摘 要：本文從州縣官的微觀視角入手，從劉衡的《庸吏庸言》中對其在嘉道年間任知縣時的吏治思想進行研究。清中葉后地方吏治日益敗壞，劉衡本著“官須自做”的原則，于馭下方面做得十分突出，他不僅清廉自律，而且在駕馭下之術(shù)上，因地制宜，對不同的對象采用不同的方式，并嚴格地控制蠢役的舞弊空間。

關(guān)鍵詞：劉衡；吏治思想；馭下之術(shù)；《庸吏庸言》

筆者通過閱讀劉衡的《庸吏庸言》，發(fā)現(xiàn)這位生活在嘉道年間的地方官的吏治思想在當時來說是極其突出的，尤其是其駕馭下屬的能力和技巧。劉衡有著豐富的地方工作經(jīng)驗先后在廣東四會縣、博羅縣、新興縣，四川墊江縣、梁山縣、巴縣任過知縣。在中國傳統(tǒng)社會，雖然知縣是地方長官，但單憑一人之力，恐怕不能顧及縣內(nèi)所有事務，所以國家設立了佐貳官，以輔知縣，除此之外，在州縣的組織機構(gòu)中還充斥著各種雜役人員。由于州縣官的佐貳官屬國家入流官員，各司其職，受國家律例約束，所以管理起來還算方便。實際上，在日常生活中，地方官接觸更多的是那些未入流的雜役，瞿同祖教授認為地方上的重要職員有四類，即書吏、衙役、長隨與幕友。其中以長隨和幕友的作用尤顯突出。3事實上，長隨作為地方官的私人仆役，幕友作為其智囊團，雖然也幫忙處理地方事務，但多以地方官私人名義雇傭，所以兩者之間保持著私人的依附關(guān)系，若地方官調(diào)離當?shù)?，也意味著這兩個團體的瓦解。相反，書吏與衙役常常由本地人擔任，在當?shù)氐牡匚惠^之長隨、幕友要穩(wěn)固得多，對地方官的依附也就顯得較松馳了。

由于政治、經(jīng)濟地位與在實際事務中的權(quán)力的不平衡，他們往往勾結(jié)起來弄權(quán)舞弊，給州縣長官的工作帶來了許多的不便，也使得兩者的關(guān)系變得很緊張。怎樣有效地控制他們，往往是讓州縣長官頭疼的問題。劉衡的祖父也曾這樣教導過劉衡州縣有時不得不使用權(quán)術(shù)。劉衡受其影響，在馭下上也是有一定的方法的：

第一，官須自做。由于地方政府權(quán)責不明，若地方官長不親持政權(quán)，則會面臨著尾大不掉的困境。門丁是長隨的一種，又稱“門上、司閣”。關(guān)于門丁的職責，瞿老先生做過詳細的分類：監(jiān)視進出衙門的人員、向書吏衙役傳達州縣官命令、接收并傳遞公文、向州縣官呈報案件、處理與審理相關(guān)的審案細務等?？梢?，門丁充當著聯(lián)系州縣官與其它職員的角色，而這種中間人的設置在劉衡看來是完全沒有必要的，第一，門丁的設立沒有律例上的依據(jù)；第二，其職責完全可由相關(guān)職員來承擔：“夫賓客寅僚往來傳帖，各衙門設有柬房，即跟班、茶房可兼其事。何庸專設門丁，至于傳呼青役、出納文書，則有看守宅門之官役，例設轉(zhuǎn)桶，原有深心，亦不必門丁經(jīng)手”；第三，其設立有違官民相親之意：“夫牧令官稱父母，是以例定儀，從不用回避牌，以其親民也。若于咽喉之地添一阻隔之物，致令親民之官與百姓氣脈不通，則官民交病矣”。由此可見，在劉衡眼里，設立了門丁反而有病官兼病民之弊端，劉衡還以其在廣東為官的事例說明之：本府前在廣東，曾見一縣奉文緝一要犯，選差勒限懸賞一千圓，差于限內(nèi)獲犯解縣。門丁李某令差且押犯私館，語官云：“犯已遠揚，增三千圓則可。官不得己，許二千圓，仍不得犯。欲比差，則門丁匿差，且為緩頰。竟如數(shù)予三千圓，始將所獲之犯交出?！憋@然，門丁以其中間人的優(yōu)勢，在州縣官與差役之間樹立了一道阻礙。這是“病官”的一面；而“病民”方面，門丁還憑借其與州縣官相親的地位，與別的職員勾結(jié)，共同舞弊，表面上他們與官長相親，實則不然。劉衡據(jù)此提出“官須自做”的原則官非自做，難以扣心。而官之所以可以“自做”，是因為官是讀書從政，聰明才識之人，而且幕下盡有嘉賓，用門丁并非出于信任而賦予其職權(quán)，只是用于代勞而已。顯然，在劉衡看來，這種代勞完全可以免掉。只有這樣，才能使刁書、蠢役失所憑依，官與民之間才能相親。

