)第一大變化提出。這實際釋放出中央尋找經(jīng)濟增長新動力的一個信號。新常態(tài)的背景下，消費在我國經(jīng)濟增長中的權(quán)重越來越大。2014年前三季度，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到48.5%，超過投資和出口。當一個國家投資占GDP的比重達到峰值之后，經(jīng)濟增長將主要依靠消費來拉動。有權(quán)威機構(gòu)預(yù)測：今年，消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻將超過50%，并維持逐年增長的趨勢。會議不但將消費在經(jīng)濟發(fā)展中的地位提升到從未有的高度，還將原來一般的抽象的表述具體化：“模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流”?！澳７滦团爬耸较M”是一個新穎的概括，它是指大家一哄而上、攀比模仿、你有我也要有的集中式消費階段?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟帶來的信息消費，滿足人們精神需求的文化娛樂消費，緊跟世界新潮流的綠色、健康和保健消費等多樣化、個性化的消費漸次成為市場亮點。與這種新的消費現(xiàn)象相適應(yīng)，投資作為新常態(tài)經(jīng)濟趨勢性變化之二，則歸結(jié)為：“一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)?！?如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)思維激發(fā)出的新型業(yè)態(tài)，政府和社會資本合作（PPP）、負面清單管理等新商業(yè)模式等。而對于定位于“三駕馬車”最后的出口，會議也作為新常態(tài)經(jīng)濟趨勢性變化之三表述了其新變化：“我國低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用?！薄按笠?guī)模走出去”既包括商品也包括資本走出去，而后者更強調(diào)發(fā)展直接投資，提高資產(chǎn)收益。而且，對外直接投資也是突破國內(nèi)資源瓶頸、化解產(chǎn)能過剩的必要選擇。

經(jīng)濟供給面逐漸轉(zhuǎn)向新常態(tài)。會議從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、市場競爭和資源環(huán)境四方面展現(xiàn)了供給方面新的變化趨勢。作為經(jīng)濟新常態(tài)趨勢性變化之四，會議就生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式提出：“新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征?！弊鳛榻?jīng)濟新常態(tài)趨勢性變化之五，會議就生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢提出，“人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步?！?當勞動力供給趨勢性下降，低端勞動力成本優(yōu)勢不再，就要“更加注重科技進步和全面創(chuàng)新”，以勞動力生產(chǎn)率的上升消化勞動力成本的上升；就要“更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)”釋放人口質(zhì)量紅利。作為經(jīng)濟新常態(tài)趨勢性變化之六，會議就市場競爭特點提出：“過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭?！边@是出口導向和投資拉動型經(jīng)濟向需求導向和創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向的必然要求。作為經(jīng)濟新常態(tài)趨勢性變化之七，會議就資源環(huán)境約束提出：“過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限?！边@一新提法，意味著節(jié)能降耗、減排環(huán)保的力度將空前加大，會議提出要“更加注重建設(shè)生態(tài)文明”“大力加強生態(tài)環(huán)境保護”，也釋放出這樣的信號。

政策應(yīng)對新常態(tài)。隨著經(jīng)濟的需求面與供給面轉(zhuǎn)入新常態(tài)，政策也要做出相應(yīng)的調(diào)整。作為經(jīng)濟新常態(tài)趨勢性變化之八，在政策上，會議就經(jīng)濟風險積累和化解提出：“伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)?！?中央首提“隱性風險”“高杠桿”“泡沫化”，而且指出其顯性化、持續(xù)性趨勢。這表明，我們需要用相當長時間逐步化解在高增長階段所積累的各類風險?！案吒軛U”指資本金少、貸款多而負債率高，我國由于直接融資不足，過度依賴銀行貸款?！芭菽贬槍Φ氖欠康禺a(chǎn)價格過高所帶來的投機性風險。有專家指出，治愈高杠桿和泡沫的治本之術(shù)在于改善國企盈利能力、約束地方政府無效投資，通過自身造血功能的提高來減輕存量債務(wù)依賴，治標之術(shù)則是依托資本市場和直接融資，化解存量債務(wù)利息負擔。作為經(jīng)濟新常態(tài)趨勢性變化之九，在政策上，會議就資源配置模式和宏觀調(diào)控方式指出：“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！边@表明，面對經(jīng)濟潛在增速下移的壓力，中央將不再依托全面刺激托住產(chǎn)能，而是讓經(jīng)濟在產(chǎn)能去化的過程中平穩(wěn)下移，以發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動和資本占用少的智能化、專業(yè)化的新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

