王方園（遼寧省圖書館，遼寧沈陽110167）

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多方共建文化志愿服務保障機制研究

王方園
（遼寧省圖書館，遼寧沈陽110167）

[摘要]推動文化志愿服務工作的發(fā)展是加強我國公共文化服務體系建設的重要內(nèi)容。然而，保障機制不健全等問題嚴重制約了文化志愿服務事業(yè)的整體發(fā)展。在調(diào)研了我國文化志愿服務現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，從政府、社會、服務組織方3方面進行研究，提出構建文化志愿服務保障多方共建機制的構想，并就具體舉措進行了分析和論述。

[關鍵詞]文化志愿服務保障機制多方共建

[分類號]G250

1　引言

“志愿者”，英文譯作volunteer，拉丁文詞根包含“希望、決心或渴望”之意[1]。聯(lián)合國前秘書長科菲·安南先生認為，“志愿者是在不為物質(zhì)報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務，貢獻個人的時間及精力的人和人群[2]。”在我國，志愿者經(jīng)過多年的發(fā)展，以2008年北京奧運會為契機，呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展，志愿服務事業(yè)取得了良好的社會效益，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

文化志愿者是志愿者隊伍的重要組成部分，指具有文化藝術才能，熱心公益事業(yè)，自愿奉獻時間和精力，為文化事業(yè)繁榮、社會和諧發(fā)展提供公益性文化藝術服務的人士[3]。與其他志愿者相比，文化志愿者具有更強的專業(yè)性，主要圍繞公益性文化藝術服務開展活動。

全面推動文化志愿服務的發(fā)展，是加強公共文化服務體系建設的有力抓手，是推進基層文化隊伍建設的有效途徑，是國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從黨的十七屆六中全會《決定》首次明確提出了文化志愿者的概念[4]，到黨的十八大《報告》再次強調(diào)，要“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務”[5]，再到文化部和文明辦聯(lián)合把2014年確定為“文化志愿服務推進年”[6]，黨和國家對文化志愿服務工作的重視日益加深，并逐漸將此項工作提升到國家戰(zhàn)略層面。以此為契機，國家鼓勵各地區(qū)各級政府、機關、單位，根據(jù)實際情況，深入開展文化志愿服務體制機制的研究，以指導實踐工作科學有序的推進，一個文化志愿服務大發(fā)展的輝煌時代就此拉開序幕。

然而，我國文化志愿服務事業(yè)發(fā)展與建設雖然方興未艾、蒸蒸日上，但也面臨著諸多困難，其中，文化志愿服務保障機制不健全，保障措施不到位，嚴重制約了文化志愿服務事業(yè)的整體發(fā)展，成為當前亟待解決的重要問題之一。筆者將從政府、社會、服務組織方3方面進行研究，對構建文化志愿服務保障多方共建機制的可行性舉措談幾點看法。

2我國文化志愿服務保障工作存在的問題

近年來，文化志愿服務事業(yè)在我國蓬勃發(fā)展，但由于尚未建立起一套全面系統(tǒng)、成熟完善的保障機制，導致各地文化志愿服務仍缺少有力的保障舉措，因而極大影響了事業(yè)的整體發(fā)展。

2.1法律制度不健全，法律效力不高

目前，我國在國家層面并沒有完善統(tǒng)一的志愿者法。雖然我國大部分省區(qū)都結合自身情況出臺了地方性法案或規(guī)章制度，但由于各省、市志愿者法規(guī)差異較大造成了一定程度的分散、混亂，讓我國難以形成多地合作的全國性文化志愿服務項目和活動。另外，各地志愿服務法規(guī)普遍效力等級較低，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象而缺乏可操作性和具體指導性。

2.2經(jīng)費來源不穩(wěn)定，缺乏資金保障

我國文化志愿服務的經(jīng)費大部分來源于政府的投入（以購買服務形式或以專項資金形式），一小部分來自社會各界對公益文化事業(yè)的捐助。目前的情況是雖然政府在這一領域進行了大量的資金投入，但與事業(yè)需求相比，仍有不足；而社會捐助呈現(xiàn)出較大的隨意性和臨時性，參與慈善的企業(yè)并未將“文化志愿服務投入”納入公司的長遠發(fā)展戰(zhàn)略中；個人的捐贈總量較少。文化志愿者組織通過自身項目運作形成文化品牌，進而吸引社會資金的能力也不足[7]。

