陳勇

(江蘇省電力公司，江蘇南京210024)

愈演愈烈的全球氣候變暖與能源危機(jī)引發(fā)了世界對(duì)于現(xiàn)有能源需求和發(fā)展模式的深刻反思。電力行業(yè)是各國(guó)碳排放的大戶(hù)，在歐盟或者美國(guó)，強(qiáng)制碳減排都是首先從電力開(kāi)始。低碳發(fā)展的兩大支柱——節(jié)能和清潔能源發(fā)展，都離不開(kāi)電力行業(yè)的支持和參與。目前國(guó)內(nèi)已有的碳排放交易市場(chǎng)中電力碳交易幾乎為零，在電力碳排放方面，中國(guó)正在進(jìn)行政府主導(dǎo)的半市場(chǎng)化排放配額交易。為了配合電力碳交易的順利實(shí)施，需要認(rèn)真研究電力碳排放權(quán)的初始分配問(wèn)題。

國(guó)際上碳排放權(quán)配額的分配方式主要有：免費(fèi)發(fā)放、拍賣(mài)發(fā)放以及以政府規(guī)定的固定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)配額。歐盟溫室氣體排放交易市場(chǎng)（EUETS）于2005年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施，采用的是免費(fèi)發(fā)放方法；美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）于2009年開(kāi)始啟動(dòng)，采用的是拍賣(mài)發(fā)放的方法；澳大利亞在借鑒EUETS和RGGI配額發(fā)放方式的基礎(chǔ)上，采用“固定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)法”；新西蘭采用的是“以行業(yè)為基準(zhǔn)的混合配額法”的配額發(fā)放新方式。在進(jìn)行碳排放權(quán)分配與碳交易市場(chǎng)的實(shí)踐同時(shí)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)碳排放權(quán)分配模型與方法展開(kāi)了深入研究。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的碳排放現(xiàn)狀，Perssonetal[1]提出了等量人均分配方法和緊縮與趨同分配方法。其他分配方法包括riptych方法、多部門(mén)趨同方法、基于碳排放強(qiáng)度下降的替代方案、二元強(qiáng)度目標(biāo)法、可持續(xù)發(fā)展政策與措施（SD-PAMs）法等[2]。 我國(guó)政府在上海、深圳、廣東等地方開(kāi)展碳排放權(quán)分配與交易的相關(guān)試點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者在碳排放權(quán)分配方法等方面研究主要集中在基于歷史排放分配[3]，基于最新數(shù)據(jù)分配[4]，拍賣(mài)分配[5]，限額分配[6]等。有學(xué)者針對(duì)江蘇省火力發(fā)電機(jī)組的碳排放進(jìn)行研究，并估算了全省的碳排放量[7]。

已有的研究大多是針對(duì)碳排放權(quán)分配展開(kāi)的，而針對(duì)電力行業(yè)的碳排放權(quán)分配的研究較少。根據(jù)科斯定理，只有清晰界定產(chǎn)權(quán)，才能降低人們?cè)诮灰走^(guò)程中的交易成本，提高交易效率，從而有效進(jìn)行市場(chǎng)配置。在電力碳排放權(quán)初始分配中，首先進(jìn)行的是區(qū)域分配。中國(guó)幅員遼闊，東西部區(qū)域發(fā)展很不平衡，能源資源稟賦不同，京津冀魯、江浙滬閩、廣東等地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，用電需求較大，但是資源匱乏，是我國(guó)的電力受端地區(qū)。根據(jù)我國(guó)電力負(fù)荷的分配以及電源布局，未來(lái)我國(guó)將形成大規(guī)模的“西電東送”、“北電南送”的電流格局。西部和北部的煤電通過(guò)跨區(qū)域電網(wǎng)送到華北、華中、華東及南方電網(wǎng)負(fù)荷中心地區(qū)[8]。所以在電力碳排放權(quán)區(qū)域初始分配過(guò)程中，首先需要確定影響電力碳排放權(quán)區(qū)域初始分配的主要因素，從而建立相應(yīng)的分配指標(biāo)體系，為電力碳排放權(quán)區(qū)域初始分配提供理論基礎(chǔ)。

