王齊龍

債務(wù)危機陰影籠罩下壓抑已久的希臘民眾通過一場公投向外界宣泄出內(nèi)心的不滿。在當?shù)貢r間7月5日舉行的全民公決中，約616萬希臘人就是否接受國際債權(quán)人“改革換資金”協(xié)議草案參與了投票，投票人數(shù)超過希臘符合投票資格的選民總量的六成。最終有多達61.31%的選民反對國際債權(quán)人開出的紓困條款。

公投結(jié)果令希臘總理齊普拉斯感到極為振奮。在公投后發(fā)表的電視講話中，他形容希臘民眾做出了一次“非常勇敢的選擇”。

與此同時，仍有38.69%選民投票支持國際債權(quán)人的協(xié)議草案，因為他們深切體會到，在沒有獲得紓困資金援助的情況下，民眾生活正脫離原有的軌道。

由于銀行流動資金不足，希臘政府在公投前一周實施資本管制，所有銀行暫停營業(yè)，民眾憑所持銀行卡每天僅能從自動取款機上取60歐元，任何轉(zhuǎn)賬和向海外付款的行為都被禁止。有退休老人甚至因無法提取養(yǎng)老金在銀行外痛哭。

更嚴重的是，希臘目前背負著總額高達3230億歐元的債務(wù)，相當于其GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的180%。

6年來的首次經(jīng)濟增長戛然而止

債務(wù)問題近年來一直困擾著希臘的執(zhí)政者。2009年，上任不久的希臘總理帕潘德里歐向外界公布，希臘政府的財政赤字可能達到國民生產(chǎn)總值的12%，比上屆政府預(yù)測的高出三倍。隨后披露的數(shù)據(jù)還顯示，希臘公共債務(wù)占GDP比重已從2008年的109%飆升至2010年的146%。這直接誘發(fā)希臘債務(wù)危機，并危及到葡萄牙、西班牙和愛爾蘭等歐元區(qū)邊緣國家。

2010年5月，由歐盟委員會、歐洲央行和國際貨幣基金組織（IMF）組成的歐債危機三方委員會（以下簡稱“歐洲三駕馬車”）不得不為希臘提供總額達1100億歐元的緊急援助資金，前提是希臘須采取緊縮措施，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，并對政府資產(chǎn)進行私有化。

不過，迫于國內(nèi)壓力的希臘政府遲遲難以實施緊縮措施，導致財務(wù)進一步惡化。曾試圖就是否接受緊縮方案舉行公投的帕潘德里歐，也在一片質(zhì)疑聲中辭職。直至前歐洲央行副行長的帕帕季莫斯于2011年11月臨危受命，接任臨時政府總理職務(wù)，才確保總額300億歐元的第二輪救助協(xié)議實施方案于2012年2月在希臘國會獲得通過。

同年6月，薩馬拉斯領(lǐng)導的新民主黨在希臘議會選舉中成為第一大黨，并與泛希臘社會主義運動、民主左派黨組建聯(lián)合政府。薩馬拉斯上臺后推行一攬子嚴厲的削減公共預(yù)算以及增稅措施，以確保取得國際債權(quán)人的援助。但一連串緊縮措施引起了希臘國民的不滿，導致國內(nèi)極左勢力抬頭，其領(lǐng)導的新民主黨也在2015年1月舉行的提前選舉中大敗于由齊普拉斯領(lǐng)導的左翼激進聯(lián)盟黨。

希臘保守派政府在今年1月議會選舉中失去執(zhí)政地位，被許多觀察家視為希臘經(jīng)濟復蘇路上的轉(zhuǎn)折點。

時任總理薩馬拉斯2014年2月15日曾高調(diào)宣布，2013年基本預(yù)算盈余超過15億歐元，并表示希臘已不需要第三輪經(jīng)濟援助，同時定下“2014年退出援助計劃、2015年重返國際金融市場”的目標。同年第二季度，希臘經(jīng)濟還贏來了6年來的首次增長。

位于柏林的德國經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟學研究部主任克里斯蒂安·德雷格向《中國新聞周刊》表示，此前希臘政府實施嚴格的緊縮措施已獲得一定的成效。希臘年度公共赤字占GDP的比重已從2009年的15%大幅減至2014年的3.4%，在藥物、紡織品等產(chǎn)品出口上也有所增長，因而令貿(mào)易逆差問題大為改觀。同時，單位勞動成本也下降了約15%。

