張金才

中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須充分發(fā)揮人民主人翁精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身改革開放和社會主義現代化建設，最大限度地集中全社會、全民族的智慧和力量，更好保證人民當家作主，更好保障人民權益，使中國特色社會主義獲得最廣泛最牢固的群眾基礎。

必須堅持人民主體地位

人類歷史是在社會基本矛盾運動中前進的，這一過程的主體是人民群眾。圍繞人在歷史上的作用問題，哲學史上存在著兩種根本對立的觀點，即英雄史觀和群眾史觀。英雄史觀從社會意識決定社會存在的前提出發(fā)，抹殺人民群眾的歷史作用，宣揚英雄人物創(chuàng)造歷史。與此相反，群眾史觀從社會存在決定社會意識的立場出發(fā)去考察和說明人類歷史，認為人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，英雄人物和領袖人物也是在人民提供的歷史舞臺上發(fā)揮作用的。早在馬克思主義創(chuàng)立之際，馬克思、恩格斯就鮮明指出，“歷史活動是群眾的活動”，決定歷史發(fā)展的是“行動著的群眾”。這就科學地闡明了人民群眾在社會歷史發(fā)展中的主體作用，打破了長期占據統(tǒng)治地位的英雄史觀，確立了歷史唯物主義的人民史觀，實現了歷史觀上的偉大變革。

人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。作為社會生產力中最活躍最革命的因素，人民群眾既是社會物質生產活動的主體、物質財富的創(chuàng)造者，又是社會精神生產活動的主體、精神財富的創(chuàng)造者。唯物史觀在肯定人民群眾是歷史創(chuàng)造者的同時，并不否認杰出人物在歷史發(fā)展過程中的重要作用。唯物史觀從人民群眾創(chuàng)造歷史這一基本原理出發(fā)，科學地說明了個人在歷史上的作用。鄧小平在談到毛澤東的貢獻時曾指出，“沒有毛主席，至少我們中國人民還要在黑暗中摸索更長的時間?！眻猿秩罕娛酚^與承認個人尤其是杰出人物的重要作用是辯證統(tǒng)一的。首先，人民群眾，既是整體概念，也是由每一個具體的人組成的集合概念。每個現實的人都不同程度地參與一定的社會生活，并在歷史上留下某種痕跡。其次，在一些情況下，杰出人物會對歷史發(fā)展產生深刻影響，有時甚至能決定個別歷史事件的結局，從而使歷史進程發(fā)生某種改變。但是，不管什么樣的推動歷史進步的杰出人物，不管他們在歷史上發(fā)揮過多么大的作用，他們都是從人民群眾中產生的，都受到社會發(fā)展規(guī)律的制約，并以能否得到最廣大人民群眾的擁護為前提條件，不可能決定和改變歷史發(fā)展的總進程和總趨勢。

回顧中國革命、建設和改革歷程，人民群眾創(chuàng)造歷史的主體作用貫穿始終，始終是決定我國前途和命運的根本力量。在新民主主義革命時期，正是廣大人民群眾以奮不顧身的抗爭精神，匯成堅不可摧、排山倒海的革命洪流，筑成真正的銅墻鐵壁，最終推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的“三座大山”，實現了民族獨立和人民解放。在社會主義革命和建設時期，全國各族人民煥發(fā)出沖天干勁，以無比的英雄氣概和高昂的熱情投身建設事業(yè)，在短時間內實現了社會制度的歷史性跨越，取得社會主義建設的偉大成就。在新時期，改革開放認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，每一個方面經驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。農村改革如此，城市及其他領域的改革同樣如此。90多年來，我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮斗的結果。

中國特色社會主義事業(yè)之所以得到廣大人民群眾的衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使這項事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。十八屆三中全會強調改革開放積累的寶貴經驗，其中很重要的一條就是“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革?！蔽覀凕h的黨員人數再多，放在人民中間也只是少數。黨的力量在人民，黨的宗旨為人民，我們黨的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就會無法實現。人民是我們一切事業(yè)成功的根本力量，也是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者，我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效必須而且只能由人民來評判。建設中國特色社會主義，必須充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，緊緊依靠人民群眾共同推進。只要我們黨充分尊重人民群眾的主體地位，始終與人民同甘共苦、共同奮斗，中國特色社會主義事業(yè)就擁有了取之不盡、用之不竭的力量源泉。

更好保證人民當家作主

人民當家作主是社會主義民主的本質和核心，也是我國社會主義政治制度的最大優(yōu)越性。堅持人民主體地位，就是要使人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民在發(fā)展社會主義民主上不斷取得重大進展，有力保證了人民當家作主的實現。但也要看到，由于歷史文化傳統(tǒng)和現實條件等多種因素的制約，我國民主政治建設還不完善。如何更好地保證人民當家作主，增強黨和國家活力、調動人民積極性，提高人民群眾有序參與國家、社會治理和自我治理的能力，還有很長的路要走。我們要從以下幾方面深化改革，更好地保證人民當家作主。

第一，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。政治發(fā)展道路是否正確，對一個國家的盛衰興亡具有決定性意義。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是歷史和人民的選擇，是為實踐所證明了的符合我國國情和性質、發(fā)展人民民主的唯一正確道路，必須始終不渝地堅持。堅持這條政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，堅持和完善社會主義根本政治制度和基本政治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。推進政治體制改革，必須堅持正確方向，既積極借鑒人類政治文明有益成果，又不能照搬西方政治制度模式。近年來，中東北非等一些發(fā)展中國家脫離本國國情、照搬西方模式，結果先后陷入民主失靈的困境，導致政局動蕩、社會混亂、經濟凋敝，教訓極其慘痛。