1 電力碳排放權(quán)區(qū)域初始分配內(nèi)涵與原則

電力碳排放權(quán)是在確定電力系統(tǒng)碳減排目標(biāo)的前提下，受某區(qū)域環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等因素影響，尤其是電力生產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)影響，各電力生產(chǎn)碳排放主體所獲得的溫室氣體的排放權(quán)，即其享有碳排放量的使用、占有和收益的權(quán)利。電力碳排放權(quán)區(qū)域初始分配是在考慮我國(guó)電力系統(tǒng)的行政區(qū)劃因素基礎(chǔ)上，站在政府視角，將電力碳排放權(quán)分配給國(guó)內(nèi)的每個(gè)行政區(qū)域的過(guò)程。

在進(jìn)行區(qū)域分配時(shí)，需要依據(jù)相關(guān)原則進(jìn)行。在應(yīng)對(duì)氣候變化和碳排放權(quán)分配的問(wèn)題上，公平和效益原則已是國(guó)際公認(rèn)的分配原則。在文獻(xiàn)綜述以及研究的基礎(chǔ)上，提出電力碳排放權(quán)區(qū)域初始分配時(shí)，需要遵循公平原則、效率原則以及可持續(xù)發(fā)展原則[9]，具體各個(gè)原則的內(nèi)容如下。

（1）公平原則，即平等合理及無(wú)偏向。電力碳排放權(quán)區(qū)域分配要從電力發(fā)達(dá)以及發(fā)電資源豐富的區(qū)域?qū)㈦娏μ寂欧艡?quán)適當(dāng)讓渡給電力發(fā)展落后以及發(fā)電資源貧乏的區(qū)域，以保障區(qū)域合理的發(fā)展權(quán)。

（2）效率原則，即資源分配最優(yōu)化的原則。電力碳排放權(quán)區(qū)域分配則在一定量的電力碳排放總量目標(biāo)下，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，盡可能取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，使得付出和收獲成正比。

（3）可持續(xù)發(fā)展原則，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，使環(huán)境能夠健康和諧的發(fā)展，即保持區(qū)域代際間碳排放權(quán)分配的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)近期與遠(yuǎn)期之間、當(dāng)代與后代之間對(duì)碳排放具有相同的使用權(quán)。

2 影響因素的初步提取

采用文獻(xiàn)法，提取電力碳排放權(quán)區(qū)域分配的初步影響因素。國(guó)際碳排放權(quán)分配中，歐洲主要考慮的是歷史排放量因素，美國(guó)則更多的考慮分配效率和效益因素[10]。陳文穎，吳宗鑫[11]綜合考慮人均碳排放量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）碳排放強(qiáng)度，提出了基于這兩個(gè)因素的混合分配機(jī)制，該機(jī)制體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵和框架公約中共同擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任原則。陳文穎等[12]提出基于人均歷史累計(jì)碳排放量趨同的“兩個(gè)趨同”的分配防范。高廣生[13]指出在碳排放權(quán)分配中不僅要體現(xiàn)人人享有平等的碳排放權(quán)，同時(shí)還要考慮能源資源稟賦、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)進(jìn)步等影響因素。其中能源資源稟賦因素主要是各個(gè)區(qū)域在資源稟賦存在較大差異，如有的區(qū)域水能豐富，有的區(qū)域則盛產(chǎn)煤炭，發(fā)電時(shí)碳排放自然有所不同，致使區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生差異。區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與碳排放強(qiáng)度也有密切的關(guān)系，在達(dá)到相同的GDP規(guī)模條件下，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，可以降低GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度和GDP二氧化碳排放強(qiáng)度。技術(shù)進(jìn)步因素則是碳減排的核心手段，掌握和利用先進(jìn)技術(shù)可以用較低的碳排放滿(mǎn)足人類(lèi)的基本碳排放需求。鄭立群[14]認(rèn)為應(yīng)綜合考慮公平性、歷史性等影響因素，在制定減排方案時(shí)，要考慮各個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如人口狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及碳減排能力等。孫根年等[15]選取人均GDP和單位GDP碳排放強(qiáng)度作為碳減排目標(biāo)區(qū)域分配的因素；Yi等[16]選取人均GDP、歷史累積碳排放、單位工業(yè)增加值能耗分別代表減排能力、減排責(zé)任和減排潛力的指標(biāo)來(lái)定量分析各省應(yīng)該承擔(dān)的碳減排；王金南等[4]選取人均二氧化碳排放量、人均GDP、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值能耗變化趨勢(shì)和非化石能源占一次能源消費(fèi)比例等，分別從排放水平、經(jīng)濟(jì)水平、能效水平和非化石能源利用等角度來(lái)代表公平性、可行性和效率性等原則；劉春蘭，蔡博峰等[17]對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于碳減排目標(biāo)分配的文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述，認(rèn)為我國(guó)碳減排目標(biāo)區(qū)域分配標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)必須同時(shí)考慮減排能力、減排潛力和減排責(zé)任等因素。