第二，恩威并施。 劉衡對書吏態(tài)度可以歸納為“恩威并施”。從“恩”的方面來看，多以勸誡為主。他首先肯定了書吏存在的必要性。劉衡將書吏與一般的差役區(qū)別來看，其地位較差役來說更加體面一點。他還舉了諸如明朝徐況等名吏以吏至大位的例子來激勵書吏。所以在很多時候，劉衡對書役往往是寬大的態(tài)度，希望籍此喚起他們的廉恥之心。當然，劉衡在肯定設置書吏的必要性的同時也顯示了其威嚴的一面。他認為書役蠢弊阻礙了地方官安民之政的下達：“安民之道，除蠢為先。天下無不愛民之官，而愛民之政不能下逮者，良由蠢等內(nèi)外勾連，牢不可破，務以阻撓而扦格之。而愛民者往往或至于厲民?！贬槍Υ朔N情況，劉衡認為應該施以嚴法：“倘稍有犯，立予嚴懲，免致釀成案件，則可以保百姓之身家?！彼€制定了非常全面的規(guī)定來控制書吏，其內(nèi)容包括嚴禁興訟、濫用鎖拿、人證己到仍拖延審訊、書寫供詞有模糊暖昧之語、書寫供詞有增刪情節(jié)、私押已釋放人證、濫索紙張油燭錢等，同時，對于書寫供詞的書吏，必須直敘情節(jié)，“無論事之巨細，均向其人查問明確，依口直書，不準增減情節(jié)，違者不肴。”劉衡也會在當堂收呈詞時向遞呈之人一一核對，若有出入，則嚴懲書吏，可見其控制之嚴。

