柯媛媛

摘 要：黨的十八屆四中全會與2014年10月份在北京召開，主要的議題是“全面推進依法治國”。會議中，環(huán)境保護部專門研討了“依法治國與生態(tài)環(huán)境法治建設”，針對于將環(huán)境保護落實到依法治國中進行了討論，并提出了環(huán)境法治的思想。福建莆田市秀嶼區(qū)位于福建省東南沿海中部，與臺灣省隔海相望。這里環(huán)境優(yōu)美，成為了生態(tài)環(huán)境保護的重要區(qū)域。為了倡導中共黨的十八大的環(huán)境法治的知道思想，開展了生態(tài)環(huán)境法治建設。本論文針對完善生態(tài)環(huán)境法治建設促進生態(tài)環(huán)境保護工作進行探究。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)文明；法治建設；生態(tài)環(huán)境保護

福建莆田市秀嶼區(qū)是一個風景秀美的地方。作為沿海地區(qū)，經濟發(fā)展速度較快，并逐漸地延伸到旅游經濟。但是，自然資源的過渡開發(fā)和利用，對這里的生態(tài)環(huán)境造成了威脅。中共黨的十八大對于環(huán)境保護問題提出了法制建設的指導思想，要求制定“生態(tài)文明建設促進法”，將生態(tài)保護納入東岸文明建設中，同時環(huán)境保護部門參與立法。福建莆田市秀嶼區(qū)基于這一思想，結合生態(tài)自然環(huán)境保護要建立在政治經濟環(huán)境的基礎上，融入到社會環(huán)境保護中的指導方針，實施了必要的保護措施。

1 實施生態(tài)環(huán)境法制建設的必要性

1.1 生態(tài)環(huán)境法制建設可以促進經濟管理與環(huán)境保護的協(xié)調性

早期的生態(tài)環(huán)境立法以單向的自然資源保護為主，對于環(huán)境污染問題具有針對性地采取相應的防治措施，沒有采取生態(tài)自然資源的整體性保護方案，使得環(huán)境污染問題無法得到全面控制。按照中共黨的十八大四中全會環(huán)境法治建設的精神，生態(tài)環(huán)境需要實施法律治理。但是，福建莆田市秀嶼區(qū)在具體實施中依然秉持著傳統(tǒng)觀念，經濟管理重于環(huán)境保護。由于環(huán)境建設的觀念沒有扭轉，導致行為上都是將生態(tài)環(huán)境利用以創(chuàng)造經濟效益為首，由此而與環(huán)境保護法制化形成了矛盾沖突。將自然資源保護納入到《環(huán)保法》當中，將環(huán)境保護制度化、法制化，有關部門就有必要會啟動監(jiān)督管理機制，并與經濟部門協(xié)調環(huán)境利用的決策機制，經濟管理與環(huán)境保護的協(xié)調性得以實現。

1.2 生態(tài)環(huán)境法制建設可以促進生態(tài)環(huán)境立法的可操作性

中國生態(tài)環(huán)境立法體現在《環(huán)保法》上，但是法律條文中關于生態(tài)環(huán)境保護的條文過于抽象化，使得實際操作中難以順利展開。比如，在《環(huán)保法》中明確地規(guī)定了企事業(yè)單位如果對環(huán)境造成嚴重污染，就要在規(guī)定的期限內開展治理工作。但是，對于嚴重污染并沒有具體化，且相關的環(huán)境污染控制制度還存在著可利用空間，導致環(huán)保法在實踐中有效運用是很難的。環(huán)境保護程序法是環(huán)境糾紛非訴訟案件處理的重要解決方式。但是包括環(huán)境仲裁制度、環(huán)境影響評價制度在內，都沒有對操作程序統(tǒng)一化，其內容模糊化，因而無法發(fā)揮立法效果。實施生態(tài)環(huán)境立法，將宏觀的法律條文從實踐的角度以細化，是立法操作有法可依、有據可循。

1.3 生態(tài)環(huán)境法制建設可以促進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更為嚴格

