念惠珍　王鳳芹

[摘要]十八屆四中全會(huì)既在中國(guó)法治史上樹起新的里程碑，也吹響了法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)軍號(hào)?！稕Q定》作為依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的新理論和依照憲法治國(guó)理政的新理念，并且對(duì)依法執(zhí)政的要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系做出了新表述。

[關(guān)鍵詞]十八屆四中全會(huì)； 法治體系； 依憲治國(guó)； 依憲執(zhí)政

眾所周知，黨的十八屆四中全會(huì)通過了依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，既在中國(guó)法治史上樹起新的里程碑，也吹響了法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)軍號(hào)?！稕Q定》順應(yīng)時(shí)代要求，凝聚全黨智慧，體現(xiàn)人民愿望，提出了很多新思想、新舉措。本文僅就十八屆四中全會(huì)在理論方面的創(chuàng)新做一簡(jiǎn)要分析，并求教于諸位同仁。

一、提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的新理論

四中全會(huì)最突出的理論貢獻(xiàn)是首次以黨的文件形式正式提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的新概念。其實(shí)，早在十五大時(shí)我們黨就提出“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的任務(wù)，而后經(jīng)過十幾年的立法工作，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變。既然中國(guó)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依，以后的任務(wù)就是如何實(shí)施法律的問題，因此，十八屆四中全會(huì)順勢(shì)而為，提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的新目標(biāo)。法治體系與法律體系雖只有一字之差，內(nèi)涵卻大不相同，反映出黨治國(guó)理政理念的重大變化：法律體系只是靜態(tài)的制度體系，停留于立法層面，解決的是國(guó)家和社會(huì)生活各方面有法可依的問題，目的是使黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)步入法制化軌道；而法治體系則是動(dòng)態(tài)的法治系統(tǒng)，不僅強(qiáng)調(diào)立法的科學(xué)性，更強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法律實(shí)施層面，目的是使黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)全面走上法治化軌道。

四中全會(huì)不僅提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的新概念，還界定了這一體系的豐富內(nèi)容，它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系5個(gè)子體系，是法律制度體系和運(yùn)行體制的內(nèi)在統(tǒng)一。把黨內(nèi)法規(guī)上升到“法”的范疇，納入國(guó)家法治體系視野，既是對(duì)傳統(tǒng)“法”（即國(guó)法——國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章）的突破，是一個(gè)重大的理念創(chuàng)新，也彰顯出典型的中國(guó)特色，是對(duì)新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)的“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度”的有效落實(shí)，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)自身法治建設(shè)的自覺和自醒。

二、提出了依照憲法治國(guó)理政的新理念

四中全會(huì)的另一重大理論貢獻(xiàn)是首次將依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政寫進(jìn)執(zhí)政黨的文件中，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，既將憲法提升到作為最高法律本該應(yīng)有的高度，擺在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，夯實(shí)了法治國(guó)家的根基，彰顯了憲法的至高無上地位，也把憲法融入黨的理政理念，挑起了法治國(guó)家的大梁，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)憲法的尊崇和敬畏。

黨和政府之所以要堅(jiān)持憲法至上，按照憲法治國(guó)理政，一是因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的政治宣言、根本大法，是治國(guó)理政的總章程。馬克思早就說過：“在民主的國(guó)家里，法律就是國(guó)王”，而憲法是法律的國(guó)王。二是因?yàn)閼椃ㄊ前舶钣用竦谋Ｗo(hù)神，是“一張寫著人民權(quán)利的紙”，是通過法定程序上升為國(guó)家意志的人民意志與人民利益的制度表達(dá)?！拔逅膽椃ā泵鞔_規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“八二憲法”通過修改也把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)” 、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫了進(jìn)去。三是因?yàn)閼椃ㄊ屈h合法執(zhí)政的依據(jù)，是黨執(zhí)政興國(guó)的保證?！鞍硕椃ā泵鞔_規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的唯一執(zhí)政黨。憲法如此旗幟鮮明地規(guī)定黨的唯一執(zhí)政地位，關(guān)鍵在于黨能夠“立黨為公、執(zhí)政為民”，所追求的奮斗目標(biāo)最符合廣大人民的根本利益。如果黨沒有遠(yuǎn)大而高尚的政治追求，追逐的僅是自己階級(jí)或集團(tuán)私利，就無異于其他政黨，其執(zhí)政地位自然無法長(zhǎng)久，遲早會(huì)陷入政黨間的循環(huán)輪替。

三、對(duì)依法執(zhí)政的要求做出了新闡釋

依法執(zhí)政是十六大提出的新概念，十六屆四中全會(huì)時(shí)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和建設(shè)目標(biāo)提出來，其內(nèi)涵與要求是，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，不得有超越憲法和法律的特權(quán)；黨的正確主張必須通過法定程序，變成國(guó)家意志后才能去貫徹落實(shí)；黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭守法，保證執(zhí)法，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。而十八屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確指出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，這就對(duì)黨依法執(zhí)政提出了新要求——依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。眾所周知，黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨的法寶，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律：國(guó)家法律是所有公民的行為底線，黨規(guī)黨紀(jì)是黨員干部的行動(dòng)準(zhǔn)繩。作為黨員干部，既要模范遵守國(guó)家法律，更要自覺執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。

應(yīng)該看到，就黨的治國(guó)理政和管黨治黨兩大任務(wù)來說，依規(guī)管黨治黨是依法治國(guó)理政的前提和保證，鄧小平同志曾指出：“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。黨只有嚴(yán)格管黨治黨，把自身建設(shè)好、管理好，才有資格與精力去治國(guó)理政，把國(guó)家建設(shè)好、治理好，這既對(duì)黨組織加快扎緊制度籠子、構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”提出了新任務(wù)，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)、提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新要求。

四、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系做出了新表述

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，社會(huì)上一直存在“黨大還是法大”的質(zhì)疑，這根源于人們對(duì)現(xiàn)行制度規(guī)定的不同理解：一方面，黨章和憲法明文規(guī)定，法比黨大——任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得有超越憲法法律的特權(quán)；另一方面，憲法和法律又都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、執(zhí)行和修改的，這在有的人看來，就是黨比法大。理解上的偏差肯定會(huì)造成現(xiàn)實(shí)中的困惑。另外，在實(shí)際政治生活中，經(jīng)常存在黨組織凌駕于憲法法律之上、黨的領(lǐng)導(dǎo)人毫無顧忌地干預(yù)司法工作的情況。像前政治局常委周永康在掌管政法委期間，嚴(yán)重干預(yù)司法，大搞“領(lǐng)導(dǎo)批示”、“未審先定”等，這勢(shì)必會(huì)加劇人們對(duì)“黨大還是法大”的疑慮。

四中全會(huì)撥云見日，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系做出了系統(tǒng)表述：社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義；要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程和各方面；要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律同黨堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。這充分表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是不可分割的內(nèi)在統(tǒng)一，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)都是手段，人民當(dāng)家作主才是目的，這就從理論上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的兼容問題，澄清了“黨大還是法大”的困惑，既有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，也有利于規(guī)范和提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。

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