劉子倩

王岐山。圖/新華 圖片編輯/董潔旭

以鋼謀私，近親繁殖，吃里扒外，蠶食、圍獵國有資產(chǎn)，寄生性家族式利益共同體。

這些創(chuàng)造性詞匯加之極盡貶義的成語，出人意料地出現(xiàn)在“2015年中央巡視組第一輪專項(xiàng)巡視反饋情況”里。這份“央企體檢報(bào)告”所描述的對(duì)象是26家央企。從公眾不熟悉的東方電氣、中國五礦，到婦孺皆知的中國移動(dòng)、中國石油，招投標(biāo)腐敗，利益輸送，資產(chǎn)管理漏洞等成為26家央企的集中病灶。

這次巡視，被稱為2015年中央巡視組第一輪專項(xiàng)巡視。13個(gè)巡視組同類同步安排、分批集中匯報(bào)，采用“一托二”的形式，即一個(gè)巡視組負(fù)責(zé)巡視兩家央企，而這兩家央企大都是相同或相近的行業(yè)。比如第十二巡視組負(fù)責(zé)中國移動(dòng)和中國電信，第八巡視組則巡視國家電網(wǎng)及南方電網(wǎng)。

業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為，相比此前的巡視報(bào)告，這一輪報(bào)告的用語有些偏重。而巡視的部分成果，已經(jīng)在巡視的過程中體現(xiàn)出來，進(jìn)一步的成果將在巡視結(jié)束后的兩三個(gè)月內(nèi)逐漸顯現(xiàn)。

“聞風(fēng)而動(dòng)”

按照中央紀(jì)委監(jiān)察部的官方說法，經(jīng)中央批準(zhǔn)，2015年3月至5月，中央巡視組對(duì)中國核工業(yè)集團(tuán)公司等26家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視。事實(shí)上，2月26日，第八、第九巡視組已分別進(jìn)駐國家電網(wǎng)、中船重工、中遠(yuǎn)集團(tuán)三家央企，拉開此次巡視的大幕。大多數(shù)巡視在4月28日至30日結(jié)束，而第八巡視組則“拖”至5月6日，國家電網(wǎng)也成為此次巡視中被巡視時(shí)間最長的企業(yè)。

與巡視黨政部門不同，央企規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分子公司遍布全國甚至世界各地，給巡視工作帶來一定挑戰(zhàn)?！翱赡鼙妊惨暷硞€(gè)省份更為困難，盡管長達(dá)兩個(gè)月，但仍然會(huì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，難度可想而知。” 北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明向《中國新聞周刊》分析道。

此次巡視的一個(gè)背景是，2015年2月11日，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上指出，中央決定今年完成對(duì)中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。在王岐山講話前一周，中央巡視組已對(duì)2014年第三輪巡視的8家央企反饋了巡視情況，其中中國聯(lián)通“領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易”的反饋令輿論錯(cuò)愕，也讓公眾對(duì)新一年的央企專項(xiàng)巡視充滿期待。

6月12日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布首批巡視反饋情況，華能集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等6家企業(yè)在列，這距巡視結(jié)束僅過去一月有余。一周之后，26家企業(yè)反饋情況全部公布。由于第五巡視組負(fù)責(zé)的中國電力投資集團(tuán)公司與國家核電技術(shù)有限公司于5月29日合并重組，成立國家電力投資集團(tuán)公司，實(shí)際最終公布企業(yè)為25家。

王岐山為此次巡視定了調(diào)：專注目標(biāo)，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，機(jī)動(dòng)靈活、聞風(fēng)而動(dòng)?！坝绕湟崖鋵?shí)‘兩個(gè)責(zé)任、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況作為巡視重要內(nèi)容。”

按照巡視流程，巡視組進(jìn)駐央企后要召開動(dòng)員大會(huì)，在隨后兩個(gè)月中，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人方面的普遍性問題，依其主要業(yè)務(wù)、資產(chǎn)資源，查找靠山吃山、利益輸送問題，形成震懾。

