◇文/張煥金

全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國夢，是一項偉大的事業(yè)，也是中華兒女的共同利益和共同心愿。完成這個偉大而艱巨的歷史任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷增添新力量，要充分發(fā)揮黨外人士的積極作用。因此，習(xí)近平總書記在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的講話中指出：“培養(yǎng)使用黨外代表人士，是中國共產(chǎn)黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。

一、建立和完善黨外代表人士的培養(yǎng)機(jī)制

同黨外代表人士合作共事是中國共產(chǎn)黨的一項堅定不移的長期方針。采取多種措施和手段進(jìn)行培養(yǎng)教育，是黨外代表人士成長的重要途徑。各個時期大批黨外代表人士成長成熟的背后，無不飽含著黨和政府的各級組織為培養(yǎng)他們所做的大量工作。根據(jù)多年的培養(yǎng)經(jīng)驗，黨外代表人士的培養(yǎng)機(jī)制由目標(biāo)引導(dǎo)、培訓(xùn)提高、實踐鍛煉和管理監(jiān)督四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。在培養(yǎng)機(jī)制的運作中，這四個環(huán)節(jié)相互融合、相互制約，構(gòu)成一個培養(yǎng)周期。

（一）黨外代表人士培養(yǎng)的目標(biāo)引導(dǎo)。培養(yǎng)黨外代表人士是一項目的性、政治性都很強(qiáng)的工作，必須按照時代的發(fā)展、事業(yè)的需要以及黨在不同歷史時期所肩負(fù)的歷史任務(wù)，制定和實施科學(xué)的目標(biāo)引導(dǎo)，這是培養(yǎng)規(guī)律的首要體現(xiàn)。引導(dǎo)和實施培養(yǎng)工作的目標(biāo)包括兩個方面：一個是培養(yǎng)的工作目標(biāo)，即設(shè)計出黨外代表人士的成長模式和路徑，據(jù)此制定培養(yǎng)規(guī)劃和措施；一個是培養(yǎng)的對象目標(biāo)，即從政治品格、業(yè)務(wù)能力、技能素質(zhì)等方面設(shè)計培養(yǎng)對象。這是一個目標(biāo)體系，它既對各級組織的培養(yǎng)工作起引導(dǎo)作用，也對培養(yǎng)對象的成長起引導(dǎo)作用。

構(gòu)建科學(xué)合理的培養(yǎng)目標(biāo)體系，具體要求是：第一，目標(biāo)體系是一個由優(yōu)化的要素構(gòu)成的要素復(fù)合體。在這個復(fù)合體中，要突出政治性，為我國特有的政治制度培養(yǎng)人才；要突出職業(yè)性，培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)重任的合格人才；要突出實踐性，培養(yǎng)合作共事的行家里手。第二，目標(biāo)體系是一個要素主從分工明確、要素特色和優(yōu)勢突出的要素復(fù)合體。在這個復(fù)合體中，某些要素起著核心和主導(dǎo)性的作用，從而使黨外代表人士或在政治素質(zhì)、或在業(yè)務(wù)能力、或在個人品質(zhì)修養(yǎng)等方面顯出才華和優(yōu)勢，贏得廣大群眾的信賴和擁護(hù)。第三，目標(biāo)體系是一個要素層次分明的要素復(fù)合體。在這個復(fù)合體中，各要素根據(jù)不同的培養(yǎng)需要處于不同的層次和地位，從而使培養(yǎng)出來的黨外代表人士或在參政議政、或在黨務(wù)工作上表現(xiàn)出不同的特長，發(fā)揮出各自特殊的作用。構(gòu)建科學(xué)合理的培養(yǎng)目標(biāo)體系，要做好人才的超前預(yù)測和摸底調(diào)查。要根據(jù)形勢和事業(yè)的發(fā)展需要，對黨外代表人士應(yīng)具有的素質(zhì)及時進(jìn)行分析預(yù)測，對黨外代表人士現(xiàn)有的素質(zhì)狀況及時進(jìn)行摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上及時修訂培養(yǎng)目標(biāo)體系，綜合整個培養(yǎng)對象的成長需求和多黨合作的需要，制定培養(yǎng)的具體規(guī)劃和措施。這樣既解決了培養(yǎng)落后于事業(yè)需要的問題，也能按照黨外代表人士的成長需要實施培養(yǎng)，降低培養(yǎng)成本，提高培養(yǎng)效果。

