黃日涵

《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》6月29日在北京簽署后，籌建一年多的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）即進(jìn)入開(kāi)張運(yùn)營(yíng)前的最后階段。

在6月29日舉行的籌建亞投行特別財(cái)長(zhǎng)會(huì)還通過(guò)了亞投行候任行長(zhǎng)遴選程序，中國(guó)政府正式提名金立群為亞投行候任行長(zhǎng)中方候選人。金立群目前擔(dān)任亞投行籌建多邊臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)，此前曾擔(dān)任中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行第一副行長(zhǎng)、中國(guó)投資有限責(zé)任公司監(jiān)事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際金融有限公司董事長(zhǎng)等要職，具有在政府部門(mén)、國(guó)際機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)豐富的領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)。

《孫子·謀攻篇》有云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和亞投行的正式成立及運(yùn)營(yíng)，中國(guó)將會(huì)有大量的資金投入到亞洲區(qū)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施中。而對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要在境外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)投資國(guó)的當(dāng)?shù)丨h(huán)境一定要有全面的了解。

企業(yè)投資過(guò)程中不僅將面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，更為重要的是可能遭遇變數(shù)更大的政治風(fēng)險(xiǎn)，這往往會(huì)帶來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的質(zhì)變，而且是僅靠企業(yè)自身的力量無(wú)法扭轉(zhuǎn)和改變的。以往，大多數(shù)企業(yè)由于缺乏國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，疏于對(duì)當(dāng)?shù)卣物L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)常常束手無(wú)策。

投資重點(diǎn)：中亞及東南亞國(guó)家

目前而言，亞投行在亞洲地區(qū)的投資取決于兩個(gè)條件：一是投資地較為落后需要資金支持;二是通過(guò)投資該地區(qū)可以產(chǎn)生互聯(lián)互通的效果。因此，接下來(lái)亞投行的重點(diǎn)應(yīng)該集中在中亞以及東南亞國(guó)家投資，打通連接的通道。

具體而言，亞投行的投資領(lǐng)域?qū)⒅饕性诮煌ㄟ\(yùn)輸方面，包括鐵路、公路、港口、水利設(shè)施等。目前，亞洲發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較為落后，隨著未來(lái)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有著強(qiáng)勁的需求。目前，東盟正在大力實(shí)施《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，其中公路、鐵路和海運(yùn)基建項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，而中亞地區(qū)五國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也很高。

根據(jù)中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1421.1億美元（約合人民幣8000億元），同比增長(zhǎng)3.8%。2014年中國(guó)對(duì)外承包企業(yè)新簽合同額在5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目為664個(gè)，其中1億美元以上的項(xiàng)目365個(gè)，10億美元以上的超大項(xiàng)目25個(gè)。中國(guó)的業(yè)務(wù)范圍遍布全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及道路、橋梁、電站、港口、通信、石油、化工、冶金、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，通過(guò)多年的積累，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)對(duì)外投資基礎(chǔ)設(shè)施，一方面可以拉動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品出口，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。目前我國(guó)工業(yè)制成品總體上產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能利用率在低位徘徊。面對(duì)這種狀況，除了擴(kuò)大內(nèi)需，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之外，還需通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消化。

另一方面，通過(guò)對(duì)外投資基礎(chǔ)設(shè)施，可以增加海外投資的收益。資本是逐利的，國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資收益較高，擴(kuò)大對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資，可以為充裕的中國(guó)資本尋求更高的投資報(bào)酬。

易成政治博弈“犧牲品”

大型基礎(chǔ)設(shè)施投資具有投資金額大、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。特殊性使得投資企業(yè)在東道國(guó)進(jìn)行的投資活動(dòng)面臨著相對(duì)其他投資更多的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。與此同時(shí)，亞投行基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要區(qū)域大多處于政治不大穩(wěn)定、制度尚欠完善、法律環(huán)境亟待改進(jìn)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

在東南亞區(qū)域，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、柬埔寨基本上建立了以多黨選舉為特征的西式民主制度。然而這些國(guó)家的實(shí)際政治過(guò)程與其形式上的西方代議制民主存在著較大的落差。隨著幾國(guó)的政治參與面逐漸擴(kuò)大，社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸加速，其政治過(guò)程中的不可預(yù)知性亦隨之加大。此外，這三國(guó)都存在著不同程度的華人族群同其他族群之間的問(wèn)題，亦對(duì)其政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及其防控機(jī)制的建構(gòu)帶來(lái)了更加復(fù)雜的影響。

越南、老撾屬于社會(huì)主義國(guó)家，一方面其在政治文化上受到中國(guó)的影響，另一方面亦與中國(guó)存在一定的利益沖突。近些年來(lái)，兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，一些深層次的矛盾逐漸暴露，也在一定程度上加劇了投資可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)。

6月29日，亞投行協(xié)定簽署儀式在北京人民大會(huì)堂舉行。中國(guó)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)外投資人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，打造綜合立體人才庫(kù)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，人才的建設(shè)是關(guān)鍵，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該有國(guó)際化人才儲(chǔ)備。圖/CFP 圖片編輯/董潔旭

