■胡少維，楊保城

2014年以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速仍快于東部地區(qū)，但東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力較大，大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有一定困難。2015年，在世界經(jīng)濟(jì)回升乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期、增長(zhǎng)速度換擋期的背景下，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均呈現(xiàn)平穩(wěn)略降態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)單一以及過度依賴資源性行業(yè)的部分中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力比較大，東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。

一、2014年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

2014年以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力的增大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅普遍出現(xiàn)下滑，2014年前三季度GDP增長(zhǎng)無論與2013年全年增幅比還是與上年同期增幅比，全國各地區(qū)無一例外均出現(xiàn)下降，其中降幅最大的是云南，達(dá)到4.1個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域看，西部地區(qū)增幅最高，比地區(qū)合計(jì)增幅高0.74個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)次之，高于地區(qū)合計(jì)增幅0.55個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)增幅仍然低于地區(qū)合計(jì)，低0.15個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)增幅最低，低于地區(qū)合計(jì)達(dá)到2.16個(gè)百分點(diǎn)。但從增速降幅看，各區(qū)域略有不同，即東部地區(qū)成為僅次于中部地區(qū)降幅第二低的區(qū)域，特別是在其他地區(qū)第三季度經(jīng)濟(jì)增幅低于上半年的情況下，東部地區(qū)卻略有提高（見圖1）。

東部地區(qū)增速降幅相對(duì)小一些、西部地區(qū)降幅相對(duì)大一些，除了與基數(shù)相關(guān)外，也與各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的彈性有關(guān)，即東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比不高。同時(shí)，東部地區(qū)與西部地區(qū)的投資增幅差也在逐步縮小，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴又比較大。另外，盡管西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)比較好，但由于其絕對(duì)量小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不夠大。

2014年以來，我國區(qū)域發(fā)展加快推進(jìn)，一系列重大區(qū)域規(guī)劃政策相繼出臺(tái)，由東向西，由沿海向內(nèi)地，沿大江、大河和陸路交通干線，以海路重點(diǎn)口岸為重點(diǎn)，支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新增長(zhǎng)極正在逐步成型。區(qū)域合作正從資源要素互補(bǔ)式合作為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展互助式合作為主，從以GDP增長(zhǎng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)，從松散型合作轉(zhuǎn)向機(jī)制化合作。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前東部已逐步適應(yīng)中高速增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，新的增長(zhǎng)動(dòng)力逐步形成，傳統(tǒng)制造業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移；從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，中西部正成為我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的主要區(qū)域，而隨著戶籍制度的放開，人口跨區(qū)域流動(dòng)從過去大規(guī)模流向東南沿海轉(zhuǎn)為向多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極流動(dòng)。

圖1 各區(qū)域季度GDP累計(jì)增長(zhǎng)

表1 2014年1～10月四大區(qū)域投資、進(jìn)出口情況

表2 2013年幾大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況單位：%

二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針和機(jī)制

在新一輪區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，除繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度之外，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展以及依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為新的三大國家戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略方針上，未來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可能會(huì)遵循“以局部協(xié)同發(fā)展推進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。這又包含三個(gè)層次：宏觀層面，實(shí)現(xiàn)政府政策主導(dǎo)的東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；中觀層面，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的區(qū)域集群協(xié)同發(fā)展；微觀層面，推進(jìn)地區(qū)建設(shè)主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展。

戰(zhàn)略內(nèi)容上，將由推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提升到實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)的全面協(xié)同發(fā)展。

戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制上，將進(jìn)一步確立市場(chǎng)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的決定作用，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，未來將更加充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府在區(qū)域發(fā)展中的作用。中央政府只在宏觀層面發(fā)揮協(xié)調(diào)空間結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和統(tǒng)籌區(qū)域總體發(fā)展等功能，在區(qū)域發(fā)展政策方面，政府將為各區(qū)域提供相對(duì)公平一致的區(qū)域發(fā)展政策和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域傾斜力度，更多地支持欠發(fā)達(dá)或待發(fā)展地區(qū)，以保障全國所有地區(qū)能夠均等地享受基本社會(huì)保障和公共服務(wù)。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及其變化

