劉子倩

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)似乎到了“切腕斷脈”的時(shí)候。如今，他們不得不與之前依附的行政機(jī)關(guān)斷絕血緣關(guān)系。

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》的總體要求，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。

根據(jù)《方案》要求，在全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)層面，總的安排是今年下半年，選擇100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)。

對(duì)于全國將近7萬個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來說，這一舉措用“傷筋動(dòng)骨”形容并不為過。在這場(chǎng)涉及層面很廣的變革中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要在機(jī)構(gòu)上與行政機(jī)構(gòu)分家，在職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建外事方面也要徹底分開。

近年來，諸多關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的負(fù)面新聞常見于媒體。在簡政放權(quán)的大背景之下，行業(yè)協(xié)會(huì)暴露出的種種積弊成為了改革的絆腳石。

行業(yè)協(xié)會(huì)常常依靠自己同行政部門之間的關(guān)系，尋找尋租空間。尋租的形式包括培訓(xùn)交流、會(huì)展會(huì)議以及辦證評(píng)比。另外，他們還靠著與業(yè)務(wù)主管部門之間的血緣聯(lián)系，釋放一些與行業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展相關(guān)的指導(dǎo)信息。某官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的一位管理人員告訴《中國新聞周刊》，這是官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的巨大優(yōu)勢(shì)。“你要交會(huì)費(fèi)成為會(huì)員，否則是得不到這些信息的。”

除此之外，行業(yè)協(xié)會(huì)在評(píng)選活動(dòng)中頒發(fā)給地方政府的榮譽(yù)稱號(hào)，也成為其收入的重要部分。在上述業(yè)內(nèi)人士看來，行業(yè)協(xié)會(huì)借助其公信力增加收入，而地方政府靠榮譽(yù)收攬人氣和政績，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

“國”字號(hào)頭銜的行業(yè)協(xié)會(huì)，更廣受詬病。廣為人知的一個(gè)案例是，某牙膏廣告號(hào)稱得到了全國牙防組的認(rèn)證，最終打開市場(chǎng)。但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)國字頭的行業(yè)協(xié)會(huì)只有兩個(gè)工作人員和兩張辦公桌。

問題還不止于此。行業(yè)協(xié)會(huì)在消費(fèi)市場(chǎng)上的“霸王條款”，也拉低了自己在公眾心中的形象。

上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分商家搞價(jià)格壟斷；云南西雙版納旅游協(xié)會(huì)聯(lián)合企業(yè)約定房價(jià)、票價(jià)，限定酒店、景點(diǎn)及用車；中國烹飪協(xié)會(huì)聯(lián)合中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)“禁止自帶酒水”“包間最低消費(fèi)”的“霸王規(guī)定”。

由于與行政部門之間的明里或暗里的聯(lián)系，行業(yè)協(xié)會(huì)有一個(gè)“二政府”的綽號(hào)。大量的公職人員滲透到行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)任要職，有的行業(yè)協(xié)會(huì)專門接收行政主管部門的退休領(lǐng)導(dǎo)，一方面利用其權(quán)力“發(fā)揮余熱”，同時(shí)也使得自己與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系更為牢固。

有人將行業(yè)協(xié)會(huì)的做法總結(jié)為：“戴著市場(chǎng)的帽子，拿著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，收著企業(yè)的票子，供著官員兼職的位子?！?/p>

作為主管部門，民政部也意識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展中的頑疾：行政化色彩較濃，并依此向會(huì)員攤派會(huì)費(fèi)；熱衷于亂評(píng)比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；自身能力建設(shè)不足，尚未建立起現(xiàn)代社會(huì)組織制度。

民政部國家民間組織管理局副局長李勇表示，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮的作用值得肯定，但由于歷史原因，難免帶有一些官辦習(xí)氣。

2015年兩會(huì)期間，李勇曾透露，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的總體方案已經(jīng)完成。2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，對(duì)這個(gè)方案進(jìn)行了討論。該方案的制定由國家發(fā)改委和民政部牽頭，由十幾個(gè)部門組成聯(lián)合工作小組，共耗時(shí)一年半。

一個(gè)多月后，北京市試點(diǎn)將30家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，并力爭在兩年內(nèi)全部完成全市147家行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。

7月8日，《方案》最終公布。其中規(guī)定，脫鉤的主體為各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織。

中國的行業(yè)協(xié)會(huì)分為兩種，一種是官辦，由政府經(jīng)濟(jì)部門通過去行政化而來，另一種是民辦，由民間發(fā)起，得到政府主管部門批準(zhǔn)。一些學(xué)者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，民辦協(xié)會(huì)的活力往往勝過官辦協(xié)會(huì)。

在規(guī)范用人關(guān)系上，《方案》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得推薦公務(wù)員到協(xié)會(huì)兼職，領(lǐng)導(dǎo)退休三年內(nèi)不得到協(xié)會(huì)任職，對(duì)已在協(xié)會(huì)任職、兼職的公務(wù)員進(jìn)行一次性清理。

一位長期關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)改革的學(xué)者告訴《中國新聞周刊》，此前，由于協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多是官員，當(dāng)遇到權(quán)貴利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，協(xié)會(huì)不僅不能為企業(yè)撐腰，往往還會(huì)站在企業(yè)的對(duì)立面。

“《方案》的實(shí)施，是還行業(yè)協(xié)會(huì)的本來面目，讓其起到聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、保護(hù)本行業(yè)企業(yè)的作用。代表本行業(yè)與政府博弈，爭取好的政策，而不是像過去一樣對(duì)企業(yè)‘叛變。”