總結(jié)文獻(xiàn)中關(guān)于區(qū)域碳排放權(quán)分配的影響因素，得到區(qū)域分配的影響因素如下：人口數(shù)量、人均碳排放量、人均歷史累計(jì)碳排放量、碳排放強(qiáng)度、工業(yè)增加值能耗、能源消費(fèi)強(qiáng)度、GDP、人均GDP、區(qū)域歷史排放量、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值、人口增長(zhǎng)數(shù)、減排成本、減排潛力、低碳減排技術(shù)、碳排放相關(guān)政策、區(qū)域的環(huán)境容量、區(qū)域能源消費(fèi)觀念。

3 電力碳排放權(quán)區(qū)域分配的指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是電力碳排放權(quán)區(qū)域分配的基礎(chǔ)，也是電力碳排放權(quán)初始分配的關(guān)鍵問(wèn)題，是關(guān)系到電力碳排放權(quán)分配結(jié)果可信度的核心部分。在電力碳排放權(quán)區(qū)域分配影響因素分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)系統(tǒng)性與層次性、全面性與代表性、定量與定性、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合等原則，構(gòu)建多層次、多屬性的電力碳排放權(quán)區(qū)域分配指標(biāo)系統(tǒng)如表1所示。指標(biāo)體系共分三級(jí)：第一級(jí)將區(qū)域電力碳排放權(quán)初始分配影響因素分為外部因素和內(nèi)部因素，即A1、A2；第二級(jí)是影響因子層B，包括社會(huì)環(huán)境因素B1，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素B2，生態(tài)環(huán)境因素B3，電力因素碳排放權(quán)總量B4，區(qū)域低碳減排現(xiàn)狀B5；第三級(jí)是指標(biāo)層C，共14個(gè)指標(biāo)。最后將碳排放權(quán)分配給中國(guó)電力碳排放權(quán)待分配的各個(gè)區(qū)域，用d1，d2，…，dn表示。

表1 電力碳排放權(quán)區(qū)域初始分配指標(biāo)體系

3.1 社會(huì)環(huán)境指標(biāo)

社會(huì)環(huán)境因素是影響碳排放的重要因素，它是碳排放權(quán)分配公平性的體現(xiàn)，在碳排放權(quán)初始分配時(shí)，需要考慮該因素。社會(huì)環(huán)境影響因素包括人口因素、城市化水平，則對(duì)應(yīng)選擇人口數(shù)量、城市化率兩個(gè)指標(biāo)分別描述兩個(gè)影響因素。