在深化改革、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一定的變化。

（一）區(qū)域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制發(fā)生一定改變

進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境正在發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢(shì)也正在發(fā)生深刻的變化。依賴低價(jià)資源、補(bǔ)貼刺激、特殊優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，將轉(zhuǎn)向在統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則下，以技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化布局、協(xié)同分工為取向的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再像過去那樣主要依賴各種各樣的“優(yōu)惠待遇”，而是更強(qiáng)調(diào)地區(qū)間的更大程度開放，形成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，進(jìn)行更大范圍的公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再?zèng)]有政策捷徑可尋，只有一條路——?jiǎng)?chuàng)新。

可見，在新的發(fā)展時(shí)期，區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制將改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢(shì)也將發(fā)生改變，更強(qiáng)調(diào)努力融入更大范圍的內(nèi)外開放、公平競(jìng)爭(zhēng)和有序合作的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)而同全球化接軌，融入一體化的全國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程開始加速

一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多。不同的地區(qū)有不同的區(qū)位條件和要素稟賦，有不同的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面臨不同的成本壓力，因此開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作可以實(shí)現(xiàn)共贏。而且，由于一些先發(fā)地區(qū)的土地成本、勞動(dòng)力成本、環(huán)保成本快速上升，而后發(fā)地區(qū)在這些方面擁有明顯的低成本優(yōu)勢(shì)，因此國內(nèi)不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組就具有內(nèi)在的動(dòng)力。二是人口的跨區(qū)域流動(dòng)日益頻繁，必然帶來生產(chǎn)要素在不同地區(qū)之間的流動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了動(dòng)力。三是環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控日益迫切，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提出了巨大的要求。四是交通通訊的快速發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是需要條件的，其中最重要的條件是交通通訊在區(qū)域之間的順暢連接。所幸的是，近年來高鐵、高速公路和民航快速發(fā)展，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模普及和推廣，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了強(qiáng)大的支撐。五是政府政策大力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（三）經(jīng)濟(jì)低碳化將一定程度上改變區(qū)域發(fā)展環(huán)境

隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主向以經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境、生態(tài)等多目標(biāo)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的重要性減弱，環(huán)境、生態(tài)、民生等協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)的重要性增強(qiáng)。傳統(tǒng)的集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素的影響降低，而影響產(chǎn)品分配機(jī)制、碳排放控制和碳交易方式的區(qū)域環(huán)境、生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新等要素的作用提高。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的要素發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)要素逐漸向碳排放權(quán)等生態(tài)環(huán)境要素和共享與公平等民生要素轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的垂直模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新合作的水平模式。同時(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求加速新的科技體系的建立，以高科技為核心的新能源新技術(shù)體系將造就新的金融體制、貿(mào)易體制、技術(shù)體制和企業(yè)治理體制，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化。在新技術(shù)體系和新標(biāo)準(zhǔn)建立的條件下，原有技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在一定程度上，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)又開啟了新的起點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為落后地區(qū)由成本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了機(jī)會(huì)和條件，為落后地區(qū)的跨越式發(fā)展提供了可能。