盡管如此，德雷格指出，多年來實施緊縮性措施也導致希臘市場需求下降，生產(chǎn)狀況和就業(yè)情況進一步惡化。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，希臘GDP從2008年到2014年下降了25%，2014年公共債務(wù)占GDP比重仍高達177%，失業(yè)率也攀升至約27%，44%希臘人生活在貧困線以下。

德雷格說，失業(yè)狀況未能好轉(zhuǎn)，加上令人失望的經(jīng)濟現(xiàn)狀，讓希臘人看不到出現(xiàn)實質(zhì)性改變的跡象，導致許多人在選舉中投票給了極左黨派，希望謀求一個新變局。

自導自演的公投苦情戲

高舉“宏觀調(diào)控、公民利益、反緊縮、反新自由主義”旗幟的左翼激進聯(lián)盟黨上臺后，積極推進由齊普拉斯提出的塞薩洛尼基計劃。齊普拉斯在1月27日舉行的首次內(nèi)閣會議上就表示，他的政府首要任務(wù)就是要解決希臘當下的“人道主義危機”，與歐盟和國際貨幣基金組織商討如何重組希臘債務(wù)，以及廢除大型公共資產(chǎn)私有化等往屆政府實施的措施。2月8日，他還進一步公布了實施減稅和提高最低工資等多項反緊縮措施的計劃。

但即便手中掌握充分民意和一份宏偉的治國藍圖，齊普拉斯也不得不面對希臘債臺高筑的財政狀況。

由于齊普拉斯政府不遵守現(xiàn)有的緊急財政援助條款，令希臘政治不穩(wěn)定性增加，歐洲“三駕馬車”決定暫緩向希臘提供余下的援助資金，直至希臘新政府接受原有方案，或雙方達成新方案為止。

為了令談判雙方對希臘的改革計劃達成協(xié)議，國際債權(quán)人于2月底還同意對希臘的救助協(xié)議延長四個月。在此期間，希臘和國際債權(quán)人斷斷續(xù)續(xù)地展開談判，但雙方仍因在就業(yè)市場改革和養(yǎng)老金削減等方面存在分歧無法達成共識。

7月1日，在希臘首都雅典一家銀行外，退休的老人們試圖拿號進入銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。因資本管制而暫停對外營業(yè)的希臘銀行當天僅對養(yǎng)老金領(lǐng)取者開放，每名退休人員最多可以領(lǐng)取120歐元現(xiàn)金。圖片編輯/陳俊丹

6月25日，在對希臘救助協(xié)議即將到期的情況下，歐洲“三駕馬車”主動提出一份新的協(xié)議草案，同意向希臘提供總額155億歐元的第三輪紓困資金。但他們要求希臘削減養(yǎng)老金支出，提高退休年齡，上調(diào)增值稅稅率，以便在2016年實現(xiàn)相當于其國內(nèi)生產(chǎn)總值1%的增收。

但希臘政府拒絕接受上述緊縮條件，齊普拉斯還形容，“這是在敲詐，意在羞辱希臘人民?！眱商旌螅ＥD政府出人意料地宣布，將就是否接受國際債權(quán)人協(xié)議草案舉行公投。此時，距離希臘向國際貨幣基金組織償還一筆15億歐元貸款的到期日僅有3天。

齊普拉斯祭出公投牌，難免留下其試圖捆綁民意，脅迫國際債權(quán)人就范的印象。已披露的信件還顯示，齊普拉斯一邊籌備7月5日舉行全民公決的同時，曾于6月30日向歐洲“三駕馬車”表達了希臘政府愿意在救助協(xié)議草案基礎(chǔ)上作出一定妥協(xié)的意向。

不過，歐元區(qū)其他國家領(lǐng)導人此時都傾向于靜待公投結(jié)果。齊普拉斯政府試圖采取“邊緣政策”，不斷試探國際債權(quán)人忍耐極限而獲取最大利益的策略并沒有奏效。無法如期償還貸款的希臘，成為首個拖欠國際貨幣基金組織款項的發(fā)達經(jīng)濟體。英國《經(jīng)濟學人》雜志甚至以“希臘永不謝幕的戲劇”為題，來形容希臘持續(xù)多年的債務(wù)危機。

而現(xiàn)在擔當“戲劇”主角的，是在反緊縮呼聲中走上前臺的齊普拉斯。他成功收攏了希臘的民心，并將之化為談判桌上的籌碼，但他“自導自演的公投苦情戲”并不能掩蓋其在化解債務(wù)危機上的蹩腳。希臘經(jīng)濟問題的癥結(jié)，仍需交由希臘人來解決。