人口數(shù)量C11?；诠叫栽瓌t，不僅世界大小各國(guó)平等享有碳排放權(quán)的權(quán)利，作為一個(gè)個(gè)體，人人都應(yīng)平等自由地享有碳排放權(quán)被均等分配的權(quán)利。而且區(qū)域人口數(shù)量大，需消耗能源也相應(yīng)增多，從而碳排放量也增大。因此，人口數(shù)量指標(biāo)屬于越大越優(yōu)型的指標(biāo)。

城市化率C12。城市化過(guò)程反映的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。有研究表明，城市居民人均能源消費(fèi)量是農(nóng)村居民的約3.5～4倍。國(guó)家宏觀政策影響著城市化率水平的高低，隨著城市化率的提高，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸降低，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，從而影響區(qū)域的碳排放總量。該指標(biāo)用區(qū)域的城鎮(zhèn)人口總數(shù)與區(qū)域總?cè)丝跀?shù)量的比值表示，屬于越大越優(yōu)型的指標(biāo)。

3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境通常是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展伴隨著能源的消費(fèi)。一方面，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)給環(huán)境帶來(lái)更多的污染和破壞，會(huì)帶來(lái)碳排放的增加；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高會(huì)促進(jìn)科技的進(jìn)步，從而改善對(duì)環(huán)境污染狀況。因此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素影響區(qū)域碳排放權(quán)的分配。經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，該研究采用人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占比指標(biāo)表示這兩個(gè)影響因素。

人均GDPC21。反映區(qū)域的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有助于了解與把握一個(gè)地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，用區(qū)域內(nèi)GDP除以區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量得到。不同地區(qū)的人均GDP不同，其對(duì)應(yīng)的碳排放量也不同，兩者之間存在一定的聯(lián)系。在區(qū)域碳排放分配中，該指標(biāo)是越大越優(yōu)型指標(biāo)，單位為元。

第二產(chǎn)業(yè)占比C12。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)空間布局在特定區(qū)域的組合的結(jié)果，反映區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，分別用第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值除以該區(qū)域產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值得到。在碳排放權(quán)分配時(shí)，由于三次產(chǎn)業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)與碳排放關(guān)系緊密，因此應(yīng)該重點(diǎn)考慮第二產(chǎn)業(yè)的比重對(duì)碳排放水平的影響。若第二產(chǎn)業(yè)比重較大，則該指標(biāo)就是越大越優(yōu)型，單位為%。

3.3 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境因素是指影響人類(lèi)生存與發(fā)展的氣候資源，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。人類(lèi)在充分利用和改造自然，滿(mǎn)足自身生存與發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染產(chǎn)生了危害人類(lèi)生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。其中，區(qū)域二氧化碳容量是影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要因素，并選用大氣環(huán)境容量和森林覆蓋率來(lái)描述生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。

大氣環(huán)境容量C31，是指某區(qū)域內(nèi)所能容納的對(duì)人們生活不造成影響的最大的二氧化碳容量。就溫室效應(yīng)而言，如果污染物（二氧化碳）存在的數(shù)量超過(guò)最大容納量，大氣環(huán)境的生態(tài)平衡和正常功能就會(huì)遭到破壞，并對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钤斐捎绊?。由于各地區(qū)地理位置相近，大氣具有流通性特點(diǎn)，從而各地區(qū)單位面積的二氧化碳濃度相似。因此，可采用各區(qū)域占地面積來(lái)表示大氣環(huán)境容量指標(biāo)。該指標(biāo)就是越大越優(yōu)型，單位為 m2。

森林覆蓋率C32，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林面積占土地面積的百分比，是用來(lái)反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實(shí)現(xiàn)綠化程度的指標(biāo)。森林是空氣的凈化器，可吸收空氣中有害氣體，且吸收速度較快。同時(shí)，森林在生長(zhǎng)過(guò)程中要吸收大量二氧化碳，放出氧氣。就全球來(lái)說(shuō)，森林綠地每年為人類(lèi)處理近千億噸二氧化碳。因此，各區(qū)域較高的森林覆蓋率，有極大的提高空氣質(zhì)量的能力，并能減少溫室氣體，減少熱效應(yīng)。該指標(biāo)屬于越大越優(yōu)型指標(biāo)，單位為%。