福建莆田市秀嶼區(qū)對已生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更為傾向于本地區(qū)的經濟發(fā)展，使得有關部門對生態(tài)環(huán)境立法出現了曲解，導致“重開發(fā)，輕保護”的現象出現，甚至于在一些地區(qū)出現了“先污染，后治理”的思想。福建莆田市秀嶼區(qū)在重大的區(qū)域經濟發(fā)展決策中，甚至于沒有將環(huán)境影響評價注入到經濟發(fā)展固化中，使得經濟發(fā)展決策與環(huán)境法律規(guī)范出現了相違背的現象，由此而導致生態(tài)自然環(huán)境污染嚴重。生態(tài)環(huán)境法制建設，可以提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，且在區(qū)域經濟發(fā)展中，提升環(huán)境保護意識。

2 生態(tài)環(huán)境立法要能夠維護生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)性

2.1 生態(tài)環(huán)境立法要基于已有的《環(huán)保法》建立起來

法律具有邏輯性和一致性。要使生態(tài)環(huán)境立法有效實施，就要對于現有的相關法律重新整合，其中協(xié)調自然資源法與環(huán)境保護法是非常必要的。雖然在目前的《環(huán)保法》中對于生態(tài)環(huán)境保護有所規(guī)范，但是并沒有形成體系化，使得環(huán)保法與自然資源保護、環(huán)境污染的預防和治理都沒有處于同等的立法層次上。即便是在《環(huán)保法》中存在著保護自然資源和環(huán)境污染防治內容，也并沒有指定基本原則，且監(jiān)督管理機制沒有從法律的層面規(guī)范化，使得自然資源的綜合性保護無法實現。環(huán)境立法，將生態(tài)環(huán)境保護納入到法律體系中，就是要根據目前的生態(tài)環(huán)境保護需求對于《環(huán)保法》中的相關內容以補充和完善，將自然資源保護的原則、制度融入其中，并明確建立監(jiān)督管理機制的必要性。將適合于中國目前自然環(huán)境保護的《環(huán)境資源法》建立起來，將環(huán)境保護部門的監(jiān)督職能突出，與經濟管理部門相互協(xié)調，以推進經濟與環(huán)保協(xié)調發(fā)展。

2.2 生態(tài)環(huán)境立法要注重生態(tài)環(huán)境保護的現實性

生態(tài)環(huán)境立法關乎到中國未來社會經濟發(fā)展中，自然生態(tài)環(huán)境保護的有效性。生態(tài)環(huán)境法律對環(huán)境污染的懲罰措施有所明確規(guī)定，但是難以在具體實施中落實。特別是一些較為突出的問題，在具體操作中存在矛盾現象。比如，福建莆田市秀嶼區(qū)存在著污染物排放的問題，按照《環(huán)保法》中規(guī)定，污染防治設施不可以擅自拆除，如果由此而導致污染物排放超標，就要責令有關單位承擔責任，并給予罰款處置。那么，也可以理解為，如果沒有將污染防治設施拆除，所排放的污染物是允許超標的，即即便是污染物超標，也不是排放單位的責任。但是，關于污染物排放標準，在《標準化法》中規(guī)定為“強制性標準”。由于兩者之間表達不夠準確，福建莆田市秀嶼區(qū)對于法律運用缺乏現實性。

2.3 生態(tài)環(huán)境立法可以促進立法思想的轉變

關于社會經濟與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，國外的環(huán)境保護研究專家提出了環(huán)境質量與經濟發(fā)展之間的關系，即當處于社會經濟發(fā)展初期時，經濟的增長過程中，環(huán)境質量也會發(fā)生變化。當經濟增長處于臨界點，環(huán)境質量也會處于“拐點”，此時就需要對環(huán)境質量從經濟學角度以研究，并啟動環(huán)境治理措施。這就意味著，社會經濟依然是有限考慮的問題，導致“先污染，后治理”的“經濟建設”路線形成。福建莆田市秀嶼區(qū)在經濟快速發(fā)展過程中，也存在著生態(tài)環(huán)境污染以及自然資源過度消耗等等問題。要真正意義地促進生態(tài)環(huán)境保護，按照生態(tài)環(huán)境立法，就要促進立法意識的轉變，并訴諸到立法活動中。在立法思想的促動下，生態(tài)環(huán)境立法更具有時代性，發(fā)揮其前瞻性。所謂的生態(tài)環(huán)境保護，并不是簡單意義上的保護自然環(huán)境，而是要對于自然資源合理利用，以改善促保護，并建立起循環(huán)經濟活動模式，將生態(tài)環(huán)境保護與高效益節(jié)約能源、改善資源使用方式、提升環(huán)境質量等等納入其中，建立起密切聯系，，以使環(huán)境污染得以有效控制。

