屈一平

任何一座城市都無法逃避城市現(xiàn)代化與老城區(qū)共存這一現(xiàn)實。老城區(qū)的進化之路究竟在何方？

以火車北站為中心的區(qū)域，曾經(jīng)因荷花池、五塊石成為享譽成都的財富聚集地。然而，在經(jīng)歷過輝煌發(fā)展后，那里又一度成為“臟亂差”的代名詞。

3年前，網(wǎng)友“江天一色”（成都市民朱銳）為了弄清楚北城川陜路擁堵的原因，騎著自行車挨個停車場數(shù)票根，發(fā)現(xiàn)約8公里路段，每天有5000多輛車進出、停放。2011年11月，他在成都市政府網(wǎng)站發(fā)出《關(guān)于著力改善成都城北交通現(xiàn)狀的建議》，最終推動成都開啟近年來城市建設(shè)領(lǐng)域最浩大的改造工程。2012年2月，成都“北改”正式啟動。

“北改”的發(fā)端——問計于民，在之后老城區(qū)發(fā)展中，成為常態(tài)。

曹家巷改不改，居民說了算；富森美家居怎么改，企業(yè)說了算……3年來，成都改造中心城區(qū)老舊院落400個，創(chuàng)建幸福美麗新村示范村100個以上?！氨备摹?年后，朱銳在2015年成都“兩會”中就如何改善“北改”區(qū)域中小河流濱水地帶路網(wǎng)結(jié)構(gòu)再度建言獻策。他發(fā)現(xiàn)，“北改”3年，不僅城市新了，交通暢了，在城市產(chǎn)業(yè)升級方面，北城也逐漸擁有了可圈可點的產(chǎn)業(yè)項目，曾經(jīng)的“洼地”變?yōu)椤案叩亍薄?/p>

放眼整個成都，眼下他更期待能到全新的興隆湖邊漫步。那里是“白紙畫圖，平地立城”的成都天府新區(qū)。2014年10月2日，國務(wù)院正式批復設(shè)立四川天府新區(qū)，這是全國第11個國家級新區(qū)。在這塊占地面積超過1000平方公里的土地上，將再造一個產(chǎn)業(yè)新成都。

中心城區(qū)和天府新區(qū)，這是成都將突出建強的兩個“主極核”，同時培育壯大一批以衛(wèi)星城、區(qū)域中心城為代表的“次極核”，按照“獨立成市”、“小街區(qū)規(guī)制”的理念，合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市發(fā)展格局，打造自成體系、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城。

“幸福里”變身記

“這里原來是我們?nèi)芯邚S的宿舍區(qū)，全是低矮破舊的紅磚房?！背啥既芯邚S退休工人李海燕說起當時的生活條件，感覺不堪回首。

1953年，2000多名哈爾濱量具刃具廠職工一起來到成都，建立成都量具刃具廠。此后，國家156個重點項目中有8個落戶成都。一大批大型企業(yè)在成都東郊破土動工，東郊成為工業(yè)集中開發(fā)的熱土。

職工們相對優(yōu)裕的生活，讓整個成都向東看齊：上世紀80年代，成都市區(qū)還是平房為主，東郊就已經(jīng)都是樓房，社會上流傳的是“找朋友要找420廠”的。但到上世紀90年代初，隨著改革開放后老國有企業(yè)的沒落，東郊工業(yè)區(qū)開始整體衰落，刃具廠職工的時髦住宅“紅房子”也日益破敗。

現(xiàn)如今，這里被獨具特色的商業(yè)街——“幸福里”所取代，步行街上，咖啡吧里，曾經(jīng)的破舊漸漸遠去。2013年5月6日，李海燕全家也住進了有電梯的高檔住宅。

參與幸福里商業(yè)街A段建設(shè)的協(xié)信集團成都區(qū)域總經(jīng)理周繼紅在描述這段過程時說，成華區(qū)的思路是以政府規(guī)劃，企業(yè)參與 “幸福里”等高端特色商務(wù)聚集區(qū)為示范，同步優(yōu)化業(yè)態(tài)發(fā)展與城市形態(tài)、功能配套與形象品質(zhì)的綜合提升。

成華區(qū)屬于“北改”工程“主陣地”，也就是李海燕刃具廠宿舍所在區(qū)域，共涉及10個街道的76個社區(qū)、65萬常住人口，幅員面積約55.35平方公里。作為五大中心城區(qū)之一的成華區(qū)位于成都市東北部，曾是成都老工業(yè)基地，舊城改造任務(wù)繁重。