四、2015年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（一）總體判斷：穩(wěn)中略降

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟(jì)還處于調(diào)整之中，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜。隨著國民經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增大，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源、自然資源以及制度安排和經(jīng)濟(jì)政策等要素正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度受到各種資源、市場(chǎng)、環(huán)境等約束條件的限制：一是資源、環(huán)境承載能力的制約，特別是隨著中國富裕程度和文化水平的快速提高，人們的思想觀念發(fā)生了重大變化，過去不大看重的資源消耗與環(huán)境污染等問題，現(xiàn)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。二是“中國制造”已出現(xiàn)飽和跡象。“中國制造”過去是帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，現(xiàn)已出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，甚至可能轉(zhuǎn)變成為負(fù)效應(yīng)。三是“全球工廠”比較優(yōu)勢(shì)正在消失。隨著中國勞動(dòng)力和環(huán)境成本的大幅提升，過去作為“全球工廠”長(zhǎng)期存在的比較優(yōu)勢(shì)開始逐漸喪失。另外，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿Φ姆康禺a(chǎn)，本輪市場(chǎng)出現(xiàn)的銷售萎縮、價(jià)格下跌等現(xiàn)象，與近幾年幾次發(fā)生的短暫下降不同，反映的是一種趨勢(shì)性改變，預(yù)計(jì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)?？傊?，目前中國經(jīng)濟(jì)尚無恢復(fù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的內(nèi)在條件，2015年仍將面臨比較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。

與此同時(shí)，依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了歷史性變化，第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到了46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。這一變化標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。從國際經(jīng)驗(yàn)看，與工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)相比，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于放緩，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性將有所提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性也會(huì)提高。因此，盡管2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力不小，但其柔性比以前增強(qiáng)，增速下降有限。

（二）東部經(jīng)濟(jì)：平穩(wěn)增長(zhǎng)

從政策層面看，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》多次強(qiáng)調(diào)了上海的龍頭作用，要求促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。上海國際金融中心目前已有一定影響力，且上海國際航運(yùn)中心也在國際排名前列，同時(shí)上海在中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上也有新的發(fā)展，這三項(xiàng)具有良好的帶動(dòng)作用，將推動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)特別是長(zhǎng)三角的發(fā)展。京津冀一體化進(jìn)程開始出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性加速，2014年三地簽署多項(xiàng)協(xié)議，一體化規(guī)劃也有望出臺(tái)，三地合作投資項(xiàng)目明顯增多，將有利于三地的共贏發(fā)展，帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。廣東省政府官方網(wǎng)站正式公布了珠三角五個(gè)一體化規(guī)劃，即基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)五個(gè)一體化規(guī)劃。珠三角區(qū)域合作進(jìn)程將進(jìn)一步加速，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與合理布局，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，東部地區(qū)已經(jīng)步入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)已經(jīng)取代工業(yè)成為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要力量，這使得東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性提高。

從企業(yè)構(gòu)成看，東部地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)占比大，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)多，相對(duì)更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和自我恢復(fù)能力較強(qiáng)，有助于帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

從城鎮(zhèn)化動(dòng)力看，2013年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.8%，即使剔除三大直轄市，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了60%，發(fā)達(dá)的廣東和江浙更高一些，因此依靠提高城鎮(zhèn)化率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已無多大潛力，關(guān)鍵是完善城市群的建設(shè)，發(fā)揮城市群的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

從短期需求因素看，2015年東部地區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)基本保持平穩(wěn)，變化不大；對(duì)外貿(mào)易在2014年基數(shù)比較低、世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不會(huì)變差的情況下，估計(jì)會(huì)略有好轉(zhuǎn)；投資增速在資金約束和市場(chǎng)需求不旺的雙重壓力下，估計(jì)會(huì)有所回落。

綜合考慮，2015年東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望與2014年持平。

（三）中西部地區(qū)：穩(wěn)中略降

從中長(zhǎng)期看，中西部地區(qū)發(fā)展形勢(shì)看好，但短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力比較大。

