張英男

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)關(guān)鍵，該技術(shù)在我國(guó)剛剛起步，需要逐步構(gòu)建一支具有專(zhuān)業(yè)前瞻、創(chuàng)新思維、國(guó)際視野的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)隊(duì)伍

食品安全工作是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大一環(huán)，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、保障社會(huì)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。黨的十八大指出，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。食品安全不僅關(guān)乎公民生命安全和身體健康，涉及我國(guó)食品及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全密切相關(guān)，影響社會(huì)穩(wěn)定和政府形象。食品安全屢屢發(fā)生問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、危害社會(huì)保障和民生，更成為社會(huì)突發(fā)事件的焦點(diǎn)之一，也成為考量各級(jí)政府公共治理和執(zhí)政能力的重要標(biāo)桿。

面對(duì)這種形勢(shì)，必須探索一條具有協(xié)同效益的監(jiān)管控制道路，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析框架，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理、食品安全監(jiān)管和健康管理政策協(xié)同共治構(gòu)建技術(shù)支撐體系。以食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理為抓手，全面改善和提升食品安全監(jiān)管工作新局面，這既是國(guó)家食品安全戰(zhàn)略所遵循的主題，也應(yīng)是食品安全技術(shù)支撐部門(mén)進(jìn)行機(jī)制研究探索、技術(shù)改進(jìn)革新、能力不斷加強(qiáng)所依據(jù)的方向。

食品安全的協(xié)同治理屬于社會(huì)協(xié)同治理的一種，是食品安全各相關(guān)主體在認(rèn)識(shí)食品安全與公眾健康的基礎(chǔ)上，調(diào)整相互之間的關(guān)系，并建立和維持食品安全秩序的過(guò)程。我國(guó)2009年頒布實(shí)施的《食品安全法》及相關(guān)配套制度確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管機(jī)制，但是經(jīng)過(guò)五年多的實(shí)踐，證明監(jiān)管部門(mén)越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無(wú)縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)，食品鏈條的自然屬性與分段監(jiān)管體制之間的矛盾也越來(lái)越突出。2014年啟動(dòng)的《食品安全法》修訂，將整合食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)，從對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的分段管理，改為食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步理順食品安全管理體制。

近幾年，我國(guó)食品安全治理能力有了較大提升，但仍有很大的進(jìn)步空間。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)食品安全協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)，有必要對(duì)食品安全社會(huì)共治多元參與模式進(jìn)行研究，探索我國(guó)食品安全管理層面的協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職能上的良性互補(bǔ)、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐。針對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全、生命健康的內(nèi)在聯(lián)系，有必要研究有利于鞏固食品安全制度基礎(chǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、有利于保障我國(guó)食品安全技術(shù)支撐的協(xié)同治理機(jī)制。

探索具有協(xié)同效益的食品安全治理模式，關(guān)鍵還是在程序建構(gòu)，食品安全協(xié)同治理的高效法治實(shí)施體系，需要明確實(shí)體上的規(guī)則和一般法律原則，不管是哪一個(gè)層面的協(xié)同治理，都應(yīng)該有透明清晰的程序，尤其是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理理念值得我國(guó)借鑒，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理理念是以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的，核心內(nèi)容則基于科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管理，并依此為依據(jù)制定食品安全法規(guī)、條例和切實(shí)可行的預(yù)防措施。我國(guó)可在以下方面重點(diǎn)進(jìn)行突破，一是加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)控制口前移；二是借助信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)給食品安全帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)構(gòu)建食品安全溯源體系；三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，探索建立從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“四統(tǒng)一”的工作機(jī)制，即統(tǒng)一計(jì)劃實(shí)施、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)渠道、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一結(jié)果分析；四是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，從產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管效果、疾病風(fēng)險(xiǎn)等全方位開(kāi)展持續(xù)深入的研究。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)關(guān)鍵，涉及食品、微生物、化學(xué)、流行病學(xué)等多方面的知識(shí)，對(duì)評(píng)估人員的綜合能力要求較高，然而該技術(shù)在我國(guó)剛剛起步，需要加強(qiáng)多學(xué)科知識(shí)能力的培養(yǎng)，廣泛參與國(guó)際組織的各種評(píng)估技術(shù)交流，逐步構(gòu)建一支具有專(zhuān)業(yè)前瞻、創(chuàng)新思維、國(guó)際視野的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)隊(duì)伍。