3.4 電力碳排放權(quán)總量指標(biāo)

電力碳排放權(quán)總量因素是影響區(qū)域電力碳排放分配的主要因素指標(biāo)。主要從電力行業(yè)的特征出發(fā)，在影響因素分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)細(xì)化精選，采用區(qū)域歷史電力碳排放量及區(qū)域火力發(fā)電外送電量來(lái)分別表示區(qū)域歷史電力碳排放水平和區(qū)域火力發(fā)電外送電量水平。

區(qū)域歷史電力碳排放總量C41。該指標(biāo)用來(lái)衡量區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)所有電廠集團(tuán)發(fā)電所排放的二氧化碳的總量。根據(jù)公平性原則中的歷史責(zé)任原則，歷史碳排放量較高或工業(yè)化水平高的國(guó)家承擔(dān)更多的減排責(zé)任。因此，對(duì)于區(qū)域電力碳排放總量較高的區(qū)域，適當(dāng)減少對(duì)其碳排放權(quán)的分配，以促使其行使碳排放的歷史責(zé)任。則根據(jù)公平原則，該指標(biāo)屬于越小越優(yōu)型指標(biāo)，單位為噸。

區(qū)域火力發(fā)電外送電量C42。該指標(biāo)用來(lái)衡量本區(qū)域向外區(qū)域貢獻(xiàn)電力的情況。某些區(qū)域的資源煤炭稟賦好，所發(fā)電量經(jīng)過(guò)國(guó)家調(diào)配，傳送到其他區(qū)域進(jìn)行使用。則這部分的發(fā)電量，是為了國(guó)家整體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行的，則需要給予這部分的發(fā)電量適當(dāng)?shù)奶寂欧艡?quán)，從而滿(mǎn)足國(guó)家整體發(fā)展的需求。因此，該指標(biāo)屬于越大越優(yōu)型的定性指標(biāo)，單位為萬(wàn)千瓦時(shí)。

3.5 區(qū)域低碳減排現(xiàn)狀指標(biāo)

區(qū)域碳排放量很大程度上取決于與能源消耗、低碳措施相關(guān)的影響因素。在區(qū)域低碳管理水平、能源消費(fèi)觀念、能源利用水平及低碳減排技術(shù)水平方面，不同地區(qū)存在很大差異，因此區(qū)域低碳減排現(xiàn)狀對(duì)電力碳排放權(quán)初始分配有著很大的影響。區(qū)域電力碳排放因素包括碳排放強(qiáng)度、弱勢(shì)群體保護(hù)度、區(qū)域能源消費(fèi)觀念、能源消費(fèi)強(qiáng)度、工業(yè)增加值能耗指標(biāo)。

碳排放強(qiáng)度C51。主要用來(lái)衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)同碳排放量之間的關(guān)系，若一國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，每單位國(guó)民生產(chǎn)總值所帶來(lái)的二氧化碳排放量在下降，那么說(shuō)明該國(guó)就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)低碳的發(fā)展模式。該指標(biāo)用區(qū)域碳排放總量除以區(qū)域GDP總量表示，屬于越小越優(yōu)型的定量指標(biāo)，單位是噸/元。

弱勢(shì)群體保護(hù)度C52。該指標(biāo)反映國(guó)家對(duì)弱勢(shì)區(qū)域的保護(hù)程度，即體現(xiàn)政策保護(hù)的力度。電力碳排放權(quán)初始分配中的弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念，它是指在電力碳排放權(quán)初始分配過(guò)程中，由于區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)、地理位置、政治和社會(huì)性資源分配等方面處于不利地位而導(dǎo)致分配的碳排放權(quán)相對(duì)較少的區(qū)域。根據(jù)公平性原則，政府對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)度越高則分配的碳排放權(quán)越多，屬于越大越優(yōu)型的定性指標(biāo)。該指標(biāo)是定性指標(biāo)，通過(guò)專(zhuān)家綜合評(píng)判給出。

