胡九龍

當(dāng)前，在中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，對(duì)“全面深化改革”的認(rèn)識(shí)仍有待進(jìn)一步全面和深化。要從“四個(gè)全面”提出的社會(huì)條件和歷史背景出發(fā)，站在我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、人民群眾的熱切期待和推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題的高度來審視和把握改革。堅(jiān)持走正確的改革道路，防止以局部的、片面的、末節(jié)的改革代替整體的、主要的、高位的改革，防止以改革之名行不改革甚至開改革倒車之實(shí)，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而重大的思想認(rèn)識(shí)課題。

改革的標(biāo)尺要嚴(yán)之又嚴(yán)

現(xiàn)在，大家對(duì)堅(jiān)持改革、“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”這個(gè)大方向是有共識(shí)的，但這不等于沒有認(rèn)識(shí)上的分歧和差距。

糾錯(cuò)是不是改革？我們黨的歷史上幾次重大思想、理論和路線的撥亂反正是重大改革，而且是改革的源頭和號(hào)令，對(duì)此不容置疑。但是，有四種改正錯(cuò)誤的行為不能被夸大為改革，即：把依法應(yīng)該執(zhí)行而未執(zhí)行的職責(zé)承擔(dān)起來；把依法不該作為而作為的事項(xiàng)停止下來；把與法律相悖的、扭曲的權(quán)力行為糾正過來；把由部門利益驅(qū)使的、錯(cuò)位的與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系理順過來。這四種糾錯(cuò)行為都有積極意義，是改革的必要準(zhǔn)備，但絕不是改革本身。就像運(yùn)動(dòng)員在比賽前的熱身一樣，再多的熱身不付諸比賽都是不能創(chuàng)造成績(jī)的，也是沒有實(shí)質(zhì)意義的。因此，不能默認(rèn)一些部門把糾錯(cuò)視同改革，更不能允許一些部門完成糾錯(cuò)后止步不前甚至消極抵制改革，而應(yīng)該鼓勵(lì)和督促已經(jīng)糾錯(cuò)的部門進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革的狀態(tài)，真正投入到改革大潮中來。當(dāng)然，對(duì)于連糾錯(cuò)都沒有完成的部門必須要嚴(yán)厲問責(zé)，否則改革難以實(shí)施。僅僅滿足于糾錯(cuò)，甚至連基本的糾錯(cuò)都沒有完成卻空喊改革口號(hào)，這是造成社會(huì)對(duì)改革“獲得感”不高的重要原因，將直接影響社會(huì)對(duì)改革的信任和信心。

短期的應(yīng)激性措施是不是改革？越來越多的改革舉措是危機(jī)倒逼形成的，倒逼機(jī)制成為促進(jìn)改革的重要機(jī)理，往往促進(jìn)改革“窗口期”的到來。但由此而催生的應(yīng)激性措施是不是真正意義上的改革，則需要區(qū)別對(duì)待。必須明確，成功的改革都是有一定時(shí)空跨度的，改革應(yīng)遵循利及長(zhǎng)遠(yuǎn)原則，并且經(jīng)由短期波動(dòng)之后達(dá)到較長(zhǎng)時(shí)期的相對(duì)穩(wěn)定。以此為標(biāo)準(zhǔn)，那些抓住契機(jī)，著眼于管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的應(yīng)激性措施，如果取得效果后可以穩(wěn)定下來，就是改革之舉；而那些只適合一時(shí)一隅或者就事論事的應(yīng)激性措施，隨著形勢(shì)變化需要調(diào)整或者廢除的，就不能作為改革內(nèi)容。例如，中央近幾年多次針對(duì)商品房?jī)r(jià)格過快增長(zhǎng)采取調(diào)控措施，這些措施大部分只能作為應(yīng)激性措施；而中央自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來逐步形成和堅(jiān)持的住房商品化政策，則是一項(xiàng)重要改革措施。如果不把應(yīng)激性措施與改革加以對(duì)照甄別，就容易造成一些部門對(duì)改革的短視化，容易有朝令夕改的沖動(dòng)，這是對(duì)改革極不利的，也會(huì)大大挫傷社會(huì)對(duì)改革的支持。