2.3志愿者權益得不到保障

近年來，隨著文化志愿服務的深入推進，對于文化志愿者權益的保障問題越發(fā)突出。全社會對文化志愿者及其權益的關注、保護觀念薄弱，對文化志愿者權益的侵犯時有發(fā)生，包括自主選擇志愿服務權、知情權、接受培訓權、人身財產(chǎn)安全保障權利、監(jiān)督權、利益保護請求權等文化志愿者應有的權利得不到保護和尊重，這些現(xiàn)象嚴重挫傷了文化志愿者服務的熱情和積極性[8]。

2.4隊伍建設薄弱，人員流動頻繁

當前，我國文化志愿服務的隊伍建設還相對落后，無法滿足社會日益增長的需求，也無法對廣大文化志愿者形成科學高效的組織。一些地區(qū)文化志愿者數(shù)量雖大，但骨干較少，且人員流動性大，隊伍缺乏穩(wěn)定性，因而無法保證文化志愿服務的質(zhì)量和水平。

3多方共建文化志愿服務保障機制的有效舉措

建立完善的文化志愿服務長效保障機制，必須首先對文化志愿服務運行系統(tǒng)進行結構化分析，明確在為文化志愿服務提供保障和支撐的過程中共涉及哪幾方因素，這些因素之間有怎樣的相互關系，以及各因素如何在保障文化志愿服務事業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮作用等。筆者認為在為文化志愿服務提供全面保障的過程中，涉及4方面因素，即國家、社會、文化志愿服務組織方、志愿者。而在此4方面因素中，國家和社會提供保障的對象應包括文化志愿服務組織方和志愿者，而文化志愿服務組織方的保障對象為志愿者。如圖1所示。

圖1　文化志愿服務保障機制框架

3.1政府層面

文化志愿者是國家和社會的寶貴資源，文化志愿服務的非營利性和公益性決定了其需由政府主導的特性。建立完善的文化志愿服務保障機制離不開國家和政府的大力支持，出臺一系列國家級的法規(guī)和政策，在全國范圍內(nèi)形成法規(guī)政策配套的完整體系，為文化志愿服務提供資金保障和機制保障，是我國文化志愿服務突破瓶頸進入跨越式發(fā)展的必由之路。

3.1.1法律保障

對志愿服務進行立法是國際上通行的做法。確定志愿服務的法律地位有助于提升人們對志愿服務的認知水平，有利于進一步提升志愿服務在社會發(fā)展和進步中的地位和作用，也有助于全社會共同關心、支持和參與志愿服務事業(yè)的社會氛圍的形成，促進社會融合[9]。文化志愿者在開展文化志愿服務時所涉及的領域較廣，社會關系復雜，因此，更需要相關的法律對其邊界做出界定，對其法律地位進行規(guī)定等。只有志愿服務的全國性立法出臺，文化志愿服務才能同其他領域志愿服務一起進入真正意義上的健康發(fā)展軌道，因此，我國各級政府應積極推動全國性志愿者法律的出臺。

3.1.2資金保障

穩(wěn)定的資金是志愿服務的堅實后盾。在我國，文化志愿服務由于具有政府主導的社會屬性，更需要政府長期、穩(wěn)定、持續(xù)的投入。各級政府應將志愿服務專項基金和保障資金納入政府年度預算，或與地方政府經(jīng)常性財政收入掛鉤，并由人大、政協(xié)等機構進行監(jiān)督、審核。

除了直接投入，政府更應推動稅收優(yōu)惠等相關政策的出臺，鼓勵社會各界向文化志愿服務組織或項目進行注資?？蓞⒖既毡緦{稅人慈善捐贈的稅收優(yōu)惠會因接受捐贈的組織類型和目的不同而有所差別，公益性越強的組織，越是有更多的稅收優(yōu)惠[10]。

3.1.3機制保障

各級政府應發(fā)揮其文化志愿服務的主導作用，建立該地區(qū)文化志愿服務的領導機構和領導機制，積極將文化志愿服務工作納入政府規(guī)劃、納入政府工作報告、納入工作目標考評體系、納入重要工作日程，為文化志愿服務提供強有力的指導監(jiān)督等機制保障。