之后，巡視組將向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡視情況，反映發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見建議。大約一個(gè)多月后，巡視組向被巡視央企反饋巡視發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改的意見建議，同時(shí)把發(fā)現(xiàn)的線索移交中紀(jì)委、中組部等有關(guān)部門處理、督辦。最后，對(duì)被巡視央企的整改情況，開展監(jiān)督檢查。

在上述會(huì)議上，王岐山亦為此次巡視定了調(diào)：專注目標(biāo)，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，機(jī)動(dòng)靈活、聞風(fēng)而動(dòng)?！坝绕湟崖鋵?shí)‘兩個(gè)責(zé)任、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況作為巡視重要內(nèi)容?！?h3>13位巡視組長從哪來

值得一提的是，對(duì)26家企業(yè)“會(huì)診”的13位“主治醫(yī)師”，有著豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)《中國新聞周刊》統(tǒng)計(jì)梳理，13個(gè)中央巡視組的組長均為副部級(jí)官員，年齡在61歲至65歲左右，其中4人來自中組部，比如，第九巡視組組長佟延成曾任中組部黨建研究室主任。而其他9人全部出自中紀(jì)委。

13位組長大多有著豐富的紀(jì)檢履歷和監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)。第四巡視組組長馬瑞民早在2009年就曾任中組部第四地方巡視組副組長;第十組組長胡新元與第七組組長劉卒都曾擔(dān)任中紀(jì)委副秘書長，在中央第一輪巡視中任副組長;第六巡視組組長趙文波，曾在“山西塌方式腐敗案”中擔(dān)任巡視組副組長;而作為第八組組長的寧延令，曾為中紀(jì)委監(jiān)察部第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任，早年曾參與查處賴昌星案。

一個(gè)醒目的變化是，在此次巡視組中，新增兩名女性組長。第三組組長王立英曾任中央紀(jì)委駐新聞出版總署以及駐教育部紀(jì)檢組長。曾任職中組部的第五組組長桑竹梅巡視履歷也頗為豐富，去年首輪巡視任第六組副組長，在第二輪巡視中任第八組副組長，而此次晉升為組長，負(fù)責(zé)巡視國家電力投資集團(tuán)公司。第十二巡視組長董宏，在去年中央第二輪巡視中，擔(dān)任過第十二巡視組副組長。

“從選人的標(biāo)準(zhǔn)上說，能出任組長的人最為重要的就是極強(qiáng)的政治素質(zhì)，要敢于碰硬?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明向《中國新聞周刊》分析說。

對(duì)于巡視組的人員構(gòu)成，王岐山亦曾指示，要從中紀(jì)委、中組部、審計(jì)署、國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)和省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組抽調(diào)干部。

由此可見，十三個(gè)組的組長的人員配備，可以看作是目前中紀(jì)委反腐的精英和中堅(jiān)力量，他們大多有著長期紀(jì)檢監(jiān)察和干部管理工作經(jīng)歷，參與過諸多社會(huì)反響巨大的案件的查處工作，經(jīng)驗(yàn)和履歷可見一斑，而不落窠臼的“體檢報(bào)告”和頗耐人尋味的遣句用詞，或可視為是多位組長履新的重磅成績單。

從“利益輸送”到“吃里扒外”

當(dāng)然，引起輿論關(guān)注的還是罕見的“專項(xiàng)巡視反饋情況”。涉及25家企業(yè)的反饋情況，篇篇干貨，幾乎沒有官話、套話，而是開門見山，直指沉疴，其用詞尺度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出之前官方的類似文件?！把惨暦答伹闆r”不僅毫不護(hù)短，未給被巡視的央企留任何情面，從某種意義上說，甚至撕下了央企多年的遮羞布。

從黨風(fēng)廉政建設(shè)方面來看，25家企業(yè)無一幸免，都存在著黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位情況。大多企業(yè)被指管黨治黨不嚴(yán)，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力。在25家企業(yè)的反饋情況中，最為常見的詞匯是，“失之于寬，失之于松，失之于軟”。反饋情況甚至一針見血地指出，南方電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，存在不作為或亂作為。而對(duì)于中國移動(dòng)，遣詞更為嚴(yán)厲，稱其部分黨組織對(duì)中央批示精神虛與委蛇，綱紀(jì)不張，軟弱渙散。

