于蓓　姜峰　李劍波

摘 要：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟機制的建立和運行，企業(yè)破產(chǎn)案件逐年增多。企業(yè)破產(chǎn)后檔案應如何處理，我們帶著這個問題，深入到有關部門和單位進行了調(diào)查，結(jié)合調(diào)查的問題，將破產(chǎn)企業(yè)檔案管理作為工作突破口，努力拓寬檔案管理覆蓋范圍，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

關鍵詞：檔案管理；破產(chǎn)企業(yè)檔案；服務經(jīng)濟

近年來特別是今年以來，乳山市檔案局始終堅持以人為本，牢樹“對歷史負責、為現(xiàn)實服務、替未來著想”工作理念，從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，將破產(chǎn)企業(yè)檔案管理作為工作突破口，努力拓寬檔案管理覆蓋范圍，切實保護廣大職工合法權益，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。目前，全市64家破產(chǎn)企業(yè)的6900卷人事檔案、15928卷財務檔案和2450卷文書檔案、技術檔案等均得到妥善保管。

1 從服務中心大局的角度抓好破產(chǎn)企業(yè)檔案管理，強化責任意識，提升檔案管理成效

部分國有和集體企業(yè)相繼破產(chǎn)改制后，企業(yè)的檔案大都未經(jīng)整理及鑒定暫時集中存放在企業(yè)主管部門或封存在原企業(yè)辦公地，丟失現(xiàn)象屢有發(fā)生。乳山市檔案局從服務中心大局角度出發(fā)，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，通過加強破產(chǎn)企業(yè)檔案管理，破產(chǎn)企業(yè)職工因檔案問題上訪明顯降低。一方面，加大協(xié)調(diào)對接力度。為切實做好全市破產(chǎn)企業(yè)檔案資料移交工作，乳山市檔案局多次向市領導匯報破產(chǎn)企業(yè)檔案管理現(xiàn)狀及隱患，引起了領導的高度重視。乳山市專門成立了破產(chǎn)企業(yè)檔案移交工作領導小組，出臺了《乳山市破產(chǎn)企業(yè)檔案處置辦法》，把破產(chǎn)企業(yè)檔案管理納入相關部門重點工作計劃，明確相關部門責任，細化工作任務，加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和業(yè)務指導。同時，積極與企業(yè)主管部門協(xié)商，就破產(chǎn)企業(yè)檔案歸屬問題進行溝通，強化歸檔指導服務，確保破產(chǎn)企業(yè)檔案合理規(guī)范處置。乳山市無線電廠破產(chǎn)后，因數(shù)名工人未到退休年齡有關檔案還需繼續(xù)使用，乳山市檔案局主動聯(lián)系企業(yè)，先將其重要文書檔案移交至主管部門，其它檔案暫時留存在企業(yè)，定期進行監(jiān)督檢查，確保了檔案管理安全。另一方面，加大宣傳引導力度。充分利用電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳破產(chǎn)企業(yè)檔案管理的重要性。同時，深入機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和企業(yè)，多渠道、多形式地宣傳《檔案法》及破產(chǎn)企業(yè)檔案處置辦法，進一步擴大宣傳覆蓋面，提高檔案管理人員法律觀念，在社會形成良好輿論氛圍。乳山市精細化工集團因為破產(chǎn)，檔案資料都集中堆放在臨時庫房中，沒有按照檔案管理要求進行保管。在乳山市檔案局深入企業(yè)作檔案管理宣傳得知此情況后，及時與企業(yè)負責人進行溝通，詳細講解了規(guī)范處置檔案的重要性及相關法律法規(guī)要求，經(jīng)雙方通力合作，僅用時兩天，將該企業(yè)1328卷檔案資料全部移交至企業(yè)主管部門，避免了檔案資料遺損情況的發(fā)生。