“出發(fā)點主要是完善城市功能布局?！背啥际斜备霓k宣傳組長陳臺榮告訴《小康》記者，成華區(qū)“北改”立足于解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種“城市病”，以科學規(guī)劃為基礎(chǔ)，以打造繁榮宜居新城北為目標，創(chuàng)新公建配套“北改協(xié)商共建”（統(tǒng)籌規(guī)劃+政府主導+企業(yè)參與）方式，積極探索破解舊城改造中公建配套資金難、用地難等問題，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能布局，完善公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會治理機制，致力于實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，促進城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

在“幸福里”協(xié)信大廈招商處，一個辦公牌引起《小康》記者注意：一站式企業(yè)服務(wù)站。工作人員小陳稱自己是來自街道辦的辦公人員，企業(yè)辦理相關(guān)稅收工商等手續(xù)，在這里“一步”即可辦理。

目前，正式開街的幸福里商業(yè)街A段，3萬平方米的希爾頓五星級酒店已建設(shè)完工，4萬平方米的甲級寫字樓和1.8萬平方米的獨棟商業(yè)樓也已交付使用，入住企業(yè)商家近八成。到今年底，整條商業(yè)街14.4萬平方米將全部投入使用后，預計年社會消費零售總額將達到5億元以上，解決3000人以上的市民就業(yè)，稅收達到1億元以上。

2015年年初召開的成都“兩會”上，四川省委常委、成都市委書記黃新初提出， 將以對城市發(fā)展負責、對子孫后代負責的莊嚴態(tài)度，堅持形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”的規(guī)劃理念，深入實施立城優(yōu)城戰(zhàn)略，加快建設(shè)城景相融、田園相連、山水相依的生態(tài)宜居城市。

產(chǎn)城融合之路徑

成都北三環(huán)川陜立交橋旁的富森美家居城北總部，正在打造中國首創(chuàng)的“家需求”商貿(mào)平臺。占地110余畝的家居城一期主體，分為地下兩層、地上5層，建筑面積約37萬平方米。

一街之隔就是宜家在成都的第二家賣場，對此，富森美家居商城岳經(jīng)理告訴《小康》記者，根本不擔心競爭。該公司總共將投資80億元，打造120萬平方米的全國首家一站式復合型超級購物綜合體。其中包括一幢38層的高級酒店以及商務(wù)、公寓及休閑娛樂等多種形態(tài)的商務(wù)綜合商圈。

很難想象，一個企業(yè)何以能帶動形成這樣的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)？過去這里周邊聚集“八大物流市場”，重型貨車過往頻繁，道路破損嚴重，富森美改造前僅20萬平方米，是業(yè)態(tài)低端的建材批發(fā)市場。

“產(chǎn)業(yè)布局中，政府引導必不可少?！背啥际谐扇A區(qū)昭覺寺文化旅游商貿(mào)區(qū)建設(shè)推進辦主任肖偉說，明確了“關(guān)閉一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路后，政府采取“圈層互動、政策推動、新舊市場聯(lián)動”的方式，對改造區(qū)域內(nèi)的各類專業(yè)市場進行調(diào)遷，為企業(yè)提升改造和引進重點產(chǎn)業(yè)化項目“騰”出空間。

遵循“自主改造”原則，成華區(qū)通過充分發(fā)揮中字頭、國字號等實力企業(yè)自主改造的示范引領(lǐng)作用，成功實施包括富森美家居提檔升級等37個企業(yè)自主改造。

“政府在規(guī)劃上引導，產(chǎn)業(yè)自身改造增量?！痹澜?jīng)理表示，利用“北改”政策紅利，政府鼓勵企業(yè)通過積極參與“自改”，實現(xiàn)自身升級發(fā)展。同時，政府加大加快重點產(chǎn)業(yè)化項目的引進和建設(shè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是城市可持續(xù)發(fā)展的主要動力之一。按照成都市發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)的總體部署，成華區(qū)大力實施“產(chǎn)業(yè)升級”戰(zhàn)略。截至2014年底，“北改”區(qū)域累計完成投資約1752億元。城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)均得以提升和改善，北改工程“3年見成效”的預定目標基本實現(xiàn)。