如果說涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的反饋還能勉強(qiáng)接受的話，那“以權(quán)謀私，利益輸送”的評(píng)語則讓央企“顏面掃地”。絕大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為配偶、子女、親屬謀利，與民企老板相互串通。寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)被巡視組分別冠以“靠鋼吃鋼”、以“鋼”謀利。而“蠶食、圍獵國有資產(chǎn)”則用在了公眾再熟悉不過的中國移動(dòng)和中國電信身上。其中，一個(gè)創(chuàng)造性的名稱——“寄生性家族式利益共同體”“授予”了中國移動(dòng)。與之相比，中海油和國投公司似乎更為不堪，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)被指帶頭“吃里扒外”，搞關(guān)聯(lián)交易。

根據(jù)反饋情況統(tǒng)計(jì)，在“以權(quán)謀私，利益輸送”方面，25家企業(yè)中只有中核集團(tuán)、國家電投、通用技術(shù)集團(tuán)還算得上“潔身自好”。但涉及違規(guī)決策、監(jiān)管不力、招投標(biāo)不規(guī)范領(lǐng)域，他們便成了“排頭兵”。

“三重一大”決策制度執(zhí)行不嚴(yán)格;工程建設(shè)招投標(biāo)缺乏監(jiān)管，物資采購違規(guī)違紀(jì)問題明顯;財(cái)務(wù)管理混亂，小金庫問題突出。在此次反饋情況中，據(jù)《中國新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，有四家企業(yè)被指存在“小金庫”，其中通用技術(shù)集團(tuán)“私設(shè)‘小金庫數(shù)額巨大”。值得一提的是，“蒼蠅”式腐敗的頭銜安在了中建總公司頭上，反饋情況稱被其對(duì)下級(jí)單位管控不力，在小、遠(yuǎn)、散的單位腐敗頻發(fā)。

在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面，各家企業(yè)似乎均“不甘落于人后”。集中表現(xiàn)為，公款旅游，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬福利，樓堂館所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，購買高檔奢侈工藝品，領(lǐng)導(dǎo)抽高檔雪茄，住高檔酒店、會(huì)所高消費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)宴請(qǐng)，公務(wù)用車以及辦公用房超標(biāo)。此外，中國五礦、中化集團(tuán)、中國電子、中遠(yuǎn)集團(tuán)四家企業(yè)被指公款打高爾夫球。

讓人頗為玩味的是，25家被巡視的央企中，沒有違反八項(xiàng)規(guī)定精神的只有中國移動(dòng)和剛剛合并重組不足于一個(gè)月的國家電投。

在干部選拔任用方面，22家企業(yè)被指出存在嚴(yán)重問題。干部選拔不規(guī)范，存在選人用人不正之風(fēng)，巡視組也將此形容為“親親疏疏”“團(tuán)團(tuán)伙伙”。具體而言，諸如中海油違反回避原則的“近親繁殖”現(xiàn)象，中國電科等企業(yè)的“小圈子”文化，以及華能集團(tuán)為代表的“帶病提拔”問題。值得關(guān)注的是，中石油在干部任用上囊括了以上所有問題。

在任建明看來，這些詞匯已說明央企腐敗形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，巡視組努力通過新詞匯將表征反映出來，“也就是說已有過的詞匯語句已無法表述當(dāng)前的嚴(yán)重程度?！辈贿^，任建明告訴《中國新聞周刊》，這也說明反腐力度加大同時(shí)，信息公開程度也越來越大。

能源、通信成重災(zāi)區(qū)

如果說此輪巡視的“反饋情況”措詞嚴(yán)厲、令人驚愕，那么巡視過程對(duì)央企高管的處理速度亦讓人咋舌。

2015年3月15日，全國“兩會(huì)”結(jié)束當(dāng)天，一汽集團(tuán)董事長徐建一即被調(diào)查。緊接著第二天，中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)落馬。此時(shí)距第二巡視組進(jìn)駐中石油僅過去了17天?！斑呇惨?，邊查處”的即時(shí)模式也讓公眾和媒體感受到此次專項(xiàng)巡視的決心和力度。