中西部地區(qū)長(zhǎng)期看好的原因，一是區(qū)域空間布局的演變以及國家政策的支持?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》指出，中部地區(qū)是中國推進(jìn)新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，是內(nèi)需增長(zhǎng)極具潛力的區(qū)域，在新時(shí)期國家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。就中部城市而言，長(zhǎng)江中游城市群的區(qū)位條件比較優(yōu)越，交通基礎(chǔ)良好，一江相連，相互依托。此外，長(zhǎng)江中游城市群人口眾多，市場(chǎng)廣闊，產(chǎn)業(yè)齊全，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，豐厚的科教資源和優(yōu)良的環(huán)境資源使得中部省份的合作有了很好的基礎(chǔ)。目前，我國區(qū)域開放開發(fā)的戰(zhàn)略布局已由“沿海先行”進(jìn)入到“沿海、沿江”并重的時(shí)期。長(zhǎng)江流域的發(fā)展正由三角洲地區(qū)向整個(gè)長(zhǎng)江流域推進(jìn)。二是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平比較低，2013年低于東部以及東北地區(qū)12～17個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α擎?zhèn)化在中西部仍將發(fā)揮重要作用。

但中西部當(dāng)前的發(fā)展模式存在很大隱患，中國投資驅(qū)動(dòng)和財(cái)富推動(dòng)階段的結(jié)束，不僅增加了東部地區(qū)的生產(chǎn)、生活成本，而且也導(dǎo)致中西部地區(qū)生產(chǎn)、生活成本的增加，中西部發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)被嚴(yán)重削弱，年輕人口都去了沿海，實(shí)際上老齡化比東部還嚴(yán)重，在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)中，勞動(dòng)力價(jià)格便宜不下來，自身財(cái)政能力薄弱，特別是在經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)期，部分中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題影響更大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成掣肘。

近年來，國家為加快中西部地區(qū)發(fā)展，在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更多向中西部?jī)A斜，扶持力度持續(xù)加大。下一步，中西部地區(qū)綜合交通體系建設(shè)將會(huì)擺到突出位置，鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管線、輸電通道和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐和引領(lǐng)作用。因此，中西部固定資產(chǎn)投資有望繼續(xù)保持較高增速，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2014年1～10月，中西部施工項(xiàng)目增加個(gè)數(shù)、新開工項(xiàng)目增加個(gè)數(shù)占地區(qū)合計(jì)75%和61%，為中西部2015年投資增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，將對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成支撐。

綜合考慮，預(yù)計(jì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有望保持相對(duì)較高水平，但可能略低于2014年的增幅。

圖2 2013年各地區(qū)城鎮(zhèn)化率（%）

（四）東北地區(qū)：低位企穩(wěn)

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速在四大板塊中最低、滑落最快，顯示東北地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。東北經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因是多方面的。從供給結(jié)構(gòu)看主要是工業(yè)增速下滑，東北地區(qū)是國家重要的裝備制造業(yè)、能源原材料的產(chǎn)業(yè)基地。2013年以來，裝備制造業(yè)受全國投資需求的影響，市場(chǎng)訂單減少，企業(yè)效益下滑，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產(chǎn)品價(jià)格下降，使“原”字頭企業(yè)陷入了困境。從需求結(jié)構(gòu)看，主要是投資增速下滑所致，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱。另外，東北地區(qū)還有一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的問題。

國務(wù)院近日印發(fā) 《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，針對(duì)東北地區(qū)部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等問題，就近期支持東北振興提出若干意見。如明確提出促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，在東北地區(qū)試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)等。這些政策預(yù)計(jì)將會(huì)促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。加上東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅回落幅度較大、基數(shù)較低等因素，預(yù)計(jì)2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將回穩(wěn)。

五、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題：一是落后地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足?，F(xiàn)階段落后地區(qū)對(duì)優(yōu)惠政策依賴性過強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)趕超式、跨越式發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制尚未形成。二是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方式亟待優(yōu)化。近年來，我國發(fā)達(dá)地區(qū)在高速發(fā)展的同時(shí)，逐步出現(xiàn)生產(chǎn)要素趨緊、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、城市生活成本激增等問題，這些問題制約了發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。2015年，東部地區(qū)依然面臨外需不確定、內(nèi)需空間待拓展的壓力，不少中西部地區(qū)面臨化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建議：

