張有山?劉岳峰

摘 要：社區(qū)是社會(huì)的重要構(gòu)成要素之一。構(gòu)建和諧社區(qū)作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。因此，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)與管理工作，對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)具有重要的意義。

課題組在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了秦皇島市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及原因，并在此基礎(chǔ)上提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)志愿者；管理；發(fā)展

本文系秦皇島市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2014年度立項(xiàng)研究課題“新形勢(shì)下社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)與管理研究”（編號(hào)201407130）階段性成果。

不斷探索社區(qū)志愿者工作機(jī)制，豐富志愿者服務(wù)內(nèi)容，努力提高社區(qū)志愿者服務(wù)水平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措

課題組通過(guò)對(duì)秦皇島市的12個(gè)典型社區(qū)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)、管理情況進(jìn)行了調(diào)研，在對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他城市的經(jīng)驗(yàn)，提出了針對(duì)本市的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)與管理工作的系列建議、措施。

1 社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)基本情況與存在的問(wèn)題

近年來(lái)，秦皇島市積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)，積極與轄區(qū)內(nèi)共建單位合作，擴(kuò)大和提高志愿者的數(shù)量與質(zhì)量。雖然取得了一些成績(jī)，但在和諧社區(qū)建設(shè)的更高要求面前還有較大差距，社區(qū)志愿者工作順應(yīng)形勢(shì)的能力還有待于進(jìn)一步提高。目前，影響社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展的因素有：

1.1 志愿服務(wù)項(xiàng)目有限，志愿者人數(shù)不足且結(jié)構(gòu)單一

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目主要是小區(qū)治安巡防等常規(guī)志愿服務(wù)。而群眾更希望得到幫助則是心理咨詢(xún)、法律援助等。

同時(shí)，雖然社區(qū)志愿者人數(shù)多，但老齡化明顯。而且，許多老年社區(qū)志愿者由于知識(shí)水平、身體狀況等因素的局限，也很難提供更多樣化的服務(wù)。

1.2 缺乏必要的經(jīng)濟(jì)扶持

調(diào)查顯示，資金短缺已成為秦皇島市社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展的一大障礙。由于資金不足，社區(qū)志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、管理等不得不流于形式。

政府投入不足，財(cái)政支持沒(méi)有制度化；稅收制度限制了工商企業(yè)、個(gè)人對(duì)志愿事業(yè)的捐贈(zèng)；未能建立有效的多渠道融資機(jī)制，是造成資金短缺的原因。

1.3 社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員的技能水平低，缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

目前，秦皇島市社區(qū)志愿者隊(duì)伍整體技能水平不高，知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，如就教育水平而言，高中以下學(xué)歷的占87.5%。過(guò)分追求社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量和速度，是造成整體技能水平差的深層次原因。

1.4 社區(qū)志愿服務(wù)管理體制機(jī)制缺乏，運(yùn)行效能不高

目前，秦皇島市還缺乏對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。由于相關(guān)的規(guī)定沒(méi)有區(qū)分不同形式和性質(zhì)的志愿者組織，因而形成了性質(zhì)不同的志愿組織。由于管理機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致社區(qū)志愿服務(wù)運(yùn)行效能不高。

1.5 社區(qū)志愿者隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展能力弱

目前，社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求而開(kāi)展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少。社區(qū)志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴(yán)重。社區(qū)志愿服務(wù)衡量統(tǒng)計(jì)工作不足，付出與回報(bào)機(jī)制失衡，尤其是激勵(lì)機(jī)制單薄，志愿者成員積極性不高，服務(wù)持續(xù)性不長(zhǎng)。

1.6 社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有43.4%的社區(qū)居民表示從沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)志愿者和志愿活動(dòng)。人們對(duì)志愿服務(wù)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系也理解不清。由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固、輿論宣傳力度不夠、學(xué)校缺乏相應(yīng)的課程教育、社會(huì)信任結(jié)構(gòu)失調(diào)等原因，導(dǎo)致有的受助者將志愿者視為無(wú)償勞動(dòng)力濫用，有的志愿者則是把受助者當(dāng)作是施舍的對(duì)象。

1.7 社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度保障

目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，使得志愿服務(wù)缺乏法律支撐，阻礙了志愿服務(wù)的有序健康發(fā)展。

1.8 社區(qū)志愿服務(wù)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

目前，秦皇島市對(duì)志愿服務(wù)者采取的主要是精神激勵(lì)。對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制認(rèn)識(shí)尚停留在“表層”的理解，而這種激勵(lì)機(jī)制已與社區(qū)志愿者的構(gòu)成變化不相適應(yīng)。

4 秦皇島市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)與管理的舉措

4.1 豐富服務(wù)項(xiàng)目，充實(shí)完善志愿者隊(duì)伍層次結(jié)構(gòu)