當(dāng)然，廖永遠(yuǎn)落馬似乎已有征兆。在此次之前，中石油多位高管已被調(diào)查。而連鎖反應(yīng)仍未中止，在廖被調(diào)查后兩天，中石油兩名高管再步后塵。

事實(shí)上，此次開啟“即時(shí)模式”也早有先例，在2014年中央第三輪巡視中，第六巡視組巡視中石化第10天，即有高管被查。

石油企業(yè)并非反腐孤島，電力、電信也成“難兄難弟”。第八巡視組進(jìn)駐之后，南方電網(wǎng)多人落馬。3月30日，廣東省紀(jì)委發(fā)布消息，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事、副總經(jīng)理、黨組成員祁達(dá)才涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，接受組織調(diào)查。三天之后，南方電網(wǎng)另一名副總經(jīng)理肖鵬被廣東省人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

通信企業(yè)亦未幸免。中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通等移動(dòng)通訊巨頭高管多人被紀(jì)檢部門帶走。值得一提的是，被帶走的中國電信原副總經(jīng)理冷榮泉已退休多年，另一位接受調(diào)查的中海油原副總經(jīng)理吳振芳業(yè)已退休兩年。巡視組似乎正在用實(shí)例表明，退休不再等于安全著陸。

任建明向《中國新聞周刊》分析，退休追責(zé)并不罕見，但以此方式更能彰顯反腐的決心，對(duì)腐敗分子起到震懾效果，同時(shí)退休不會(huì)再是貪官的保險(xiǎn)鎖和護(hù)身符。

另外值得關(guān)注的是，央企反腐渠道呈現(xiàn)多層次的趨勢(shì)。從高管被調(diào)查的消息發(fā)布源來看，中石化原總經(jīng)理王天普由中紀(jì)委調(diào)查;中海油原副總經(jīng)理吳振芳是由國資委紀(jì)委監(jiān)察局查辦;而東方電氣風(fēng)電事業(yè)部原副總經(jīng)理張猛由該公司黨組紀(jì)檢組紀(jì)檢監(jiān)察部調(diào)查。

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在13個(gè)巡視組進(jìn)駐26家央企的兩個(gè)月中，20余名央企高管落馬。5月初，當(dāng)中央第一輪巡視工作漸近尾聲時(shí)，地方紀(jì)檢部門的巡視目標(biāo)似乎亦轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)貒?，多地國企老總?yīng)聲落馬，包括貴州甕福集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長何浩明，阜新礦業(yè)（集團(tuán)）董事長劉福祥以及酒泉鋼鐵公司董事長馮杰等。

對(duì)于能源、電信是“重災(zāi)區(qū)”的說法，任建明并不認(rèn)同。在他看來，此次巡視每家企業(yè)問題都很嚴(yán)重，“問題的共性還是主要的，差別是其次?！?/p>

失靈的內(nèi)部監(jiān)督

面對(duì)被稱為史上最嚴(yán)厲的巡視反饋，25家企業(yè)的表態(tài)卻空話、套話連篇，大多稱巡視組的反饋“中肯客觀、發(fā)人深省、分析透徹”，發(fā)言內(nèi)容鮮有亮點(diǎn)。

幾乎所有企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，會(huì)做好反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，抓好中央巡視組反饋意見整改落實(shí)。而“集中力量一查到底，不論涉及到誰，決不手軟、決不姑息、決不護(hù)短”也成為發(fā)言中的萬能句式。

有意思的是，“一針見血、切中（直擊）要害”，出現(xiàn)在17家企業(yè)負(fù)責(zé)人的講話稿里。多位央企老總稱中央巡視的反饋是“把脈會(huì)診”“對(duì)癥下藥”，兩家企業(yè)的董事長不約而同地將其視為“猛藥去疴的良方”，而中國電信董事長王曉初直陳反饋達(dá)到了“祛病治疾”的效果。大唐集團(tuán)黨組書記、董事長陳進(jìn)行表態(tài)，在巡視整改上會(huì)做到“踏石留印、抓鐵有痕”。