第三，從嚴治法。衙役有皂班、快班、民壯、捕快之分。雖然各地對于衙役的名額均有限制，但由于實際事務的需要，州縣官會據(jù)情雇傭部分經(jīng)制以外的衙役，稱為“幫身”或“白役”，衙役的舞弊行為也是地方大害。多為本地人的衙役朋輩串通、結(jié)黨為奸的現(xiàn)象十分嚴重。駕馭衙役的首要原則是官長“秉心公正”，立于無過之地，只有這樣才能掌握主動權(quán)，有效的控制衙役。劉衡認為衙役中最難駕馭的是捕役與差役，因為他們跟獄訟案件關(guān)系最為緊密，對他們嚴加約束：“惟若輩概系匪徒，不顧急公，只圖作弊。不可以理喻，不可以情動，不可以德化，不可以恩結(jié)，所畏者法而已矣?！?差役的危害主要在“妄拿”上：“本邑捕役承票緝賊，往往將票內(nèi)無名之人捉影捕風，到處嚇詐，甚則商令伊移，假報竊案，追經(jīng)奉緝，又將伊等平日豢養(yǎng)之賊及曾經(jīng)犯竊、旋即改悔之人捉送到官，教令誣扳某人接買臟物，某人知情同伙，遂至一案輾轉(zhuǎn)波連十數(shù)人至二、三十人不等，層層剝削，良善破產(chǎn)傾家不可勝數(shù)。”所以必須要消除他們?yōu)E用權(quán)勢的機會。據(jù)此，劉衡規(guī)定：在出票喚人上，捕役必須攜帶印有被捉拿人姓名的印票，并且以是否標有“鎖鏈”二字來防止捕役濫用鎖鏈，然后將這些規(guī)定附在傳票之后，由涉案人來監(jiān)督捕役的行為：“粘齡喚票之后幅，令鄉(xiāng)民一目了然，庶承票之差不敢肆行無忌?！倍鴮τ谒阶匝汉畋桓娴?，劉衡也制定了詳細的懲罰措施：“倘人已到而延不察審，逾兩時者責五板，逾一夜者責一十板，逾一日一夜者責二十板，逾兩日枷責革役，許被害人鳴喊察或當堂呈明?！背酥猓瑒⒑膺€嘗試了更為嚴苛的程序，即取消由差役傳喚被告和證人的制度，而代之以傳票簽給原告：“即著原告某人持此傳票交給鄉(xiāng)約，該鄉(xiāng)約接到此票即速告知被告某人定于某年某日自行到縣投案，鳴鑼立即訊結(jié)?！边@樣做的目的就是為了防止差役濫用權(quán)力。

從上述可以看出，官于嘉道年間的劉衡并非清中葉后政績最突出的地方官員，但卻有著豐富的地方工作經(jīng)驗。劉衡從小受祖父劉悼的影響，也算大器晚成，三十八歲才走上仕途。由此之后，在蜀為官，劉衡盡職盡責，得心應手，并在地方上大有作為，由縣令而刺史，由刺史而郡守，由郡守而觀察，而且三次升遷皆經(jīng)特簡。綜觀他的著作，體現(xiàn)了他在吏治方面的杰出實踐，尤其是在駕馭下屬方面更加突出。劉衡看到了蠢役舞弊給整個行政系統(tǒng)帶來的弊端，但并沒有一味打壓，而是分門別類，對不同的對象采取不同的駕馭方法，對門丁謹慎使用，對書役獎罰兼施，對衙役則是施以嚴法，這樣做的結(jié)果，不僅保證了地方上行政系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，又壓縮了蠢役的舞弊空間。劉衡在地方上的治績獲得了清代統(tǒng)治者以及百姓的肯定，他在吏治上愛民恤民、馭下有方，這正是清代一個典型的“循吏”所具有的內(nèi)涵。他看到了蠢役舞弊的危害，也看到了吏役集團的尾大不掉。作為一名地方官，他認為國家律法的精神在于禁絕蠢役，從而保全良民，這也在一定程度上反映了州縣官在地方上為政的困境。正如黃宗智教授分析的那樣：“縣官的地位不能等同于皇帝，因為一方居于官僚體系的頂端，獨攬大權(quán)，僅僅象征性地受傳統(tǒng)與道德的制約，另一方則處在此體系的底層，其所作所為受到上級的例行檢查。他那種被夸大了的個人定奪權(quán)力，事實上受到官僚規(guī)則的嚴格限制?！?/p>

參考文獻

[1]瞿同組：《清代地方政府》，法律出版社，2003年版.

[2]《庸吏庸言·稟嚴束書役告示》，《官箴書集成》第六冊，第181頁.

[3]《庸吏庸言·理訟十條》，《官箴書集成》第六冊，第193頁.

[4]《庸吏庸言·札各牧令嚴禁蠹役由》，《官箴書集成》第六冊，第183頁.

[5]黃宗智：《清代的法律、社會與文化：民法的表達與實踐》，上海書店出版社，2001年版.

作者簡介

蔚建鵬（1990—），男，漢族，四川南充人，西華師范大學歷史文化學院2013級碩士研究生，專業(yè)：中國近現(xiàn)代史。