朝陽(yáng)區(qū)黨建研究會(huì)課題組

“三會(huì)一課”制度是黨的組織生活的基本制度，是指基層黨支部定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課。研究“三會(huì)一課”制度的落實(shí)情況，既有助于堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度，又有助于探索制度創(chuàng)新的途徑，更是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的需要。為此，我們立足朝陽(yáng)區(qū)各基層黨支部開(kāi)展“三會(huì)一課”具體實(shí)際，在全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街鄉(xiāng)社區(qū)村、國(guó)企、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等不同領(lǐng)域黨組織，采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、個(gè)別訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，對(duì)朝陽(yáng)區(qū)基層黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析研究，并結(jié)合實(shí)際提出了堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度的對(duì)策建議。

朝陽(yáng)區(qū)基層黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況

朝陽(yáng)區(qū)共有基層黨組織6314個(gè)，其中黨支部5483個(gè)，黨員163897人?？傮w看，朝陽(yáng)區(qū)各基層黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況不容樂(lè)觀，表現(xiàn)為“三個(gè)不均衡”。

“三會(huì)一課”落實(shí)情況不均衡。支部黨員大會(huì)在執(zhí)行的時(shí)間頻次上相對(duì)較高，但會(huì)議質(zhì)量有待提高。調(diào)查顯示，有75.5%的基層黨支部能夠按照“每三個(gè)月召開(kāi)一次”的要求召開(kāi)支部黨員大會(huì)，基本能按照規(guī)定履行支部黨員大會(huì)各項(xiàng)職能。而支部委員會(huì)在召開(kāi)時(shí)間頻次上與要求有一定差距，但在履行支委會(huì)各項(xiàng)職能方面基本符合要求。只有21.2%的黨支部能按照“每月召開(kāi)一次”的要求召開(kāi)支委會(huì)。黨小組會(huì)執(zhí)行情況較差，甚至還有23.6%的黨支部沒(méi)有成立黨小組，以國(guó)企、事業(yè)單位和農(nóng)村行政村黨支部最為突出。另有7.8%的黨員沒(méi)有編入黨小組，在編入黨小組的黨員中有3.2%的黨員從沒(méi)有參加過(guò)黨小組會(huì)。相比較而言，基層黨支部黨課開(kāi)展情況較好，基本能按照制度規(guī)定定期開(kāi)展，且質(zhì)量較好。朝陽(yáng)區(qū)24個(gè)街鄉(xiāng)均成立了區(qū)委黨校分校，定期舉辦黨課，大多數(shù)黨支部也都建立了每月學(xué)習(xí)日主題活動(dòng)制度。

不同領(lǐng)域黨支部落實(shí)情況不均衡。由于街道社區(qū)“黨員數(shù)量多、離退休黨員多、黨員意識(shí)強(qiáng)”的特點(diǎn)，在黨小組會(huì)、支委會(huì)和黨課落實(shí)方面，時(shí)間頻次相對(duì)較高。從支委會(huì)執(zhí)行情況看，農(nóng)村地區(qū)行政村落實(shí)情況較好，支委會(huì)召開(kāi)的質(zhì)量較高。從黨課開(kāi)展情況看，有些農(nóng)村地區(qū)行政村黨支部開(kāi)展的黨課活動(dòng)政治性體現(xiàn)不夠，存在以舉辦各類健康養(yǎng)生知識(shí)講座代替黨課現(xiàn)象。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企系統(tǒng)黨支部，由于“重政務(wù)（業(yè)務(wù)），輕黨務(wù)”等各方面原因，黨員參與積極性較小，也很難按時(shí)組織開(kāi)展“三會(huì)一課”活動(dòng)，但“三會(huì)一課”開(kāi)展的規(guī)范性相對(duì)較高，與實(shí)際工作結(jié)合較為密切。在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨支部中，“三會(huì)一課”制度落實(shí)面臨“思想認(rèn)識(shí)不高、人員能力不強(qiáng)、客觀條件限制”三大制約因素，導(dǎo)致活動(dòng)組織難，黨員參與難，活動(dòng)質(zhì)量不高。

