城市管理不能光要面子

本刊特約評論員/孫小林

雨果曾說，“下水道代表著一個(gè)城市的良心”。如今，代表良知的已不只是下水道，還應(yīng)包括公共安全等諸多領(lǐng)域。隨著現(xiàn)代化和城市化一路高歌猛進(jìn)，我們城市的“軟件系統(tǒng)”也要同步升級、更新?lián)Q代，否則注定是脆弱的城鎮(zhèn)化。

最近集中暴發(fā)的浸雨、電梯和垮樓事件，讓人們覺得，仿佛一瞬間，這個(gè)世界變得不那么安全。

仔細(xì)分析來看，一方面這是因?yàn)槊襟w報(bào)道的速度和透明度越發(fā)加強(qiáng);另一方面則不得不承認(rèn)，這是多年來粗放型城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。

發(fā)達(dá)國家用了上百年才走完的城市化歷程，我們用了30多年就完成了一大半?，F(xiàn)在的挑戰(zhàn)則是，如何系統(tǒng)化的去補(bǔ)上這一課，而不是縫縫補(bǔ)補(bǔ)。

粗略總結(jié)，近期城市管理方面爆發(fā)出較多問題的領(lǐng)域包括：公共交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域和住房安全問題。

為何城市安全問題進(jìn)入頻發(fā)期？初步可歸納為以下幾個(gè)原因：

城市和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度之快，前所未有。

這種爆發(fā)式發(fā)展和增長是發(fā)達(dá)國家無可比擬的速度。在快速發(fā)展過程中，相關(guān)理念和配套措施，包括法律法規(guī)等很容易跟不上，導(dǎo)致潛在問題大規(guī)模爆發(fā)。

安全和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)制定相對不高，執(zhí)行層面意識(shí)薄弱。

不少工程的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，比如國際上很多下水道都是很大口徑的管道，而國內(nèi)則是狹小的管道。而更為糟糕的是，國內(nèi)不少工程質(zhì)量還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，偷工減料現(xiàn)象不時(shí)顯現(xiàn)。

監(jiān)管跟不上，處罰成本較低。

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這四句話說起來容易，做起來很難。很多執(zhí)法部門在經(jīng)費(fèi)、人員有限的條件下，很難做到有效監(jiān)控。在司法系統(tǒng)完善的國家，企業(yè)違法成本極高。而在國內(nèi)，企業(yè)違法成本低到讓違法者膽大妄為。

近期發(fā)生的幾起電梯“吃人”事故莫不如此。維保行業(yè)魚龍混雜、行業(yè)監(jiān)管不力等原因讓原本應(yīng)該嚴(yán)密的電梯安全網(wǎng)隱患重重。僅國家質(zhì)檢總局在今年上半年的排查中，就發(fā)現(xiàn)將近5%的電梯存在安全隱患。但發(fā)現(xiàn)之后對企業(yè)的處罰遠(yuǎn)不足以形成威懾效果。

地方政府過度追求面子，不注重里子。

地面工程光鮮亮麗，地下工程則能應(yīng)付就應(yīng)付，而后者才被稱為良心工程。

是時(shí)候針對以上問題和現(xiàn)象作出改變了。

7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既重“面子”，也要重“里子”。這是李克強(qiáng)總理近兩年第三次就城市建設(shè)談到“面子里子論”。

2014年5月，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古赤峰市考察一家污水處理廠在建項(xiàng)目時(shí)指出，地下基礎(chǔ)設(shè)施就是城市的“里子”，是城市的良心。

2015年4月，李克強(qiáng)在考察長春南部新城綜合交通樞紐施工現(xiàn)場時(shí)說，城市地下建設(shè)是外邊看不見的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

地下管道建設(shè)可以說是城市管理能否轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。地下管廊涵蓋供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等八大類地下管線。世界第一條管廊是1833年在巴黎建設(shè)的，到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行了近200年，還在運(yùn)行當(dāng)中。而1861年、1890年英國和德國也分別開始建設(shè)管廊。

迄今為止，發(fā)達(dá)國家的管廊基本建完。但目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數(shù)幾個(gè)城市建有綜合管廊。李克強(qiáng)總理指出，“地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈、‘空中蜘蛛網(wǎng)等問題?！边@就意味著，城市建設(shè)和管理需要系統(tǒng)性地解決問題，而不是修修補(bǔ)補(bǔ)。

雨果曾說，“下水道代表著一個(gè)城市的良心”。如今，代表良知的已不只是下水道，還應(yīng)包括公共安全等諸多領(lǐng)域。隨著現(xiàn)代化和城市化一路高歌猛進(jìn)，我們城市的“軟件系統(tǒng)”也要同步升級、更新?lián)Q代，否則注定是脆弱的城鎮(zhèn)化。

顯然，我們的城市管理需要系統(tǒng)化和細(xì)節(jié)化?！俺鞘?，讓生活更美好”這句宣傳語需要有完善的公共安全制度和監(jiān)管體系來保障。

（作者系識(shí)局智庫研究員）