3.2社會層面

推動文化志愿服務事業(yè)的發(fā)展，需要全社會的共同努力，也只有社會各界的通力合作，大力支持，才能進一步推動文化志愿服務保障機制的建立和完善。

3.2.1媒體宣傳

在我國，對文化志愿者和文化志愿服務進行的宣傳較少，形式較為單一，群眾對文化志愿者的認知和認同度還很有限。此方面可借鑒美國、澳大利亞等國的先進經(jīng)驗，在充分利用電視節(jié)目、平面廣告宣傳等傳統(tǒng)媒體的同時，注重發(fā)揮網(wǎng)絡、手機等新媒體和自媒體的作用，通過公益廣告、歌曲等多種方式向社會宣傳文化志愿服務精神，普及文化志愿服務理念，以加強社會公眾對文化志愿服務行動的認同和支持，并把文化志愿服務精神作為青少年思想道德建設的重要內(nèi)容，與學校課堂教育和社會實踐教育密切結合。在全社會范圍內(nèi)營造參與文化志愿服務、爭當文化志愿者的良好風尚。

3.2.2社會資源

除政府給予適當?shù)呢斦С滞?，通過合法正規(guī)渠道吸納企業(yè)、社會團體、熱心人士對文化志愿者服務進行資助，也應是實現(xiàn)文化志愿服務資金保障的一條重要途徑。在加強宣傳、提高認識的同時，各地可建立公共賬戶，吸納社會公益資金進入，調(diào)動和利用社會各方資源以改善文化志愿服務的基本條件。同時為大型文化志愿服務活動、重點文化志愿服務項目等提供必要的資金支持和其他保障。對于經(jīng)費收入和支出的明細應及時公示，接受媒體及社會各界監(jiān)督，確保專款專用。

3.2.3個人發(fā)展支持

文化志愿者同其他志愿者一樣，同樣面臨著個人發(fā)展問題，如升學、就業(yè)等。如果文化志愿者在奉獻自己的時間、精力和技能的同時，卻面臨著個人發(fā)展不暢的窘境，將極大影響志愿者們的服務熱情[11]。作為文化志愿服務長效保障機制的重要內(nèi)容，支持文化志愿者個人發(fā)展的有效方式是推動志愿服務記錄納入個人檔案，鼓勵機關、企事業(yè)等單位在招錄員工時以此作為重要參考，在同等條件下錄取、錄用志愿者；而學校在對學生進行招錄的過程中也可將文化志愿服務經(jīng)歷作為輔助參考指標[12]。

3.3志愿者組織方

由于文化志愿服務是一種較為特殊的志愿服務形式，志愿服務的組織方式一般有3種類型：一是文化系統(tǒng)單獨組建隊伍，并進行管理；二是依附于其他志愿者組織的派遣和管理；三是公共文化機構或單位單獨招募和管理。而無論是哪一種情況，志愿者組織方在文化志愿服務的保障工作中均應注意以下問題。

3.3.1組織保障

3.3.1.1成立專門辦公室

文化志愿服務組織方應成立相關領導部門和工作小組，對文化志愿服務和文化志愿者進行專門管理，并理順組織關系，形成暢順運行機制，避免組織關系不明的“多頭化”管理造成文化志愿服務的松散和混亂，進而導致文化志愿服務效率低下，質(zhì)量不高。

3.3.1.2擬定服務規(guī)劃和方案

文化志愿服務組織方應設置長期、中期、短期相結合的服務目標和方案，避免只有中長期規(guī)劃而造成文化服務缺乏實踐造作性，或只有短期目標而導致文化服務的盲目性和短視性。只有科學合理的配套規(guī)劃和方案，才能確保文化志愿服務打破事件化、碎片化的瓶頸進入持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的良性運行軌道。

3.3.1.3出臺規(guī)章制度

雖然我國大部分省區(qū)都出臺了關于志愿服務的地方性規(guī)定，但文化志愿服務組織方仍應根據(jù)文化志愿服務實踐單位（如圖書館、博物館）或具體文化志愿服務項目（如“文化志愿者基層服務年”系列活動）的實際情況，制定針對性更強、操作性更具體的規(guī)章制度，以之確保服務的高質(zhì)量和高水平。