（二）黨外代表人士培養(yǎng)的培訓(xùn)提高。理論培訓(xùn)工作是一項目的性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)黨外代表人士的成長規(guī)律和成人干部培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行。根據(jù)多年培訓(xùn)工作的經(jīng)驗，要想達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果，必須遵循這樣幾個基本原則：第一，培養(yǎng)對象要從基層抓起。培養(yǎng)黨外代表人士要從基層、基礎(chǔ)抓起，在他們稍顯培養(yǎng)前途時，就將他們作為培養(yǎng)重點進(jìn)行培訓(xùn)，使他們始終處于堅定理想信念、增進(jìn)政治認(rèn)同的滋潤之中，始終具有高強(qiáng)的理論素質(zhì)優(yōu)勢，從而盡快進(jìn)入黨外代表人士的層次。一般來說，成熟的超前性與貢獻(xiàn)率成正比，越是堅持從基層、從年輕時進(jìn)行重點培訓(xùn)，其成熟得就越早，貢獻(xiàn)率也就越高。第二，根據(jù)對培養(yǎng)對象的超前預(yù)測和摸底調(diào)查，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，做出培訓(xùn)規(guī)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和強(qiáng)度，并實施有計劃的培訓(xùn)，由此，才能保證培養(yǎng)的成功率，達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。第三，要不斷深化改革培訓(xùn)工作，創(chuàng)造內(nèi)外結(jié)合互動的培訓(xùn)環(huán)境和氛圍。要改革現(xiàn)行的培訓(xùn)方式，多渠道、多途徑、多方式開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力；要改革現(xiàn)行的培訓(xùn)教材，要把適應(yīng)履職需要作為培訓(xùn)方向，增強(qiáng)針對性和實用性；要改革現(xiàn)行的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)其內(nèi)在活力和激勵作用。通過不斷探索，摸索出一套體現(xiàn)時代特點和未來需要的培訓(xùn)黨外人士的培訓(xùn)模式，促使黨外代表人士盡快成長、成熟起來。

（三）黨外代表人士培養(yǎng)的實踐鍛煉。實踐不僅是人們獲取知識和經(jīng)驗的主要源泉，也是檢驗知識、經(jīng)驗真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還是人們把所掌握的知識和經(jīng)驗內(nèi)化為職業(yè)素質(zhì)和工作技能的根本途徑。讓黨外代表人士在多黨合作的實踐中經(jīng)受鍛煉和考驗，是培養(yǎng)黨外人士的重要規(guī)律之一。

根據(jù)近年來的經(jīng)驗，在實踐中培養(yǎng)鍛煉黨外代表人士必須堅持如下原則：第一，目的性。選派黨外代表人士到實踐中經(jīng)受鍛煉要與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，根據(jù)培養(yǎng)的方向選擇選派的形式和去向，做到因人而異。第二，統(tǒng)一性。要克服單純?yōu)殄憻挾x派的傾向，把鍛煉與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)統(tǒng)一起來，與發(fā)揮選派干部的作用統(tǒng)一起來，增強(qiáng)實踐鍛煉的生機(jī)和活力。第三，實效性。要加強(qiáng)對實踐鍛煉的有效管理，做到措施具體，管理到位，抓緊抓實，收到實效。第四，規(guī)范性。及時總結(jié)實踐鍛煉的經(jīng)驗，對實踐鍛煉的組織程序、具體標(biāo)準(zhǔn)、方式渠道、管理職責(zé)等進(jìn)行規(guī)范，形成相對穩(wěn)定、合理、科學(xué)的政策和制度，解決實踐鍛煉工作中出現(xiàn)的隨意性問題，提高實踐鍛煉工作的質(zhì)量和水平。

（四）黨外代表人士培養(yǎng)的動態(tài)管理。黨外代表人士隊伍不是保險箱，要能進(jìn)能出，優(yōu)進(jìn)劣出。根據(jù)培養(yǎng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，只有對這支隊伍實行動態(tài)管理，在動態(tài)管理中不斷除舊更新，才能有效保證這支隊伍的整體素質(zhì)。動態(tài)管理的主要辦法有：第一，逐浪滾動式管理。就是隨著一批黨外代表人士的成熟，對中、遠(yuǎn)期培養(yǎng)的黨外代表人士后備人員進(jìn)行及時調(diào)整，把比較好的調(diào)整進(jìn)入近期成熟的培養(yǎng)目標(biāo)中，對提高不大的仍進(jìn)行長期培養(yǎng)，不能搞論資排輩。第二，淘汰滾動式管理。結(jié)合每年的目標(biāo)責(zé)任考核和工作總結(jié)、班子考察、思想?yún)R報及民主評議，對黨外代表人士隊伍進(jìn)行調(diào)整，把表現(xiàn)好的及時進(jìn)檔，進(jìn)步不大的及時教育，對列入黨外代表人士隊伍就驕傲自大的堅決調(diào)出隊伍。第三，自然滾動式管理。對那些經(jīng)過較長時間培訓(xùn)，進(jìn)步不大、潛質(zhì)平平、超過任用年齡的黨外人士，應(yīng)該在黨外代表人士隊伍調(diào)整中，自然調(diào)出隊伍。當(dāng)然，實行動態(tài)管理必須要處理好滾動與穩(wěn)定的關(guān)系。既要保持黨外代表人士隊伍的生機(jī)和活力，又要掌握好“上”和“下”的比例，保持隊伍的連續(xù)性。長期不調(diào)整和調(diào)整過快，都不利于培養(yǎng)黨外代表人士工作的開展和成果的顯現(xiàn)。