極核牽引：新老城區(qū)共舞

天府新區(qū)，終于告別了大城市攤大餅式的規(guī)劃模式。

天府新區(qū)規(guī)劃成員、四川省社科院副院長盛毅和他的團隊，把近1600平方公里的城區(qū)劃出35個獨立組團。

“老城區(qū)的發(fā)展，缺乏規(guī)劃意識，是‘走一步看一步，邊發(fā)展邊改造?！笔⒁阏f，這就會陷入城市道路挖了修、修了挖的惡性循環(huán)。而天府新區(qū)的發(fā)展不是以往攤大餅?zāi)Ｊ剑唧w籌劃、規(guī)劃制定、起步區(qū)建設(shè)等，充分吸納了各方面專家學者的意見，它最大的特色就是全面全新規(guī)劃，意識超前，不容易過時。

“新區(qū)一開始的起點就很高”，盛毅介紹，過去從來沒想到成都會發(fā)展到幾百萬、上千萬人口的規(guī)模，因此城市的道路、地下管網(wǎng)、商業(yè)設(shè)施等功能區(qū)域分布都不太合理。而新區(qū)地下管網(wǎng)采用共用管溝，使用壽命可達幾十年上百年，新區(qū)里街道“開膛破肚”的現(xiàn)象將大大減少。

“白紙畫圖”——成都天府新區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長華敏如此形容這個面積達到564平方公里的區(qū)域，“我們的目標是做天府新區(qū)的發(fā)展標桿，布局高端產(chǎn)業(yè)，再建一個產(chǎn)業(yè)成都?！?/p>

2015年1月24日，四川天府新區(qū)加入“國家隊”后，首場專題投資促進活動共有來自國內(nèi)外知名企業(yè)、商協(xié)會機構(gòu)等220多家的460余名嘉賓參會，其中世界500強50家、中國500強20家、民企500強18家。當日，成都天府新區(qū)在現(xiàn)場簽約的32個項目里，簽約15個（包括1個框架協(xié)議），協(xié)議投資額達117.26億元。

“國家設(shè)立‘新區(qū)，實際上是賦予了它們在新的歷史條件下探索制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新的重任?！蔽髂辖淮髤^(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心戴賓教授分析說，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略期，東部地區(qū)的新區(qū)主要承擔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的責任，而西部新區(qū)則是創(chuàng)造新的增長極。

今年初的成都市委經(jīng)濟工作會議再度提出一個全新概念——“極核牽引”，即未來將重點建設(shè)成都中心城區(qū)和天府新區(qū)兩個“主極核”，培育壯大一批以衛(wèi)星城、區(qū)域中心城為代表的“次極核”，優(yōu)化各“極核”的產(chǎn)業(yè)層次和功能品質(zhì)，使之成為牽引成都經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

未來，成都是準備“單打獨斗”還是“抱團取暖”？經(jīng)濟工作會明確，成都要主動參與四川天府新區(qū)、成都平原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，注重與周邊城市優(yōu)勢互補、深度合作、抱團發(fā)展。

2月6日，《小康》記者站在天府新區(qū)最大的人造湖興隆湖的觀景臺往四周看，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)家有著高端產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)已經(jīng)開工建設(shè)。

其中，規(guī)劃用地300多畝的中國中鐵軌道研發(fā)設(shè)計中心項目，建成后將整合中鐵現(xiàn)有的設(shè)計研發(fā)業(yè)務(wù)，并引進建立中鐵數(shù)字化實驗室（數(shù)據(jù)模擬中心）；而“中國電建金屬結(jié)構(gòu)研發(fā)中心”用地面積約39畝，定位于水工金屬結(jié)構(gòu)、特種設(shè)備設(shè)計制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并逐步擴展到新能源建設(shè)金屬結(jié)構(gòu)等其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時進駐的還有中國電建下屬的金屬結(jié)構(gòu)標準化委員會及下屬部分設(shè)計院的金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計業(yè)務(wù)。

四川省委常委、成都市委書記黃新初在調(diào)研中稱：產(chǎn)業(yè)是天府新區(qū)的“立區(qū)之本”。新區(qū)要堅持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端化取向，堅定不移地走高新高端高效、集中集群集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，著力招大引強、扶新扶優(yōu)，推動各類高端產(chǎn)業(yè)成鏈成群發(fā)展，加快打造具有全球比較優(yōu)勢和核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)基地。

老城復興與新城崛起，兩個極核如龍頭并行舞動，宜人成都初露雛形。