3.3.2管理保障

3.3.2.1招募與選拔

文化志愿者崗位的招募特點是需求量大、時間跨度大、專業(yè)性要求高。志愿服務組織方應在招募之初，即明確服務需求，合理設置志愿者崗位，并發(fā)布招募信息。有意報名者可通過填寫“志愿者經(jīng)歷”“教育背景”“愛好”“技能”等個人信息表進行申請。

文化志愿服務組織方可根據(jù)服務崗位進行多元化選拔，比如需要掌握較為簡單技能的崗位，選拔方式也可相應簡單；而對某些需要專業(yè)技能或特殊知識的崗位，選拔方式可更細化。

招募是文化志愿服務中比較重要的環(huán)節(jié)，既要將志愿者的興趣、愛好、意愿、技能和服務崗位密切結合，又要考慮到文化志愿者們的年齡、職業(yè)、知識結構、學科專業(yè)等因素，確保人才隊伍結構合理，最大化地發(fā)揮文化志愿服務的作用和效能。

3.3.2.2培訓與評估

目前，各地文化志愿者培訓內(nèi)容各有不同，較為全面的培訓內(nèi)容一般包括通識理論、崗位實操和專業(yè)交流。參考一些國家的成熟做法，文化志愿者的培訓可分為長期素質(zhì)培訓和短期技能培訓[13]。

一方面，應合理安排培訓內(nèi)容，創(chuàng)新授課形式。根據(jù)文化志愿服務單位和崗位科學設置培訓課程，形成階梯式培訓模式，同時改變傳統(tǒng)培訓單一的授課方式，將課堂教學與現(xiàn)場模擬、趣味競賽、講座、講演、網(wǎng)絡培訓平臺等形式相結合，提倡因材施教，鼓勵多元互動，讓培訓的課程更豐富，更具吸引力。

另一方面，可通過細分學員群體，進一步豐富培訓種類。如設置綜合素質(zhì)培訓、專業(yè)技術培訓、專項服務培訓、骨干志愿者培訓、團隊精神培訓、新人培訓等多類別培訓課程，并根據(jù)實際情況有計劃、有步驟地開展。

此外，在培訓結束后應通過考核強化培訓效果。可結合崗位任務和培訓課程進行筆試、面試、心理測試、崗位模擬操作等開展考核，通過科學評估，提高培訓效率，確保服務效果。

3.3.2.3記錄與評價

應進一步完善文化志愿者個人檔案和服務記錄的科學管理機制，通過記錄文化志愿者個人資料、培訓情況、愛好特長、服務意向、服務時間、服務內(nèi)容、服務評價等信息而進一步形成文化志愿者的個人志愿服務檔案，并通過對服務檔案的詳細整理和科學分類，創(chuàng)建文化志愿者人才資料庫，以滿足不同類型文化志愿服務項目的需求。

完備的檔案記錄和管理系統(tǒng)是科學評價文化志愿服務質(zhì)量與效果的前提和基礎。評價機制是否合理直接關系到文化志愿者服務的熱情和積極性。科學的評價機制應是綜合考量服務時間和服務質(zhì)量等指標后建立的反饋評價系統(tǒng)。目前，國內(nèi)部分地區(qū)采取“小時累積法”的評價方式，筆者認為可在此法的基礎上，在服務地開展問卷調(diào)查、深度訪談等調(diào)研活動，了解受眾對服務的滿意程度。調(diào)研結果將與文化志愿者的績效積分直接掛鉤。設立反饋電話和公示郵箱等，隨時接受群眾的評價和監(jiān)督。在“小時累積法”的基礎上加入“滿意度”指標，為單一的評價機制開辟了新的維度，是探索文化志愿服務綜合性、多元化評價機制的有效路徑。

3.3.2.4激勵機制

在我國較為通用的激勵方式是表彰激勵法，雖對文化志愿者們起到一定的激勵作用，但由于形式比較單一，與文化志愿者們多樣化的服務動機相比缺乏針對性，因而效果有限。為了進一步探索更加有效的激勵方式，文化志愿服務組織方可參考美國文化志愿服務組織較為通行的形象激勵、興趣激勵、精神激勵和經(jīng)濟激勵4種方法[14]。此外不定期激勵法、日常關懷法、名家指導法等方式，對激發(fā)文化志愿者的熱情和潛力同樣具有良好效果。