不同層面黨員參與情況不均衡。從黨員身份上看，基層黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)參與熱情低、滿意度也較低;普通黨員參與熱情高、滿意度也較高。調(diào)研反映，一些支部書(shū)記認(rèn)為組織“三會(huì)一課”是增加負(fù)擔(dān)，不愿意組織開(kāi)展活動(dòng)。從職業(yè)上看，非公有制企業(yè)和社會(huì)組織從業(yè)人員參與率和滿意度較低，更愿意“線上參與”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企以及街道社區(qū)等“體制內(nèi)”從業(yè)的黨員參與率和滿意率相對(duì)較高。從學(xué)歷層次上看，低學(xué)歷黨員對(duì)黨員身份認(rèn)同度較高，參與“三會(huì)一課”的意愿較為強(qiáng)烈，而高學(xué)歷黨員對(duì)黨員身份認(rèn)同度相對(duì)較弱，對(duì)傳統(tǒng)“三會(huì)一課”組織形式意見(jiàn)很大，更愿意利用信息化手段參與。

影響“三會(huì)一課”制度有效落實(shí)的原因分析

黨員隊(duì)伍出現(xiàn)新變化。隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，當(dāng)前黨員結(jié)構(gòu)也在發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。一方面表現(xiàn)在流動(dòng)黨員不斷增多（全區(qū)共有4000多名流動(dòng)黨員），人戶分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出流動(dòng)性、分散性的特點(diǎn)，這給利用傳統(tǒng)方式組織黨員參加“三會(huì)一課”提出了新挑戰(zhàn);另一方面表現(xiàn)在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織數(shù)量不斷增多，全區(qū)共有2.5萬(wàn)名在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織中從業(yè)的黨員，黨員成分日趨多元，這些黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感越來(lái)越淡薄，這也影響到“三會(huì)一課”制度的有效落實(shí)。

黨內(nèi)生活與社會(huì)生活融合不緊密。黨內(nèi)生活依然停留在自說(shuō)自話的內(nèi)循環(huán)階段，脫離了黨員的實(shí)際思想和生活、脫離了不同單位發(fā)展中面臨的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)“三會(huì)一課”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)凈化黨員思想靈魂、堅(jiān)定黨性信念和牢樹(shù)正確“三觀”的目的。

支部書(shū)記組織不到位。一些黨支部書(shū)記對(duì)“三會(huì)一課”普遍存在“嘴上說(shuō)起來(lái)重視，心里面輕視，做起來(lái)忽視”的現(xiàn)象，不愿組織開(kāi)展活動(dòng)。由于基層黨支部書(shū)記、委員、黨小組長(zhǎng)絕大多數(shù)都是兼職人員，支部書(shū)記普遍反映沒(méi)有時(shí)間和精力組織“三會(huì)一課”，而年輕黨務(wù)工作者又缺乏開(kāi)展黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和基本素養(yǎng)。因此，增強(qiáng)支部書(shū)記對(duì)“三會(huì)一課”制度的認(rèn)識(shí)和組織能力迫在眉睫。

內(nèi)容形式與黨員期待不一致。黨課內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合不緊密、內(nèi)容空洞說(shuō)教，缺乏新意，嚴(yán)重存在“四不”現(xiàn)象，即“對(duì)黨的基本理論學(xué)習(xí)研究不深，對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題把握不準(zhǔn)，對(duì)黨員思想上存在的問(wèn)題分析不透，對(duì)黨員生活中遇到的困難關(guān)心不夠”。還有的黨支部書(shū)記不敢針對(duì)黨員隊(duì)伍存在的問(wèn)題利用“三會(huì)一課”進(jìn)行批評(píng)教育，有的即使通過(guò)會(huì)議或黨課進(jìn)行了提醒，但也只是“蜻蜓點(diǎn)水”、淺嘗輒止，達(dá)不到教育的目的，導(dǎo)致黨員參與積極性不高。