（一）發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

2003年以后，政府對(duì)資源配置的干預(yù)加強(qiáng)，表現(xiàn)在土地政策和財(cái)政政策方面，地價(jià)推動(dòng)房?jī)r(jià)和工資上漲，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)構(gòu)成嚴(yán)重障礙。在這種狀態(tài)下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了一個(gè)尷尬狀態(tài)，即東部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力正在慢慢下降，如浙江很多制造業(yè)在逐漸消失，企業(yè)利潤(rùn)空間被擠薄，大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)移到東南亞國家。而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則處于低效率的投資驅(qū)動(dòng)狀態(tài)，投資又伴隨著債務(wù)的累積，當(dāng)債務(wù)積累比GDP增長(zhǎng)更快、而效率又很低的時(shí)候，就伴生出風(fēng)險(xiǎn)。

因此，中西部地區(qū)應(yīng)更多地讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定作用，積極穩(wěn)妥地從廣度、速度、深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。全面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下大力氣催生和強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部在價(jià)值鏈上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，培育強(qiáng)大的微觀基礎(chǔ)。依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，明確區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)的功能定位，形成區(qū)域內(nèi)融合配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

（二）以集群發(fā)展模式大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)

在同一區(qū)域內(nèi)，相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行集群發(fā)展有助于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益和該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，有助于培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，也有利于優(yōu)化配置區(qū)域資源，有效提高資源的利用率，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌。因此，一要充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃。為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，消除產(chǎn)業(yè)集群過程中的障礙。政府還應(yīng)做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)的成本費(fèi)用。二是加強(qiáng)集群企業(yè)間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展。

（三）提高區(qū)域政策的有效性

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開政府的作用，中央制訂區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃非常必要。但應(yīng)如何發(fā)揮政府的積極作用，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提高區(qū)域政策有效性呢？一是政府在實(shí)施政策、履行職責(zé)時(shí)，必須考慮市場(chǎng)作用的長(zhǎng)期發(fā)揮。二是中央出臺(tái)的諸多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要符合該區(qū)域的實(shí)際。三是中央要協(xié)調(diào)好地方利益與全局利益的關(guān)系，發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性。

（四）以基本公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)改善區(qū)域生活環(huán)境

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人才不斷聚集到發(fā)生“質(zhì)變”，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，形成人才聚集與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良性互動(dòng)。研究表明，改善區(qū)域生活環(huán)境對(duì)人才聚集具有關(guān)鍵作用。生活環(huán)境除了自然環(huán)境外，最重要的就是公共服務(wù)水平。我國現(xiàn)階段區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，突出的表現(xiàn)就是公共服務(wù)差距巨大。必須依靠中央加大對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高落后地區(qū)的公共服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素自由流動(dòng)創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。地方政府也要勇于打破“常規(guī)模式”，為人才聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）重視創(chuàng)新對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的作用

要實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，落后地區(qū)由傳統(tǒng)的以勞動(dòng)密集型為主向以技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變，通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)的科研創(chuàng)新和高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化，并通過提高人力資本投資，構(gòu)建創(chuàng)新型學(xué)習(xí)型社會(huì)，提升全要素生產(chǎn)率；其次發(fā)達(dá)地區(qū)要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的限制，注重周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，利用要素投入的擴(kuò)散效應(yīng)，形成跨行政區(qū)連片化的發(fā)展模式，帶動(dòng)落后區(qū)域跨越式發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，為產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的順暢創(chuàng)造條件。

（六）在生態(tài)文明視角下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

在生態(tài)文明的視角下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局除了要考慮到工業(yè)文明下強(qiáng)調(diào)的基于生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)原則、存在的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和縮小區(qū)域差距之外，還應(yīng)該考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，并將之與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并重。

[1]王欣亮，嚴(yán)漢平，劉飛.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的時(shí)間演進(jìn)及空間機(jī)制分解 [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2014，（3）.

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