要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)思路，梳理現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)居民需求進(jìn)行調(diào)查，力爭(zhēng)將群眾需要的項(xiàng)目列入志愿服務(wù)中。

要與相關(guān)部門(mén)結(jié)對(duì)子，充分挖掘社區(qū)資源。提升志愿者隊(duì)伍層次，吸納更多的新鮮力量，擴(kuò)大覆蓋面。

4.2 提供志愿者服務(wù)資金保障

要建立起一套有效的多渠道融資機(jī)制。可以通過(guò)政府投入，向企業(yè)、個(gè)人募捐，社區(qū)自籌等辦法，多管齊下籌集資金。

4.3 重視志愿者成員培訓(xùn)工作

根據(jù)服務(wù)對(duì)象的多元需求和志愿者素質(zhì)提升的內(nèi)在需要，實(shí)施分層次培訓(xùn)。同時(shí)，重視加強(qiáng)骨干的組織管理能力培養(yǎng)，使其成為中堅(jiān)力量。

可以和轄區(qū)內(nèi)各單位加強(qiáng)溝通合作，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任培訓(xùn)導(dǎo)師。采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍向正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

4.4 改革創(chuàng)新管理體制，促進(jìn)資源有效整合

要將團(tuán)系統(tǒng)的青年志愿者隊(duì)伍、科技系統(tǒng)的科技服務(wù)隊(duì)伍等隊(duì)伍，通過(guò)適當(dāng)?shù)男问浇y(tǒng)一起來(lái)，有效整合各類(lèi)資源，方便政府的投入和社會(huì)的支持。

4.5 多途徑招募志愿者，保持志愿者隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展能力

利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)招募志愿者，形成特定的志愿者隊(duì)伍招募機(jī)制。要借助行政力量與社會(huì)動(dòng)員，利用已有工作網(wǎng)絡(luò)，比如發(fā)揮居民小組長(zhǎng)以及各個(gè)樓長(zhǎng)、各個(gè)駐地單位的作用，由他們?nèi)ネ诰蚝蛣?dòng)員志愿者。

4.6 提高社區(qū)居民的志愿服務(wù)意識(shí)

要充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)積極性，組建志愿者組織。要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，使居民認(rèn)識(shí)到自己更是建設(shè)社區(qū)的成員。要努力培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神。建議在學(xué)校開(kāi)展義務(wù)教育課程，各級(jí)干部要身體力行。

4.7 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)制度

提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提升督導(dǎo)能力。應(yīng)將發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)事業(yè)納入工作日程，明確分工，各司其職。主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化督促指導(dǎo)，并為志愿者服務(wù)提供政策支持。

要深化落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步建立科學(xué)、高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。完善持證上崗、行為規(guī)范等制度，對(duì)成員的招募、培訓(xùn)等作出統(tǒng)一要求。要制訂財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政收支透明化。

4.8 建立健全志愿者激勵(lì)機(jī)制

要摒棄強(qiáng)調(diào)“無(wú)私奉獻(xiàn)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，梳理現(xiàn)代社區(qū)志愿服務(wù)秉持著“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的價(jià)值理念。

要健全激勵(lì)制度，科學(xué)制訂、有效實(shí)施社區(qū)志愿者培訓(xùn)制度、績(jī)效評(píng)估制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

要優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)的外部環(huán)境。健全社區(qū)志愿服務(wù)的各項(xiàng)政策制度，加快專(zhuān)門(mén)性法規(guī)的制定。營(yíng)造良好的志愿服務(wù)氛圍，鼓勵(lì)各類(lèi)人才從事社區(qū)志愿服務(wù)。營(yíng)造人性化輿論環(huán)境，引導(dǎo)社區(qū)志愿者形成正確的價(jià)值取向和利益觀念。通過(guò)宣傳教育，形成全社會(huì)共同參與社區(qū)志愿服務(wù)的良好文化環(huán)境。

社區(qū)志愿者要通過(guò)樹(shù)立良好的自我意象，將自身優(yōu)勢(shì)積極運(yùn)用于實(shí)踐活動(dòng)中；堅(jiān)持自我激勵(lì)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，培養(yǎng)崇高的人生追求等途徑，建立自我激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃波 .《關(guān)于社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的若干問(wèn)題》. 沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2013年12月15日

[2] 倪晨潔.《社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)困境與對(duì)策》. 復(fù)旦大學(xué).2012年04月25日

[3] 樊慧.《基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的思考》. 職教通訊.2012年09月20日

作者簡(jiǎn)介

張有山（1978-），男，河北唐山人，副教授，碩士研究生，研究方向：旅游管理教學(xué)研究。

劉岳峰（1981-），男，河北秦皇島人，助教，碩士研究生，研究方向：旅游管理教學(xué)研究。