李巍

這個(gè)夏天，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)會(huì)展開的“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”（TPA）爭(zhēng)奪戰(zhàn)如火如荼，而中國(guó)先后與韓國(guó)和澳大利亞簽訂了最終的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。

韓國(guó)和澳大利亞都是美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，其中后者還是TPP談判12個(gè)成員國(guó)中的核心成員。而就在不久之前，中國(guó)在國(guó)際上剛剛打了一場(chǎng)漂亮的金融“外交戰(zhàn)”，除了日本之外的幾乎所有美國(guó)盟友都先后加入了中國(guó)倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。在貿(mào)易和金融領(lǐng)域同時(shí)出現(xiàn)這種“異常情況”，進(jìn)一步印證一點(diǎn)：自二戰(zhàn)結(jié)束以來，一個(gè)全新的國(guó)際貿(mào)易和金融格局正加速呈現(xiàn)，它為整個(gè)21世紀(jì)里的地緣經(jīng)濟(jì)版圖勾勒出一個(gè)粗略的輪廓。

美國(guó)欲制定全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球貿(mào)易體系在正醞釀著深刻的變化。由于多哈回合長(zhǎng)期躑躅不前， 自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判便成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)深度開放的次優(yōu)選擇。世界主要國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向FTA談判，引發(fā)了二戰(zhàn)后的第二波地區(qū)主義浪潮。截至2015年1月，各國(guó)在世界貿(mào)易組織（WTO）備案并已生效的FTA多達(dá)233個(gè)，全球形成了一個(gè)復(fù)雜的FTA網(wǎng)絡(luò)。

作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)一直以全球霸主自居，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)域化并不符合自身利益。美國(guó)不希望不斷興起的FTA破壞其主導(dǎo)的GATT/WTO框架下的全球多邊貿(mào)易談判，除了北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA）之外，美國(guó)并沒有和主要大國(guó)簽署FTA。

2008年的金融危機(jī)使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，奧巴馬政府肩負(fù)重任，努力尋找一個(gè)能夠有效恢復(fù)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。為此，美國(guó)一方面頒布了“五年出口倍增計(jì)劃”，通過各種國(guó)內(nèi)政策工具擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外出口;另一方面重新布局對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是希望通過加強(qiáng)與兩洋（太平洋和大西洋）主要經(jīng)濟(jì)體的FTA談判，來助力美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，這標(biāo)志著美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。

奧巴馬政府先后推出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）這兩個(gè)大型的FTA談判，兩者共涉及亞太和歐洲40多個(gè)國(guó)家，涵蓋除中國(guó)之外的幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)體。不僅如此，美國(guó)還聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO框架下著手推動(dòng)多邊服務(wù)貿(mào)易談判（TiSA），以期達(dá)成一個(gè)高質(zhì)量、綜合性的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，來助力美國(guó)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開放。至此，TPP、TTIP和TiSA共同構(gòu)成了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略的三根核心支柱（簡(jiǎn)稱“3T”），通過三者的聯(lián)合推進(jìn)，美國(guó)形成了以NAFTA為軀干，以TPP和TTIP為兩翼，以TiSA為輔助的全球經(jīng)濟(jì)布局。此外，美國(guó)近年來還力推雙邊投資協(xié)定談判（BIT），努力建立國(guó)際投資新秩序。

“3T”談判均宣稱旨在建成21世紀(jì)里高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定，試圖在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，并且要求消除非關(guān)稅壁壘，使之成為日后建立自由貿(mào)易區(qū)的樣本。對(duì)美國(guó)更加重要的意義在于，它致力于建立新一代的國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則，為WTO框架所基本沒有或很少涉及的服務(wù)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、勞工和環(huán)保問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的統(tǒng)一、爭(zhēng)端解決以及政府采購(gòu)等新領(lǐng)域建規(guī)立制，從而為日后的自由貿(mào)易談判提供新范本。而在“3T”談判的過程中，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)的中國(guó)均被排除在外，其制衡中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的意圖十分明顯。