隨著緬甸大選的臨近，緬甸的政治轉(zhuǎn)型已經(jīng)不可阻擋。一方面緬甸政治將面臨美日的介入，另一方面緬甸內(nèi)部軍方、政黨、少數(shù)民族武裝的關(guān)系亦錯(cuò)綜復(fù)雜，這都導(dǎo)致了緬甸的政治轉(zhuǎn)型將伴隨著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。印度尼西亞、菲律賓政局雖然已經(jīng)比較穩(wěn)定，但是兩國(guó)政治中都存在比較敏感的宗教問(wèn)題、族群?jiǎn)栴}與腐敗問(wèn)題，加上兩國(guó)與中國(guó)在南海又有島嶼爭(zhēng)端，這都可能引發(fā)較為嚴(yán)重的政治風(fēng)險(xiǎn)。

而大型基礎(chǔ)設(shè)施投資的另一個(gè)重要區(qū)域，中亞地區(qū)同樣面臨著接班人問(wèn)題、大國(guó)政治博弈影響、極端宗教勢(shì)力問(wèn)題以及可能遭遇的顏色革命等政治風(fēng)險(xiǎn)。

毋庸置疑，越來(lái)越多的事件表明，中國(guó)企業(yè)在海外投資過(guò)程中正在遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的頻繁沖擊。2014年由于中越南海爭(zhēng)端引發(fā)越南國(guó)內(nèi)的排華事件，對(duì)中資企業(yè)在越南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了一定程度的沖擊;此外，中電投在緬甸密松水電站的投資也是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)的最典型案例。

更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)

面對(duì)波譎云詭的國(guó)際環(huán)境，亞投行在加大對(duì)亞洲區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，一方面中國(guó)企業(yè)“打鐵還需自身硬”，要積極修煉內(nèi)功，只有做好了充足準(zhǔn)備，才能降低海外投資過(guò)程中遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)的概率;另一方面國(guó)家層面也需要加快大國(guó)外交轉(zhuǎn)型。

中國(guó)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)外投資人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，打造綜合立體人才庫(kù)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，人才的建設(shè)是關(guān)鍵，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該有國(guó)際化人才儲(chǔ)備。 “一帶一路”倡議將持續(xù)推進(jìn)，亞投行也將加大在亞洲區(qū)域的投資力度，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該努力加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才的建設(shè)，造就一批通曉國(guó)際關(guān)系運(yùn)行規(guī)則、熟悉東道國(guó)法律法規(guī)、風(fēng)土人情、民族宗教并具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

此外，中國(guó)企業(yè)還要對(duì)投資對(duì)象國(guó)的政治環(huán)境進(jìn)行全面的評(píng)估，慎重選擇投資對(duì)象國(guó)和項(xiàng)目。高利潤(rùn)和低風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)海外投資過(guò)程中首要考量的因素，但俗話說(shuō)富貴險(xiǎn)中求，風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)往往是成正比的。根據(jù)國(guó)際投資的既往經(jīng)驗(yàn)，“兵馬未動(dòng)糧草先行”是投資的慣例，因此對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估極為重要，大型跨國(guó)公司往往專(zhuān)門(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資前的評(píng)估工作，目前我國(guó)在這個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)性評(píng)估公司還非常匱乏，亟須加強(qiáng)。

為了解決這一困境，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的中資企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與我國(guó)政府駐外機(jī)構(gòu)、使領(lǐng)館、駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)、海外分支機(jī)構(gòu)之間的溝通與咨詢，充分利用這些資源詳細(xì)了解東道國(guó)的情況，如當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定性、宗教沖突、民族矛盾、排外情緒和國(guó)際組織等，認(rèn)真評(píng)估該國(guó)家以及該地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。此外，海外政治風(fēng)險(xiǎn)的大小與投資的具體項(xiàng)目關(guān)系密切，企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中如何選擇合適的項(xiàng)目也要認(rèn)真權(quán)衡。

而在投資過(guò)程中，本土化的管理策略、更加重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也很關(guān)鍵。中國(guó)企業(yè)除了要與東道國(guó)加強(qiáng)政府層面的合作之外，還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)仄渌瘟α勘３忠欢ǖ慕佑|和聯(lián)系，盡可能地將社會(huì)政治力量的反對(duì)聲音降到最低，并爭(zhēng)取更多的盟友。

以往，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資或工程承包，多是人、財(cái)、物的全面輸出。盡管是出于語(yǔ)言溝通、效率和管理的便利，但這樣不利于投資所在地民眾的就業(yè)和社區(qū)發(fā)展，對(duì)東道國(guó)當(dāng)?shù)乩娴暮鲆暼菀滓l(fā)民間的反感。因此，企業(yè)在海外投資過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量接納當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)，妥善做好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任工作，使得中資企業(yè)融入到東道國(guó)的發(fā)展之中，減少民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)的排斥，降低政治風(fēng)險(xiǎn)。

就國(guó)家層面而言，外交部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮更多作用，構(gòu)建全新的“大國(guó)外交”戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)的地緣政治中，發(fā)揮作用的關(guān)鍵角色是國(guó)家，而不是公司。

要保持和平衡東道國(guó)的各種政力量，僅僅依靠企業(yè)是很難做到的，需要國(guó)家整體層面的外交支持。一方面中國(guó)應(yīng)該根據(jù)海外利益的拓展，挑戰(zhàn)外交戰(zhàn)略，發(fā)揮“大國(guó)外交”的建設(shè)性作用，區(qū)別不同的對(duì)象國(guó)對(duì)癥下藥，以解決遇到的不同問(wèn)題。因此，中國(guó)外交應(yīng)當(dāng)在中國(guó)企業(yè)海外投資過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，給予企業(yè)更多的支持和幫助。政府應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用公共外交手段，向世界傳播我國(guó)更多的正面形象，從而提升中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力和良好的國(guó)際聲譽(yù)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。

（作者系中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員）