既得利益者為進(jìn)一步固化和擴(kuò)大自身利益所采取的措施是不是改革？應(yīng)該承認(rèn)，改革的核心問題就是對(duì)利益的分配，改革當(dāng)中必然有既得利益者。這個(gè)既得利益者既可能是社會(huì)大多數(shù)，也可能是少部分人。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革總是要在社會(huì)各階層之間尋求利益的共同增進(jìn)和總體均衡，這是由我們黨的性質(zhì)決定的。改革開放之初確定的“讓一部分先富起來、先富帶后富、實(shí)現(xiàn)共同富?！钡幕痉结樛暾乇磉_(dá)了改革的價(jià)值取向。因此，那些不管披著什么外衣，其實(shí)質(zhì)是單方面鞏固和擴(kuò)大少部分人或者個(gè)別階層甚至極少數(shù)特定代表的利益，而排斥或者損壞大多數(shù)人利益的行為，都不具備改革的合法性。這些年來，之所以造成相當(dāng)一部分社會(huì)階層產(chǎn)生了“被剝奪感”，其要害就在于一些所謂的改革其實(shí)是為利益集團(tuán)服務(wù)而不是為人民服務(wù)，或者在實(shí)施過程中逐步背離了公平正義的利益分配原則，違背了黨的執(zhí)政宗旨?，F(xiàn)階段，防止改革措施的部門利益化、防止加深貧富分化、防止加劇社會(huì)不公是把握改革方向的關(guān)鍵問題。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的法律、制度建設(shè)和完善是不是改革？寬泛地講，涉及法律和制度層面的無論是新創(chuàng)還是補(bǔ)充、修正、完善，都可以視作改革。但是，嚴(yán)格地講，只有頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新才是改革，對(duì)已有法律、制度的解釋、補(bǔ)充、修訂和細(xì)則化，則是對(duì)改革的后續(xù)跟進(jìn)和完善工作，是改革的延伸和附屬物，好比是樹木主干上生長(zhǎng)出來的枝葉。沒有主干，枝葉存活不了；沒有枝葉，主干的生命力也會(huì)逐漸枯竭。我們要防止的是把對(duì)枝葉的修修補(bǔ)補(bǔ)作為改革，而忽視了主干的培育和生長(zhǎng)，使改革陷于碎片化。當(dāng)前在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域都應(yīng)該明確主干性的改革任務(wù)，圍繞主干建立其他各項(xiàng)改革任務(wù)之間的位次關(guān)系。

改革的幾個(gè)核心特征

改革的核心內(nèi)容是頂層設(shè)計(jì)。它是從根本上對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等問題領(lǐng)域內(nèi)的制度再造和利益再分配。改革是要從制度上、體制上，把不合乎時(shí)代潮流、不適宜社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、不能順應(yīng)未來社會(huì)進(jìn)步的東西改掉，把有利于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度、體制建立起來。

改革的核心原則是普惠、公正和均衡。它應(yīng)該促進(jìn)利益分配的公正與均衡，應(yīng)該起到抑制貧富分化、利益過度集中和權(quán)力失衡的“平衡器”與“穩(wěn)定器”的作用。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

改革的實(shí)施主體應(yīng)該是多元協(xié)同的。廣義上講，政府、市場(chǎng)、社會(huì)都是改革主體。從當(dāng)代中國改革的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，中央政府是改革主體，而且在過去的三十多年里，還有若干積極的改革主體，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資和地方政府等。中央目前推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是激發(fā)改革主體積極性的一個(gè)重要方面，但所有政策最終還需要通過各級(jí)地方政府和廣大公務(wù)人員執(zhí)行下去，因此解決地方政府和公務(wù)員改革動(dòng)力不足問題十分緊迫。

改革應(yīng)有中長(zhǎng)期的時(shí)空跨度，要努力形成成熟的制度和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期，必須防止“折騰”；否則，就會(huì)引發(fā)社會(huì)焦慮乃至動(dòng)蕩。因此，改革中無論是強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)還是大刀闊斧，其速度和力度都應(yīng)該視實(shí)現(xiàn)制度成熟穩(wěn)定的需要而定，要平衡社會(huì)期待與承受力的關(guān)系，當(dāng)斷不斷和揠苗助長(zhǎng)同樣不可行。但是，由于我們常常對(duì)困難估計(jì)不足，對(duì)問題準(zhǔn)備不足，對(duì)承認(rèn)和糾正錯(cuò)誤意愿不足，因此，現(xiàn)實(shí)中更大的風(fēng)險(xiǎn)不是來自改革的聲勢(shì)不大和一時(shí)的熱情不足，而是缺乏謀定而動(dòng)的耐心、“咬定青山”的決心和久久為功的韌勁，從而陷入短期化、功利化和搖擺當(dāng)中。

改革的步驟不一定先易后難

當(dāng)前，改革順序以何為先也是一個(gè)重大的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐難題。在統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、先易后難的改革推進(jìn)原則中，先易后難不能與前兩項(xiàng)等同視之，尤其不能片面強(qiáng)調(diào)先易后難，以致貽誤時(shí)機(jī)，而是要把重心落在突出重點(diǎn)、擊中要害上。

應(yīng)像抓住“關(guān)鍵少數(shù)人”一樣抓住“最小一攬子改革”。現(xiàn)在需要運(yùn)用“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的思維方法，從已經(jīng)確定的數(shù)百項(xiàng)改革任務(wù)中選出那些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的少數(shù)改革項(xiàng)目，形成改革的“拳頭”，直擊主要矛盾和矛盾的主要方面。這種改革思路既不是單項(xiàng)突破，也不是面面俱到，是對(duì)全面深化改革管根本、重長(zhǎng)遠(yuǎn)原則的有效落實(shí)。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。牢固樹立發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用這一準(zhǔn)則，圍繞這一問題選擇改革的優(yōu)先事項(xiàng)，著力解決經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力問題，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量，著實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，轉(zhuǎn)變政府職能和通過改革同時(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)活力最具牽動(dòng)作用。

為了實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)有序推進(jìn)，解決改革的落地問題，必須重視賦予地方更多制度創(chuàng)新空間，制度上解決好“敢為人先”和“不能搶跑”的矛盾，鼓舞各級(jí)黨政干部的士氣、激發(fā)他們的改革動(dòng)力，這也是當(dāng)務(wù)之急和一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐作用的改革內(nèi)容。

（作者：北京市人民政府研究室副主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