3.3.2.5信息化管理

隨著文化志愿服務各方面工作的不斷發(fā)展，推進信息化管理進程成為全球志愿者事業(yè)發(fā)展的普遍趨勢。如澳大利亞圖書館的網(wǎng)絡化信息管理平臺實現(xiàn)了志愿者管理的全部網(wǎng)絡化，在簡化流程、節(jié)約成本等方面效果顯著；德國的全球志愿者信息化管理平臺組織協(xié)調(diào)其在33個國家、900多個志愿者辦事處的志愿服務工作，令“志愿服務無國界”的夢想開始成為現(xiàn)實。

文化志愿服務組織方可借鑒外國先進經(jīng)驗，利用技術化手段創(chuàng)立文化志愿服務信息化管理平臺[15]。成熟的管理平臺將集文化志愿服務項目招募、文化志愿者注冊、文化志愿者檔案管理、文化志愿者評價反饋、檢索志愿者崗位需求信息及其他資料下載工作等功能于一體，并通過各方登陸權限的控制，實現(xiàn)文化志愿者個人信息的保密和其服務信息的公開透明。通過平臺的建立，可切實解決文化志愿者人才資源庫構建、文化志愿服務中多方的交流與互動、文化志愿服務與群眾需求對接、文化志愿者信息交流與協(xié)作機制建設、文化志愿服務的社會監(jiān)督與評價等目前我國志愿服務工作中存在的現(xiàn)實問題。

3.3.3權益保障

3.3.3.1生活保障

文化志愿服務是志愿者出于志愿精神，自愿無償進行的服務。這種服務雖然不需要勞動報酬，但因所參與的文化服務而額外加重文化志愿者的生活負擔也是不合理的。因此必要的資金支持是對文化志愿者權益的合理保護。而對文化志愿者生活的保障主要包括最低生活補助（所在地最低標準）、交通補助、通訊補助等，對于跨地區(qū)服務的文化志愿者應提供臨時住房或住房補助[16]。

3.3.3.2安全保障

由于服務環(huán)境的復雜性以及風險的不可預見性，文化志愿者在服務過程中可能會遇見各種可能危及志愿者個體健康和人身安全的狀況。針對這些情況，文化志愿服務組織方應對文化志愿者開展必要的安全知識和安全技能的培訓，并配備常見醫(yī)療衛(wèi)生藥品和器械以應對一般性傷害。設置安全督導員對文化志愿者的健康、安全操作進行指導和監(jiān)督。通過重視風險評估和預測，嚴抓風險防范與控制，加強風險監(jiān)督與救濟，一方面積極消除造成危險的潛在因素；另一方面對已經(jīng)處于危險中的志愿者予以正確的保護[17]。

3.3.3.3購買保險

為實現(xiàn)對文化志愿者權益的切實保障，為其購買保險，使其有能力抵御服務過程中面臨的風險是目前世界各國的通行做法。如日本即出臺了專門針對志愿服務的志愿者特種保險，詳細界定了賠償事故和傷害事故，如賠償事故為“活動過程中傷害到別人的情況的賠償保證”，傷害事故為“活動參與中突如其來的傷害、天災、食物中毒、傳染病”等[8]。目前，我國雖暫不具備完全針對志愿者的特有險種，但可以商業(yè)險為紐帶，將各項資源整合起來，為文化志愿者提供醫(yī)療費用保障和緊急救援、醫(yī)療遣返等服務，以政府扶持、市場運作的方式解決現(xiàn)有的“保險難”問題[18]。

4結語

文化志愿服務活動是實現(xiàn)我國文化大發(fā)展大繁榮的重要手段，在保障人民群眾基本文化權益，讓文化改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾等方面發(fā)揮了十分重要的作用。進一步推進文化志愿服務事業(yè)的深入發(fā)展，建立完善的文化志愿服務保障機制是關鍵，而完成這一任務需要政府、社會、文化志愿服務組織方等多方面的通力合作和大力支持。只有真正構建起完善的文化志愿服務保障多方共建機制，我國的文化志愿服務事業(yè)才能在真正意義上步入可持續(xù)發(fā)展軌道和良性循環(huán)模式。

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王方園女，1980年生。本科學歷，副研究館員，讀者工作部副主任。

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收稿日期：（2015-08-16；責編：徐向東。）