最后的選擇還是退出歐元區(qū)？

7月5日希臘公投的結(jié)果顯示出希臘與國際債權(quán)人之間存在明顯裂痕。即便齊普拉斯在公投前一再表示，投下反對票將顯示出希臘“留在歐洲，并且有尊嚴地在歐洲生活”的決心。

歐洲智庫“環(huán)球咨詢”首席經(jīng)濟學家格里高·埃爾文向《中國新聞周刊》表示，目前希臘與歐元區(qū)其他國家嚴重缺乏互信。這不僅僅是因為齊普拉斯政府的一意孤行，也緣于歐洲“三駕馬車”設(shè)定的希臘救助方案存在缺陷，“為希臘制定的首輪經(jīng)濟調(diào)整方案中，原定的許多目標未能實現(xiàn)。”

“救助方案的嚴苛程度令希臘經(jīng)濟體系和政治體系難以承受?！?格里高·埃爾文分析說，薩馬拉斯政府曾積極推行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，但由此引發(fā)的衰退狀況遠遠超出人們的意料。“包括國際債權(quán)人、希臘政府和社會在內(nèi)的各方都已意識到，通過緊縮措施償還債務(wù)的方式不可持續(xù)，但債權(quán)人不能接受希臘僅過度依賴援助，堅持要求希臘繼續(xù)改革，這嚴重損害了希臘與歐元區(qū)內(nèi)其他國家的互信?！?/p>

對此，葡萄牙前財長、葡萄牙電力公司董事會主席卡特羅有不同的見解。他近日在北京出席公開活動時表示，希臘至今無法脫困，與此前債務(wù)水平過高和執(zhí)行緊縮政策的決心不足相關(guān)。

“同樣接受紓困措施的葡萄牙和西班牙在實行緊縮過程中GDP僅分別下降了8%和7.8%。而西班牙、愛爾蘭和葡萄牙三國已先后在2013年至2014年成功脫困，擺脫了紓困方案?！笨ㄌ亓_告訴《中國新聞周刊》，缺乏牢固經(jīng)濟基礎(chǔ)的希臘應(yīng)繼續(xù)接受救助方案，并逐步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

“正因為如此，他們不愿意讓希臘成為‘例外，做出更大的讓步?！痹谟饨徊繐问紫?jīng)濟學家的格里高·埃爾文說，盡管希臘民眾通過公投表達了對國際債權(quán)人協(xié)議草案的不滿，但齊普拉斯也難以借此在接下來的談判中掌握更多的籌碼?！耙坏R普拉斯政府借公投成功爭取到債務(wù)減免，恐怕將引起連鎖反應(yīng)，令同樣接受過紓困方案的其他歐元區(qū)國家中的極左政治勢力抬頭?！?/p>

但如果希臘離開歐元區(qū)，這樣的局面將不會出現(xiàn)。格里高·埃爾文還預(yù)測，近來發(fā)生的一連串事件，將令歐元區(qū)領(lǐng)導人更容易意識到，希臘退出對歐元區(qū)更為有利，希臘公投結(jié)果也為他們提供了借口。

“他們?nèi)詫A聽希臘的意見，但不會繼續(xù)做出讓步，這將讓希臘財政壓力增加。在沒有任何選擇的情況下，希臘唯有退出歐元區(qū)?！?格里高·埃爾文說。

多名分析人士認為，希臘未來將發(fā)行期票（IOUs）或新貨幣來彌補開支缺口，但這無疑都將沖擊歐元區(qū)的底線。

德國經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟學研究部主任克里斯蒂安·德雷格則認為，希臘脫離歐元區(qū)可能性不大，如果真的退出，希臘經(jīng)濟在短期內(nèi)將遭受到更大的沖擊。

“因為希臘發(fā)行新貨幣，或恢復使用原先的貨幣德拉克馬（Drachme）后，該貨幣將大幅貶值，進口產(chǎn)品將變得更加昂貴，這將進一步推高通貨膨脹的壓力。希臘也仍將無法償還以歐元計價的債務(wù)。個人和私有企業(yè)將面臨更緊的信貸限制?！?/p>

不過，德雷格也認為，如果真的出現(xiàn)希臘退出歐元區(qū)的情況，其給歐元區(qū)內(nèi)其他國家造成的短期影響不會很明顯。但由此帶來的長遠消極影響不容忽視，因為歐元區(qū)將因此失去信譽，歐元區(qū)未來繼續(xù)擴張也將遇到困難。