會議認為，“科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。”會議通過對經(jīng)濟九大趨勢性變化的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，指出：“這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點?！睍h提出中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)經(jīng)濟的四個基本特征，對此，我們必須認識把握。

適應(yīng)新常態(tài)

習近平總書記去年5月在河南考察時指出要“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，7月29日在中南海黨外人士座談會上再次強調(diào)要“進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。

主動適應(yīng)新常態(tài)，要適應(yīng)經(jīng)濟增長的速度變化。所謂新常態(tài)，其最核心的特征是經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向中高速，并長期趨緩，如會議提出的“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長”。國際經(jīng)驗表明，當一個國家工業(yè)占GDP的比重達到峰值之后，經(jīng)濟增長更多地依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)來拉動，而服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟增長則相對緩慢。同時，依靠要素投入一般可以帶來經(jīng)濟快速增長，而新常態(tài)經(jīng)濟依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步的經(jīng)濟增速會明顯放緩。同時，當前，中國經(jīng)濟面臨一些下行壓力，在這個階段，主動調(diào)整速度，有利于高速增長時期產(chǎn)生、積聚的問題的解決，有利于緩解資源、能源、環(huán)境的約束壓力，有利于為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級拓展更大空間。

主動適應(yīng)新常態(tài)，要適應(yīng)經(jīng)濟增長的動力變化。一是創(chuàng)新的動力。會議提出，“必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎?！薄耙源蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力?！蔽覈诮?jīng)歷了生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動發(fā)展階段后，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展時代已來臨。二是改革的發(fā)展動力。會議提出，“要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力?！苯?jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力要由過去靠“人口紅利”、“土地紅利”轉(zhuǎn)向靠改革創(chuàng)新的“制度紅利”。如能夠釋放民間資本潛力的投融資體制改革、釋放就業(yè)需求潛力的稅制改革以及釋放自主創(chuàng)新潛力的科技體制改革，都將為經(jīng)濟提質(zhì)增效帶來新的動力。三是內(nèi)需的拉動力。會議指出：“更加重視民生改善和社會建設(shè)，切實增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力”。四是新的經(jīng)濟增長點的發(fā)展動力。會議指出“經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點”，并指出“我國存在大量新的增長點，潛力巨大?！蔽覀円獜亩鄻踊M、創(chuàng)新型經(jīng)濟中尋找新的經(jīng)濟增長點，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

主動適應(yīng)新常態(tài)，要調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。會議提出要“堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。”2010年中國經(jīng)濟總量40萬億人民幣，增長10%，需要的增量4萬億，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟總量是60萬億，增長7%，需要的增量是4.2萬億，表面上看經(jīng)濟發(fā)展速度從過去10%下降到7%，速度下調(diào)了，但是我們的增長勢頭并沒有因為速度下降而減弱，這就是“調(diào)速不減勢”?！傲吭鲑|(zhì)更優(yōu)”要求我們要從過去過度重視經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)向著重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。要如會議所要求的“堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。

主動適應(yīng)新常態(tài)，不僅要保持經(jīng)濟中高速增長，還要推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。新常態(tài)是經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)向中高速增長階段后的均衡狀態(tài)，它不僅包括生產(chǎn)總值增速的放緩，還應(yīng)當包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護等豐富內(nèi)涵。新常態(tài)下總量和速度已不是矛盾的主要方面，更重要的是，在保持中高速增長的同時，按照會議的要求，“把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”：推動經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。

主動適應(yīng)新常態(tài)，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。第一，按照會議提出的“要合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標，保持區(qū)間調(diào)控彈性”，不論確定的預(yù)期目標是多少，都是預(yù)期性指標，而不是約束性指標；第二，按照會議“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標，需要和全面建成小康社會的目標相銜接，保持一定的增長速度。只有這樣，就業(yè)和民生才有保障，企業(yè)運行才能正常維持，推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和全面深化改革等中長期目標才能實現(xiàn)。第三，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟調(diào)控方式。面對經(jīng)濟增長下行的壓力，會議要求“積極的財政政策要有力度”，意味著財政政策要在穩(wěn)增長的方面發(fā)揮更大的作用，實施結(jié)構(gòu)性減稅、保持適當?shù)某嘧忠?guī)模，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等的投資支出，促進企業(yè)發(fā)展，改善民生；會議要求“貨幣政策要更加注重松緊適度”，意味著在營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的環(huán)境以及防范金融風險和重大改革的推進方面，貨幣政策可以在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)。

（作者：中共北京市委前線雜志社高級編輯）