第二，推動人民代表大會制度與時俱進。人民代表大會制度體現了我國“一切權力屬于人民”的社會主義民主實質，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，有著顯著的優(yōu)越性。西方“三權分立”制度一定程度上確實可以避免某一個利益集團獨攬權力，保證了統(tǒng)治集團內部的“民主”，但這種制度設計并不能保證人民的民主權利，因為參與制衡的每一方都是某一利益集團的代表，不能保證權力行使的廣泛代表性。放棄人民代表大會制度，照搬資本主義國家“三權分立”的政治制度，必然會從根本上動搖人民當家作主的政治地位。人民代表大會制度符合中國國情，是保證人民當家作主的根本政治制度。堅持人民主體地位，必須堅持人民代表大會制度，同時推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。要完善中國特色社會主義法律體系，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，健全人大討論、決定重大事項制度，加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系，更好地動員和組織人民通過各級人民代表大會行使國家權力。

第三，推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。協商民主以憲法和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實現了知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的有機結合，體現了人民當家作主的本質要求，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化。要加快協商民主的制度建設，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道，深入開展立法協商、行政協商、參政協商、社會協商。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協商民主中的重要作用，完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，發(fā)揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，重點推進政治協商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。

第四，發(fā)展基層民主?；鶎用裰魇侨罕娚磉叺拿裰?，人民當家作主體現最直接，保障人民權益效果最明顯。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式，是人民民主的生動實踐。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。

從人民群眾中汲取智慧和力量

建設中國特色社會主義是一項前無古人的事業(yè)，發(fā)展進程中不可避免地會遇到許多新情況、新問題，而這些從老祖宗那里是找不到現成答案的。解決問題的辦法歸根結底只能來自于人民群眾創(chuàng)造歷史的豐富多彩的實踐。改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾的支持和參與，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進。

從人民群眾中汲取智慧和力量，就要深入實際進行調查研究。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！蔽覀凕h制定的各項改革方針政策是否符合實際，采取的相關措施是否取得了預期效果，這些政策和措施還有沒有需要改進和完善的地方，基層群眾的感受往往更為直接、更為真切，具有最大的發(fā)言權。領導干部要經常深入實際、深入基層、深入群眾，交一批真朋友，搞一些實調研，把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹，集中群眾的智慧和力量去發(fā)展事業(yè)、完善政策、改進措施，以利于把各項工作做得更好。開展調查研究，不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，真心實意地同群眾交朋友、拉家常，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，這樣才能真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

要善于從人民群眾的實踐創(chuàng)造中總結提煉經驗。善于總結經驗，是我們黨發(fā)揚成績、糾正錯誤、提高自己的優(yōu)良傳統(tǒng)。實踐證明，凡是成功的政策，大都來自群眾的創(chuàng)造，來自群眾經驗的提升。要善于發(fā)現人民群眾在生產生活實踐中的創(chuàng)造，善于總結他們解決實際問題的新舉措新經驗，注重積累、注重發(fā)展，把總結經驗同指導工作、推動經濟社會發(fā)展結合起來。要堅持在實踐發(fā)展中對以往的經驗進行檢驗，對的就堅持，不對的就趕快改，做得不夠的就加以補充，新問題出來就抓緊研究解決，保證黨和國家的工作始終沿著正確方向前進。

要拜人民為師、甘做群眾的小學生。人民群眾中蘊藏著無窮無盡的創(chuàng)造潛力，蘊藏著促進社會進步的巨大熱情和聰明才智。要做群眾的先生，先做群眾的學生，這是黨領導革命、建設、改革的一條重要經驗。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強、領導藝術的提高深深扎根于人民群眾的實踐沃土中，不斷從人民群眾中吸取營養(yǎng)，不斷提高各項決策和工作的科學化水平。

實現好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益

堅持人民主體地位，不僅是一種政治立場、政治要求，更是一個以實現好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益為具體內容的實踐過程。只有人民的根本利益得到尊重和維護，人民主體地位才有真實可靠的保障，否則就會流于形式、止于空談。我們黨是全心全意為人民服務的政黨，除了人民利益沒有任何自己的特殊利益。人民利益，既是黨的領導機關一切決策的最高標準，也是每一個黨員干部行動的最高標準。在新的歷史條件下，堅持人民主體地位，必須始終把人民利益放在第一位，堅持以人為本，實現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

要尊重人民利益，充分考慮人民群眾的意愿和感受。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。近年來，在一些地方、一些部門，群體性事件屢屢發(fā)生，一個重要原因就是沒有充分聽取群眾的意見和建議，沒有回應好群眾的合理合法訴求。要牢固樹立以人民為中心的工作導向，從群眾的現實需要出發(fā)，站在群眾的角度思考問題，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。凡是涉及群眾切身利益的重大決策，都要認真進行社會穩(wěn)定風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮不同群眾的利益和承受能力，絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿的事。

要解決好人民群眾的切身利益問題。群眾利益無小事，在領導干部看來或許很小的事，具體到某個群眾身上就可能是件大事。凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要盡全力去辦。要從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，重點解決好關系人民群眾切身利益的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、住房、醫(yī)療等問題，切實幫助群眾尤其是困難群眾解決實際困難，努力使人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

要妥善協調好各方面的利益關系。人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應該認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。應當看到，最大多數人的利益是最緊要和最具決定性的因素。我們在對待利益問題上，既不能漠視眼前利益，又不能吃祖宗飯、斷子孫路，不考慮人民群眾的長遠利益;既不能忽視每個人的具體利益，又不能因小失大、只見樹木不見森林，不顧及人民群眾的整體利益。要把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益正確地統(tǒng)一起來，在整個社會生產和建設發(fā)展的基礎上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，讓人民群眾的利益實實在在、長長久久。

（作者：中國社科院當代中國研究所研究員）

責任編輯：高 ? 斌