上級(jí)組織檢查指導(dǎo)不到位。缺乏及時(shí)有力的檢查指導(dǎo)，也是影響“三會(huì)一課”制度不能在基層黨支部有效落實(shí)的重要因素。存在會(huì)議記錄檢查多，實(shí)效評(píng)估少;要求指示多，調(diào)研指導(dǎo)少;考核多，激勵(lì)少的“三多三少”現(xiàn)象。

堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度的對(duì)策建議

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，加強(qiáng)“三會(huì)一課”在基層黨支部的有效落實(shí)，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，增強(qiáng)“三會(huì)一課”的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，必須做好以下五方面的工作。

增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的高度決定了工作推動(dòng)的力度。提高“三會(huì)一課”制度落實(shí)的質(zhì)量，首先要強(qiáng)化各級(jí)黨務(wù)工作者對(duì)“三會(huì)一課”重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)組織開(kāi)展“三會(huì)一課”的主動(dòng)性、自覺(jué)性。其次是要提高廣大黨員對(duì)“三會(huì)一課”制度的認(rèn)知水平，不斷提高廣大黨員主動(dòng)參與意識(shí)。黨內(nèi)生活是黨員政治生活的重要組成部分，是黨員參與黨的建設(shè)和各項(xiàng)事務(wù)的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)黨員參與權(quán)、選舉權(quán)、討論權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)的重要保證。通過(guò)建立黨內(nèi)信息公開(kāi)制度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，完善民主評(píng)議黨員等機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨員參與“三會(huì)一課”的積極性和能動(dòng)性。

嚴(yán)格制度規(guī)定。嚴(yán)格“三會(huì)一課”的制度規(guī)定，提高“三會(huì)一課”活動(dòng)嚴(yán)肅性，是促進(jìn)“三會(huì)一課”制度有效落實(shí)的重要前提。首先要嚴(yán)格時(shí)間規(guī)定。針對(duì)調(diào)研中，大家普通反映的時(shí)間頻次過(guò)高的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“從嚴(yán)不從寬”的原則，嚴(yán)格“三會(huì)一課”召開(kāi)的時(shí)間底線標(biāo)準(zhǔn)，建議規(guī)定支部黨員大會(huì)至少每三個(gè)月召開(kāi)一次，支委會(huì)至少每月召開(kāi)一次，黨小組會(huì)至少每月召開(kāi)一次，黨課至少兩個(gè)月舉辦一次，支部書(shū)記每年至少要講兩次黨課。其次要明確環(huán)節(jié)流程。針對(duì)調(diào)研反映的“三會(huì)一課”制度缺乏明確的操作流程問(wèn)題，上級(jí)組織部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)“三會(huì)一課”制度指導(dǎo)手冊(cè)，明確支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)召開(kāi)的內(nèi)容、條件和具體流程;針對(duì)基層支部書(shū)記反映較多的“支部書(shū)記不會(huì)講黨課”問(wèn)題，制定《黨課授課大綱》，規(guī)定每年黨課的具體計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間和方式等，提升黨課的針對(duì)性和實(shí)效性。第三要明確工作標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)組織部門要制定出臺(tái)“三會(huì)一課”制度的工作標(biāo)準(zhǔn)、考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，這既能給基層黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”提供指導(dǎo)和依據(jù)，也能提升基層黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”的質(zhì)量。