2 從維護群眾利益的角度抓好破產(chǎn)企業(yè)檔案管理，強化服務意識，提高檔案利用效率

破產(chǎn)企業(yè)檔案涉及的人數(shù)多、時間跨度大，檔案缺失、資料不齊全的問題較為普遍，而破產(chǎn)企業(yè)職工因辦理特殊工種退休、人員補貼等事項經(jīng)常需要查閱檔案，解決檔案管理問題是服務群眾的現(xiàn)實需要。乳山市檔案局秉承“熱心、耐心、細心”服務理念，協(xié)助破產(chǎn)企業(yè)主管部門把“檔案庫”變成“便民庫”，推行“服務承諾制”和“首問責任制”，通過預約查檔、延長查檔時間和休息日特辦等方式，贏得了查檔群眾的好評，暢通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。為進一步提高服務質(zhì)量，乳山市檔案局同破產(chǎn)企業(yè)主管部門對破產(chǎn)企業(yè)檔案進行了重新整理，對有價值的各類憑證、賬簿、報表分門別類歸整，對文書檔案中涉及人員調(diào)動、工資調(diào)整等方面的檔案資料重點進行了整理和編目，最大程度方便群眾查閱。為了充分發(fā)揮檔案的利用價值，乳山市將破產(chǎn)企業(yè)移交至主管部門的檔案免費向社會開放，據(jù)統(tǒng)計，破產(chǎn)企業(yè)職工查閱率達67%，今年以來累計查閱破產(chǎn)企業(yè)檔案資料500卷次，為使用者提供了重要的檔案憑證。乳山市檢察院因辦理案件需要，查閱乳山市破產(chǎn)企業(yè)下初化工廠檔案資料近百卷（件），為案件偵破起到了關鍵作用；乳山市華冠絲綢公司一職工由于個人信息缺失急需補辦工齡記錄，用以辦理退休、保險等手續(xù)，共查閱工作期間工資發(fā)放表及檔案資料兩百多卷（件），為其順利退休提供了準確檔案依據(jù)。

3 從規(guī)范管理的角度抓破產(chǎn)企業(yè)檔案管理，強化質(zhì)量意識，提升檔案管理水平

為確保破產(chǎn)企業(yè)檔案收集齊全完整、檔案整理規(guī)范、檔案保管安全，進一步提高破產(chǎn)企業(yè)檔案管理水平，乳山市檔案局在工作中重點突出三個到位：一是人員培訓到位。采取理論技能與演示、集中培訓與遠程教育、專題講座與實際操作相結(jié)合的培訓方式，手把手、面對面、點對點講解和傳授破產(chǎn)企業(yè)檔案收集、整理、分類、保管期限劃分等知識技能，同時增設檔案數(shù)字化、現(xiàn)代化等培訓內(nèi)容，不斷豐富檔案管理工作人員知識結(jié)構(gòu)，全方位提高其工作水平，為做好新形勢下的全市檔案工作奠定了堅實的基礎。今年以來，共舉辦各類檔案管理培訓 期，累計培訓檔案工作人員300人次。二是資金保障到位。一方面，市財政撥付專項資金，用于破產(chǎn)企業(yè)檔案管理，切實保證了工作有力推進。另一方面，協(xié)調(diào)有關主管部門在辦公條件、辦公經(jīng)費緊張的情況下，設置專門檔案室，新購置密集架200多立方米，檔案柜28組，完善了相應的設施設備，保證了檔案管理工作的需要。三是督導檢查到位。在相關企業(yè)啟動破產(chǎn)程序后，積極與破產(chǎn)企業(yè)和其主管部門協(xié)調(diào)，確保將檔案移交工作納入改革方案。在企業(yè)破產(chǎn)清理工作開展后，安排專門檔案管理人員協(xié)同破產(chǎn)企業(yè)清算組，從檔案清點、編制目錄、裝具規(guī)范等各個步驟給予指導，并將破產(chǎn)企業(yè)的檔案處置工作列入執(zhí)法監(jiān)控范圍，有效避免因監(jiān)督、指導不到位檔案資料丟失、損毀事件的發(fā)生。同時，嚴把檔案質(zhì)量關，全過程加強對破產(chǎn)企業(yè)檔案整理工作的監(jiān)督，嚴格鑒定銷毀到期檔案，做到歸檔內(nèi)容完整正確，保管期限劃分準確，裝訂規(guī)范。特別是對于缺損嚴重的檔案，及時組織人員深入企業(yè)采取搶救保護措施，最大程度確保了檔案資料完整。

作者簡介

于蓓（1976-），女，山東省威海市人，山東威海乳山市檔案局，副局長，助理館員，研究方向，檔案。