區(qū)域能源消費(fèi)觀念C53。能源消費(fèi)觀念是指某區(qū)域人們對(duì)愿意消費(fèi)各種能源（包括煤、石油、天然氣、電力等）的傾向，也包括該區(qū)域人們節(jié)能減排的意識(shí)和為節(jié)能減排所做的努力。能源消費(fèi)觀念是定性指標(biāo)，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)判綜合給出。如果一個(gè)區(qū)域的人們能源消費(fèi)觀念越先進(jìn)，應(yīng)適當(dāng)多分配碳排放權(quán)以激勵(lì)該區(qū)域進(jìn)一步進(jìn)行節(jié)能減排。該指標(biāo)屬于越大越優(yōu)型的定性指標(biāo)。

能源消費(fèi)強(qiáng)度C54。該指標(biāo)是單位GDP產(chǎn)出所要消費(fèi)的能源量，也叫能源效率。該指標(biāo)用區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)能源消費(fèi)總量除以GDP表示。在GDP產(chǎn)出一定的情況下，能源消費(fèi)強(qiáng)度越高，表明能源消費(fèi)總量越大，從而排放的二氧化碳?xì)怏w越多，表明能源的利用效率越低。為了滿(mǎn)足區(qū)域低碳減排的目標(biāo)，對(duì)于能源效率低的地區(qū)要適當(dāng)?shù)纳俜峙涮寂欧艡?quán)以激勵(lì)各個(gè)區(qū)域能提高能源利用的效率。因此，該指標(biāo)屬于越小越優(yōu)型的定量指標(biāo)，單位是噸/元。

工業(yè)增加值能耗C55。工業(yè)增加值能耗指一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)每多生產(chǎn)一定量的工業(yè)值所消耗的能源的數(shù)量。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)增加值的增速越高，節(jié)能減排壓力就會(huì)越大，表明其能源利用的效率越低。因此對(duì)于工業(yè)增加值能耗高的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少對(duì)該區(qū)域的碳排放權(quán)的分配，從而激發(fā)該區(qū)域的低碳減排的力度。因此，該指標(biāo)屬于越小越優(yōu)型的定量指標(biāo)，單位是噸。

低碳減排技術(shù)水平C56。用來(lái)衡量某區(qū)域的低碳技術(shù)水平的指標(biāo)。減少二氧化碳排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是主要的支撐手段。大力研發(fā)和推廣節(jié)能減排技術(shù)、低碳能源技術(shù)等技術(shù)，具有重要價(jià)值。該指標(biāo)為定性指標(biāo)，主要根據(jù)區(qū)域的電廠集團(tuán)投入低碳技術(shù)研發(fā)、實(shí)施的資金占總投入資金的比重，以及專(zhuān)家的評(píng)判給出。與碳減排創(chuàng)新程度指標(biāo)類(lèi)似，該指標(biāo)越大，說(shuō)明區(qū)域越重視低碳減排，需要給予一定的激勵(lì)鼓勵(lì)，則適當(dāng)多分配碳權(quán)，屬于越大越優(yōu)型的定性指標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)電力碳排放權(quán)區(qū)域分配的問(wèn)題，考慮公平、效率以及可持續(xù)發(fā)展的原則，基于文獻(xiàn)梳理分析的基礎(chǔ)，找出了電力碳排放權(quán)區(qū)域分配的初始影響因素。并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了相應(yīng)的3級(jí)14個(gè)電力碳排放權(quán)區(qū)域分配指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系考慮的電力行業(yè)特征，加入了電力碳排放權(quán)總量等指標(biāo)，同時(shí)也考慮了我國(guó)行政區(qū)域與電源資源分布不均勻的因素，加入了外送電量以及弱勢(shì)群體保護(hù)度等因素。該指標(biāo)體系可以作為電力碳排放權(quán)區(qū)域初始分配的前提，為全國(guó)電力碳排放的科學(xué)分配提供理論借鑒。

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