豐富活動(dòng)內(nèi)容。不斷豐富和完善“三會(huì)一課”活動(dòng)內(nèi)容，是提升“三會(huì)一課”質(zhì)量的必然要求。要圍繞中心，提升“三會(huì)一課”制度的指導(dǎo)性?！叭龝?huì)一課”制度，要在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理等方面，起到導(dǎo)向性的作用。黨支部、黨小組要圍繞上級(jí)黨組織的決策精神，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，保證基層黨組織的工作不偏離方向。要結(jié)合實(shí)際，提升“三會(huì)一課”制度的針對(duì)性?！叭龝?huì)一課”活動(dòng)，有沒(méi)有吸引力和實(shí)際效果，關(guān)鍵取決于基層黨組織能不能將“三會(huì)一課”活動(dòng)與本單位、本部門的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，與黨員的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，要本著解決問(wèn)題、滿足需求的原則，做到會(huì)議“有主題、有議題、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容”，做到有的放矢。要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)“三會(huì)一課”制度的時(shí)效性。為了促進(jìn)“三會(huì)一課”制度扎根落地，可以借鑒第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，將支部黨員大會(huì)、黨小組會(huì)與民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等環(huán)節(jié)相結(jié)合的做法，實(shí)現(xiàn)“三會(huì)一課”內(nèi)容與日常中心工作的有機(jī)融合。

創(chuàng)新載體形式。不斷創(chuàng)新“三會(huì)一課”形式載體，是提高“三會(huì)一課”質(zhì)量的重要途徑。要?jiǎng)?chuàng)新組織方式，提高吸引力。在黨小組設(shè)置方式上，按照“有利于工作交流、有利于日常聯(lián)系、有利于發(fā)揮作用”的準(zhǔn)則，打破原來(lái)同一個(gè)黨小組成員必須同屬一個(gè)支部的設(shè)置方式，讓黨員自愿選擇加入某個(gè)黨小組，自愿選擇參加某個(gè)黨小組的活動(dòng)，確保每個(gè)黨員都能參加黨小組會(huì)的活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，提高凝聚力。針對(duì)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織流動(dòng)黨員和“人戶分離”黨員參加“三會(huì)一課”難組織的問(wèn)題，可以通過(guò)借助信息化手段，利用視頻電視會(huì)議召開(kāi)支部黨員大會(huì);利用QQ群、微信群等方式，明確內(nèi)容和時(shí)間要求，因地制宜召開(kāi)支委會(huì)和黨小組會(huì)，借助信息化手段將黨員凝聚起來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式，提高生命力。針對(duì)大家普通反映的活動(dòng)方式單一化、單向化的問(wèn)題，通過(guò)完善活動(dòng)流程環(huán)節(jié)，突出支委會(huì)、黨小組會(huì)民主議事、建言獻(xiàn)策、溝通思想、批評(píng)與自我批評(píng)等方面的功能，充分保障支委和黨員的民主權(quán)利;針對(duì)大家反映的“黨課不夠生動(dòng)，缺乏吸引力”的問(wèn)題，可以在堅(jiān)持支部書(shū)記講黨課的同時(shí)，組織一些實(shí)地參觀、觀看視頻資料和發(fā)動(dòng)黨員講黨課，不斷豐富黨課內(nèi)容和形式，有效提升黨課教育的吸引力和實(shí)際效果。

夯實(shí)基礎(chǔ)保障。首先是創(chuàng)新考核機(jī)制，通過(guò)建立“三會(huì)一課”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持考核與指導(dǎo)相結(jié)合，將日常檢查、定期考核和實(shí)效評(píng)估相結(jié)合，不能僅看活動(dòng)的次數(shù)、是否有活動(dòng)記錄，還要有質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核促進(jìn)執(zhí)行。其次是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)執(zhí)行好的黨支部進(jìn)行項(xiàng)目化獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不好的黨支部建立相應(yīng)的懲罰措施，將“三會(huì)一課”執(zhí)行情況與黨建工作考評(píng)、黨支部書(shū)記個(gè)人述職、黨支部黨員發(fā)展指標(biāo)和各類評(píng)優(yōu)相結(jié)合，建立良性的激勵(lì)機(jī)制，提升能動(dòng)性。再次要完善基層基礎(chǔ)保障機(jī)制。針對(duì)在場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)方面存在困難的黨支部，按照支部黨員人數(shù)給予相應(yīng)支持，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目化黨建經(jīng)費(fèi)支持力度，真正保障黨支部“有人管事，有場(chǎng)地議事，有經(jīng)費(fèi)辦事”。

責(zé)任編輯：高 ? 斌