3 開展全社會普法教育，提升公眾環(huán)境守法意識

對于生態(tài)環(huán)境立法，需要人民遵守才能夠發(fā)揮其環(huán)境保護的效能，所以，福建莆田市秀嶼區(qū)要落實生態(tài)環(huán)境法制建設，適應目前中國的依法治國方略，就要提升公眾環(huán)境守法意識。

3.1 開展普法教育從嚴格執(zhí)法做起

要使生態(tài)環(huán)境法制建設發(fā)揮作用，首先要做到嚴格執(zhí)法，然后才能夠從經濟的角度出發(fā)，維護社會環(huán)境穩(wěn)定與經濟的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境法制建設的基本原則要建立在政府行為與法律執(zhí)行一致的基礎上，運用政府的權威加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，可以在一定程度上避免環(huán)境污染惡化。福建莆田市秀嶼區(qū)對于環(huán)境立法的具體實施中，要對有關部門的職能范圍不斷完善，加大權力機關對生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法力度和監(jiān)督力度，確保環(huán)境執(zhí)法能夠依法執(zhí)行。強化社會監(jiān)督效應，要注重生態(tài)環(huán)境法制建設的宣傳力度，并以多種形式展開，使廣大的人民群眾對于生態(tài)環(huán)境立法有所接受、有所認識，并自覺地維護，對于生態(tài)環(huán)境保護的履行以監(jiān)督，可以有效地杜絕保護主義。

3.2 普法教育注重提升人民群眾的守法意識

福建莆田市秀嶼區(qū)開展普法教育，重點是要提升人民群眾的守法意識。法律的有效性并不是強制性執(zhí)行，而是在社會中形成普遍意識，使得個體能夠自覺地遵守法律，且參與到維護法律秩序中來。全社會的遵法、手法氛圍濃厚，社會就會在良性的法制環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展。在普法教育具體實施中，要讓人民群眾了解不愛護生態(tài)環(huán)境和恣意破壞生態(tài)環(huán)境的危害，不僅會導致環(huán)境惡化，而且還會危及到人的生命。當人意識到生命危及的時候，就會提升環(huán)境保護意識。此時，人民群眾就會自覺地接受環(huán)境保護法律，并自覺地參與到有關宣傳活動中。法律是人的法律，也是社會的法律，法律作為道德底線，對于人民群眾的環(huán)境保護法制教育，要從道德層面展開。隨著教育的不斷深入，將環(huán)境保護與人的切身利益相聯系，讓人們體會到生態(tài)保護并不是自然界本身的治理，而是要為所有人提供更為健康、舒適的環(huán)境。此時，人們就會從自身的切身利益出發(fā)自覺地行動起來，不僅依照環(huán)境保護法的規(guī)定執(zhí)行，還會采取各種有效措施進行生態(tài)環(huán)境保護，使生態(tài)環(huán)境保護的法制建設建立在道德約束的基礎上，最終將環(huán)境守法內化為自覺的生態(tài)環(huán)境保護行動。

4 總結

綜上所述，中共黨的十八大四中全會中強調中國未來的發(fā)展中，要走依法治國道路。面對生態(tài)環(huán)境的日益惡化，要實現低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，就要實施生態(tài)環(huán)境法制建設，對于生態(tài)環(huán)境運用法律手段加以保護。福建莆田市秀嶼區(qū)支持國家生態(tài)環(huán)境法制建設，要依賴于運用道德教育提升人民群眾保護生態(tài)環(huán)境的法律意識。隨著人們守法意識的提升，就會自覺地行動起來，參與到生態(tài)環(huán)境保護中，在保護切身利益的同時，對公眾的利益也實施了有效保護。強化生態(tài)環(huán)境立法，為人們提供高質量的生存空間，社會得以和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

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