可以說，無論是TPP、TTIP，還是TiSA和BITs，都表明美國(guó)正在更加熟練地使用各種經(jīng)濟(jì)制度安排來穩(wěn)固美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位。美國(guó)利用“3T”談判率先在一個(gè)小范圍內(nèi)就一些貿(mào)易和投資問題達(dá)成協(xié)議，然后再向中國(guó)等新興國(guó)家施加壓力，并可能對(duì)新興國(guó)家各個(gè)擊破，使它們接受美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)事先制定好的國(guó)際規(guī)則，以達(dá)到讓新興國(guó)家“二次入世”的效果，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)美國(guó)在既有國(guó)際貿(mào)易體系中日益呈現(xiàn)的不利局面，繼續(xù)維護(hù)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)者作用。

中國(guó)一改在FTA談判中的“韜光養(yǎng)晦”

加入WTO之后的十多年里，中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略重心放在消化WTO的紅利，其FTA戰(zhàn)略顯得比較保守，除了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)外，中國(guó)沒有與任何重大經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。但是自2011年以來，面對(duì)來自美國(guó)以雷霆萬鈞之勢(shì)重組國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略壓力，中國(guó)迅速調(diào)整國(guó)際貿(mào)易政策的基本方向。

2012年，中共十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”;2014年12月5日，中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)首次專門就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行研討，F(xiàn)TA談判已成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，新一屆中國(guó)政府成立后，中國(guó)一改之前在自貿(mào)談判中的“韜光養(yǎng)晦”，明顯加快了FTA的戰(zhàn)略布局，通過積極有為的貿(mào)易外交來搭建自己的FTA網(wǎng)絡(luò)，防止因?yàn)槊绹?guó)“3T”談判而帶來的孤立。

一是打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。2013年，中國(guó)開始全面啟動(dòng)與東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的談判。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)自2010年正式建成以來，雙方的貿(mào)易額占到了世界貿(mào)易的13%，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國(guó)家間的最大自貿(mào)區(qū)。它是中國(guó)在入世之后，貿(mào)易外交上最大的成就。

2015年6月17日，在澳大利亞堪培拉國(guó)會(huì)大廈，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城和澳大利亞總理托尼·阿博特舉行會(huì)晤。攝影/Penny Bradfield 圖片編輯/董潔旭

2014年中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到4803.94億美元，占中國(guó)全球貿(mào)易總額的11.2%。升級(jí)版談判將進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶，成為世界數(shù)百個(gè)自貿(mào)區(qū)中的重要板塊。雙方力爭(zhēng)在2020年使貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元，如果這一目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)，東盟有可能超過美國(guó)，成為中國(guó)僅次于歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，這將進(jìn)一步鞏固?hào)|南亞作為中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略后院的重要地位。

二是全力支持東盟推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的談判。面對(duì)美國(guó)的TPP談判壓力，東盟國(guó)家的態(tài)度也極為復(fù)雜。一方面，TPP談判目前只包括馬來西亞、文萊、新加坡和越南四個(gè)東盟國(guó)家，這些國(guó)家希望搭上美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快車，防止在經(jīng)濟(jì)上過于依賴中國(guó)，而且還可以加強(qiáng)與美國(guó)的政治關(guān)系;另一方面，它們又擔(dān)心TPP所設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)過高，面對(duì)美國(guó)的強(qiáng)大壓力十分被動(dòng)。而那些未被納入TPP談判的國(guó)家，不僅對(duì)被排除在TPP談判之外頗有不滿，更不滿東盟在亞太地區(qū)的“駕駛員”地位受到威脅。所以東盟發(fā)起RCEP談判的目的也是防止自身在美國(guó)的TPP攻勢(shì)中被邊緣化，是重塑東盟在亞太經(jīng)濟(jì)版圖中主導(dǎo)地位的重大努力。這一努力有利于分散和削弱美國(guó)TPP的攻勢(shì)，中國(guó)順勢(shì)對(duì)RCEP采取堅(jiān)定支持態(tài)度，是中國(guó)應(yīng)對(duì)TTIP和TPP的一柄利器。

三是借助由中國(guó)主辦2014年APEC峰會(huì)之機(jī)，力推亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）概念。通過近一年的共同努力和磋商，各成員國(guó)最終就APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖達(dá)成了共識(shí)，成為APEC歷史上的一項(xiàng)具有里程碑意義的成果。盡管談判沒有正式啟動(dòng)，但亞太自貿(mào)區(qū)概念的流行，將對(duì)封閉的TPP談判構(gòu)成壓力。

