錢憲文

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》和國務(wù)院有關(guān)部委文件精神，中共北京市委農(nóng)委會同市有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于認(rèn)真做好本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見（討論稿）》（以下簡稱《意見》）。

中共北京市委常委會第171次會議研究了《意見》。會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是全面深化農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)和社會長治久安。做好確權(quán)登記頒證工作容不得半點(diǎn)虛假和閃失。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，重點(diǎn)要落實(shí)好以下九個要求：

一是合理確定確權(quán)登記頒證范圍。確權(quán)登記頒證范圍是農(nóng)戶以家庭承包方式取得的但不包括以其他方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

二是認(rèn)真完成確權(quán)登記頒證重點(diǎn)任務(wù)。查清承包地塊權(quán)利歸屬及其面積、地類、四至和空間位置，根據(jù)調(diào)查成果完善承包合同，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，向農(nóng)戶頒發(fā)相應(yīng)證書。

三是因地制宜采取調(diào)查技術(shù)方法。主要采取衛(wèi)星遙感影像圖圖解法與實(shí)測法相結(jié)合的辦法。

四是分類落實(shí)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)。對確權(quán)確地的土地，要把農(nóng)戶的承包地塊、土地面積、承包合同和權(quán)屬證書全部落實(shí)到戶。對確權(quán)確股（利）的土地，要把農(nóng)戶享有的土地面積份額、確權(quán)確股（利）合同、權(quán)屬證書和土地收益落實(shí)到戶。

五是做好土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記銜接工作。各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際情況做好這些工作。

六是保持現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和補(bǔ)貼政策穩(wěn)定。保持現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶不得借確權(quán)登記頒證工作之機(jī)解除流轉(zhuǎn)合同和收回已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地。國家和本市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)等政策性補(bǔ)貼，仍按照原承包合同面積執(zhí)行。

七是積極鼓勵和支持農(nóng)戶自愿互換并地。鼓勵和支持農(nóng)戶依法互換承包地塊，促進(jìn)土地適當(dāng)集中連片耕作，解決承包地塊細(xì)碎化問題，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

八是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理。各區(qū)縣要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)村基層干部的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，強(qiáng)化集體土地等資源性資產(chǎn)的管理。

九是加強(qiáng)檔案管理和信息應(yīng)用平臺建設(shè)。做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記各種文件材料歸檔，建立健全全市統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺。

會議強(qiáng)調(diào)，北京作為一個特大型城市，在快速城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地確權(quán)具有特殊復(fù)雜性。要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，緊密結(jié)合北京實(shí)際，對確權(quán)確地的土地、確權(quán)確股（利）的土地，分類落實(shí)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，堅(jiān)決走好群眾路線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。同時，以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升城市治理水平，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力保障。

（執(zhí)筆人：葉再春）