涉及25家企業(yè)的反饋情況，篇篇干貨，幾乎沒有官話、套話，而是開門見山，直指沉疴，其用詞尺度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出之前官方的類似文件?！把惨暦答伹闆r”不僅毫不護(hù)短，未給被巡視的央企留任何情面，從某種意義上說，甚至撕下了央企多年的遮羞布。

作為央企反腐重災(zāi)區(qū)，中石油受到的關(guān)注程度更高。中石油黨組書記、董事長王宜林看來，專項(xiàng)巡視幫助中石油找到了病灶、挖出了病根，提出的意見要求，實(shí)事求是、把脈準(zhǔn)確、中肯深刻。這既是一次“把脈會(huì)診”，也是對(duì)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部政治上的一次“健康體檢”。

中石油一位內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》，內(nèi)部已召開過相關(guān)整改會(huì)議，目前內(nèi)部管理更為嚴(yán)格，特別是涉及招投標(biāo)項(xiàng)目，而項(xiàng)目驗(yàn)收不再有招待費(fèi)用，會(huì)議不能安排在單位之外，就連出租車票也不再報(bào)銷。

值得一提的是，在25名被巡視的央企負(fù)責(zé)人中，胡問鳴所在的公司在三個(gè)月內(nèi)兩次接受巡視組巡視。今年2月4日，中央第七巡視組向中船集團(tuán)反饋專項(xiàng)巡視情況，時(shí)任該集團(tuán)董事長胡問鳴表示，要對(duì)物資采購、勞務(wù)外包、資產(chǎn)收購重組等腐敗易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域開展綜合治理，在進(jìn)行“大起底”基礎(chǔ)上進(jìn)行集中整治。然而，還未及“大起底”，一個(gè)多月后，胡調(diào)任中船重工董事長，中央第九巡視組此時(shí)已進(jìn)駐中船重工一個(gè)月時(shí)間。

胡問鳴在新崗位上的表態(tài)也大同小異，表示將斬?cái)嗬骀湕l，嚴(yán)肅查處在工程建設(shè)、物資采購、外協(xié)外包等方面牟取私利等問題，規(guī)范管理程序，嚴(yán)控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)央企被巡視出的種種問題，中國海運(yùn)黨組書記、董事長許立榮在中央第九巡視組反饋情況時(shí)亦發(fā)出疑問：“為什么中央巡視組發(fā)現(xiàn)這么多、這么嚴(yán)重的問題，而我們自己卻發(fā)現(xiàn)不了？”

一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，央企自身的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)多年來處于空轉(zhuǎn)甚至閑置狀態(tài)。在任建明看來，央企的內(nèi)部監(jiān)督體系幾乎失靈，盡管相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，但并沒有起到作用，仍需要靠類似巡視組的外部監(jiān)督介入。而此前的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革只是針對(duì)黨政機(jī)關(guān)，并未涉及企業(yè)?！皟?nèi)部監(jiān)督的失靈狀態(tài)現(xiàn)在仍沒有找到解決的辦法。”任建明向《中國新聞周刊》坦言。

而面對(duì)巡視組，國電集團(tuán)董事長喬保平的發(fā)言再次回到依法治國的軌道上來：“牢固樹立法治觀念和法治思維，逐步建立起管長遠(yuǎn)、治根本的現(xiàn)代企業(yè)管理體系，進(jìn)一步扎緊制度‘籬笆，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升依法治企水平”。

在中紀(jì)委的一次座談會(huì)上，任建明曾當(dāng)面向王岐山建議，要建立有力有效的反腐體制。在他看來，企業(yè)監(jiān)管偏軟，一把手權(quán)力過大，多年來打擊企業(yè)腐敗不力?！斑€是要解決內(nèi)部監(jiān)管和治理結(jié)構(gòu)問題。”

盡管第一輪巡視結(jié)束，但似乎可以預(yù)見的是，央企高管仍會(huì)有人落馬。“還會(huì)牽帶更多的人，如果企業(yè)里只有一兩個(gè)人腐敗的，那巡視組反饋情況里的表述就不成立了?！比谓髡f。