四是重新啟動(dòng)中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判。這一談判于2004年啟動(dòng)，卻因?yàn)?009年中國(guó)和沙特在敘利亞問題上的分歧而中斷。2014年談判的重啟不僅意味著中沙政治關(guān)系的恢復(fù)，也將為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響投射到中東地區(qū)以及中國(guó)的能源安全提供更堅(jiān)實(shí)的保障。

五是全面加快雙邊自貿(mào)談判步伐，并最終完成中韓和中澳兩個(gè)最重要的自貿(mào)協(xié)定的談判。2013年中國(guó)先后和冰島、瑞士?jī)蓚€(gè)歐洲國(guó)家完成自貿(mào)區(qū)談判，這是中國(guó)首次將自貿(mào)談判的觸角伸向歐洲。而面對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)不斷加快TPP談判的步伐，中國(guó)則開始有步驟地對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的傳統(tǒng)盟友進(jìn)行各個(gè)擊破，韓國(guó)和澳大利亞因?yàn)榇嬖诰薮蟮膶?duì)華貿(mào)易依賴，被中國(guó)的貿(mào)易外交率先攻破。

中美競(jìng)爭(zhēng)的AB面

2013年前，中國(guó)還更傾向于中日韓自貿(mào)區(qū)談判。但是，鑒于中日關(guān)系因?yàn)獒烎~島問題惡化，以及韓國(guó)樸槿惠政權(quán)較為友好的對(duì)華立場(chǎng)，中國(guó)果斷改弦易轍，轉(zhuǎn)而采取雙邊戰(zhàn)略。經(jīng)過兩年多的實(shí)質(zhì)性談判，2015年6月1日，中韓在首爾正式簽署自貿(mào)協(xié)定。

對(duì)中國(guó)而言，這是中國(guó)迄今為止對(duì)外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國(guó)別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。它可以幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙重目的：第一，對(duì)日本施壓，如果日本不盡快加入到這一進(jìn)程中來，就有可能在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中被孤立;第二，因?yàn)轫n國(guó)是全球FTA網(wǎng)絡(luò)的樞紐，通過與韓國(guó)的談判，中國(guó)可以熟悉美韓、美歐自貿(mào)區(qū)的一些基本規(guī)則和談判底線，為更大范圍的FTA談判提供經(jīng)驗(yàn)。

僅僅在中韓自貿(mào)協(xié)定簽署的半個(gè)多月之后，中國(guó)就與澳大利亞在堪培拉正式簽署中澳自貿(mào)協(xié)定。中澳FTA談判持續(xù)十年，是中國(guó)與海外的14個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判中周期最漫長(zhǎng)的一個(gè)。澳大利亞是美國(guó)在亞太除日本以外的最重要盟友，被稱為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的“南錨”。中澳自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)迄今所簽署的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定，除了絕大多數(shù)商品減免稅外，還降低了雙方企業(yè)在對(duì)方投資的門檻。

總之，擁有越來越多經(jīng)濟(jì)談判資源的中國(guó)正主動(dòng)布局，通過加快自身的FTA談判，來應(yīng)對(duì)美國(guó)咄咄逼人的經(jīng)濟(jì)外交壓力，而中美的FTA競(jìng)爭(zhēng)也將深刻影響亞太地區(qū)乃至整個(gè)全球的經(jīng)濟(jì)秩序。從積極的方面來看，在WTO框架下多哈回合談判進(jìn)展困難的時(shí)候，中美競(jìng)爭(zhēng)能夠加快區(qū)域貿(mào)易自由化步伐，從而為更大范圍內(nèi)的貿(mào)易開放鋪平道路，特別是如果中美領(lǐng)導(dǎo)的FTA談判最終能夠在制度和規(guī)則上實(shí)現(xiàn)相互兼容和借鑒，將可能為最終建立亞太自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ);但從消極的方面來看，如果中美FTA談判都堅(jiān)持封閉性和排他性原則，在成員與非成員之間豎起森嚴(yán)壁壘，并且對(duì)成員的加入漫天要價(jià)，這種競(jìng)爭(zhēng)有可能演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上的“鐵幕”，從而加劇世界經(jīng)濟(jì)的碎片化。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、重陽(yáng)金融研究院研究員）