二、建立和完善黨外代表人士的考核評價機(jī)制

建立和完善切合實際的考核評價機(jī)制是選拔黨外代表人士的前提。要樹立實踐的觀點，注意到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，到條件艱苦、地情復(fù)雜的地方，在關(guān)鍵時刻、利益和矛盾沖突中發(fā)現(xiàn)黨外代表人士、識別黨外代表人士，真正把那些堅決擁護(hù)黨的基本路線，有顯著工作成績并且得到群眾公認(rèn)的黨外代表人士提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要全面客觀衡量黨外代表人士的政績。在黨外人士考核中，要認(rèn)真處理四個關(guān)系：第一，顯績與潛績的關(guān)系。不僅要看表面有形的工作，還要看深層次所反映、體現(xiàn)出來的能量和效益；不僅要看近期目標(biāo)任務(wù)完成的情況，而且要看為下一步發(fā)展打下哪些基礎(chǔ)，積蓄哪些后勁。防止選拔那些善做表面文章，搞短期行為的人。第二，抓物質(zhì)文明與抓精神文明的關(guān)系。既要看物質(zhì)文明建設(shè)的成果，又要看精神文明建設(shè)的成果，防止選拔“一手硬，一手軟”的人。第三，一貫表現(xiàn)與一時一事的關(guān)系。有的黨外代表人士一貫政績平平，但由于天時、地利或政策原因也會偶爾干出一兩件漂亮事，就不能簡單認(rèn)為政績突出，而輕易提拔；有的黨外代表人士長期工作表現(xiàn)很好，只是偶爾在工作上有些失誤，就不能簡單認(rèn)為其難擔(dān)重任而棄置不用。第四，實績與虛績的關(guān)系。既要看建立的資產(chǎn)，又要看借貸的債務(wù)，看是否資不抵債；既要看產(chǎn)值產(chǎn)量，又要看效益，看創(chuàng)稅利多少。從而真正做到正確識別和使用黨外代表人士。要加大黨外代表人士積累性考察的工作力度，經(jīng)常不斷地聽取各個層面干部群眾的意見，注重了解黨外代表人士在個人生活中的品德操行和對待個人利益的態(tài)度，多側(cè)面了解黨外代表人士各個方面的表現(xiàn)。

三、建立和完善黨外代表人士的選拔機(jī)制

（一）將黨外代表人士的安排納入整個干部選拔任用的軌道。黨外代表人士的安排是我國多黨合作和政治協(xié)商制度中的一項具體內(nèi)容，有很強(qiáng)的政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性，其適用的政策也較特殊。隨著改革開放的不斷深化，特別是干部人事制度改革自上而下的進(jìn)行，黨政干部選拔任用的民主化、制度化、科學(xué)化越來越完善。黨外代表人士的選拔任用也必須與改革的形勢相適應(yīng)，向著規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)。同時，根據(jù)自身特點，也可考慮跨地區(qū)選拔黨外代表人士、統(tǒng)戰(zhàn)部考察、民主黨派推薦、競爭上崗、公開招考等多種形式，不拘一格廣攬人才，增加透明度，使人才盡快脫穎而出，并贏得廣泛的社會贊譽。

（二）在黨外代表人士的鍛煉、交流、使用、晉升等各個環(huán)節(jié)上實行科學(xué)管理，為黨外代表人士的工作、成長、發(fā)展創(chuàng)建一個機(jī)制平臺。黨外代表人士的歷練和使用是能否充分發(fā)揮黨外代表人士的積極性與創(chuàng)造性、能否人盡其才、能否為其進(jìn)一步發(fā)展提供必要條件的重要環(huán)節(jié)?！安缓衿錀潱荒苋沃亍?，能力的提高必須經(jīng)過不同層級、不同崗位、不同職務(wù)的鍛煉，這是干部成長的規(guī)律，黨內(nèi)黨外概莫能外。對于黨外代表人士，也要安排必要的崗位

進(jìn)行鍛煉和培養(yǎng)，幫助他們砥礪品格、增長才干，黨外代表人士才能快速成長和成熟，我們才能放心、大膽地使用，多黨合作事業(yè)才能后繼不乏、興旺發(fā)達(dá)。