劉愛(ài)文王曉青中國(guó)地震局地球物理研究所，北京 100081中國(guó)地震局地震預(yù)測(cè)研究所，北京 100036

尼泊爾地震辛都巴爾喬克縣與熱索瓦縣受災(zāi)情況及援建建議

劉愛(ài)文1）王曉青2）
1）中國(guó)地震局地球物理研究所，北京 100081
2）中國(guó)地震局地震預(yù)測(cè)研究所，北京 100036

根據(jù)中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心測(cè)定，2015年4月25日在尼泊爾發(fā)生MS8.1大地震，震中位置28.2°N，84.7°E，震源深度20 km。尼泊爾辛都巴爾喬克縣（Sindhupalchowk）和熱索瓦縣（Rasuwa）是受災(zāi)最重的縣（表1）。

表1　兩縣的受災(zāi)情況

這兩個(gè)縣與我國(guó)緊鄰，均位于高山地區(qū)，交通極不便利。在雨季兩縣就經(jīng)常遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。傳統(tǒng)的民居以片石結(jié)構(gòu)為主。片石結(jié)構(gòu)墻體松散，抗震能力差，在兩縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒塌嚴(yán)重。近些年來(lái)，當(dāng)?shù)匦陆ǚ课菀宰越蚣芙Y(jié)構(gòu)為主，柱子截面積230 mm×230 mm，具有一定的抗震能力。在此次地震中，除了強(qiáng)地震動(dòng)的作用，房屋地基的邊坡失穩(wěn)是造成房屋倒塌的重要原因之一。地震還造成了災(zāi)區(qū)的生命線工程、以及兩縣的學(xué)校和醫(yī)院等公共設(shè)施不同程度的破壞。

2015年6月7日至20日，商務(wù)部專家組趕赴尼泊爾，在克服交通不便、高原反應(yīng)、語(yǔ)言不通等種種困難的基礎(chǔ)上，深入災(zāi)區(qū)破壞嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，對(duì)辛都巴爾喬克縣和熱索瓦縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。除了到偏遠(yuǎn)的兩縣重災(zāi)鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，專家組還充分咨詢了尼泊爾當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的意見。在了解兩縣災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，專家組提出了援建的原則與策略：

（1）地震安全性原則。尼泊爾是一個(gè)地震多發(fā)國(guó)家，強(qiáng)震危險(xiǎn)性較高。8.1級(jí)主震發(fā)生后，后續(xù)發(fā)生了3次超過(guò)7級(jí)左右余震，加重了災(zāi)情。在災(zāi)區(qū)安置與恢復(fù)重建期間，還將面臨著強(qiáng)余震的威脅。因此，恢復(fù)重建項(xiàng)目要認(rèn)真考慮其抗震設(shè)防水準(zhǔn)，保證地震安全。

（2）生態(tài)保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展原則。辛都巴爾喬克縣和熱索瓦縣都是典型的山區(qū)縣。生態(tài)環(huán)境破壞后極易引起滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

（3）雙贏原則。除了人道主義援助外，我國(guó)援建的項(xiàng)目可以與相鄰的西藏地區(qū)恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。充分發(fā)揮樟木、吉隆2個(gè)口岸的紐帶作用。同時(shí)，在幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人們安居樂(lè)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)雙邊技術(shù)與貿(mào)易的發(fā)展和人員交流。

（4）資金安全原則。考慮到尼泊爾不同的管理體制、政治的穩(wěn)定性、官僚等問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)援助項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，采取不同的援助方式，并配套相應(yīng)的監(jiān)督（或管理）機(jī)制，保障援助資金的安全和援助的實(shí)效。專家組繼而提出了6個(gè)方面的援建（援助）建議：援助災(zāi)區(qū)雨季急需物資；援建能源項(xiàng)目，包括恢復(fù)正在援建的水電站項(xiàng)目，向尼方推廣我國(guó)的太陽(yáng)能技術(shù)；援建兩縣災(zāi)區(qū)醫(yī)院和學(xué)校等公共設(shè)施；援建受損的歷史文物古跡；援助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；援建地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

需要說(shuō)明的是，此次調(diào)查評(píng)估由于時(shí)間較緊，只能在有限范圍快速進(jìn)行，以及專業(yè)知識(shí)方面的限制，報(bào)告內(nèi)容具有一定的局限性。在確定援建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該分別派出相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)專家研究制定援助計(jì)劃，并緊密跟蹤尼方的恢復(fù)重建規(guī)劃，確定具體的援建方案。