張濟(jì)順
國家治理的最初社會空間
——二十世紀(jì)五十年代前期的上海居民委員會
張濟(jì)順
1949年人民解放軍接管上海后,采取逐步廢除保甲組織,但暫時留用一般保甲人員的策略,將里弄逐步組織起來,實現(xiàn)了新型社會組織居民委員會的“軟著陸”與全覆蓋。人民政府賦予居民委員會承擔(dān)公共事務(wù)管理與國家基層政治動員的雙重職責(zé),在凸顯居委會解決居民公共福利問題宗旨的同時,強(qiáng)化了它的政治動員和治理社會的功能。大批活躍在里弄的非單位人被廣泛動員起來,以各種不同的動機(jī)與驅(qū)力,在居委會找到了結(jié)合點。中共對上海社會卓有成效的改造和治理與早期居民委員會的作用密不可分。
20世紀(jì)50年代;上海市;居民委員會
1949年5月27日,人民解放軍解放上海全市。次日,上海市人民政府宣告成立。市軍事接管委員會同時對上海政務(wù)、財經(jīng)、文教、軍事四大部門實施接管。7月底,接管工作基本完成。8月初,人民政府的各個機(jī)構(gòu)漸次進(jìn)入正規(guī)運行,接管階段轉(zhuǎn)入管理改造階段。也就是從這一歷史時刻起,中國共產(chǎn)黨第一次以執(zhí)政者的身份直面這個聚集著各色人等,承載著無數(shù)夢想與幻滅的光怪陸離的都市社會。中共為此做了充分的準(zhǔn)備。面對局面之難,困難之巨及自身之短,領(lǐng)導(dǎo)者既有估計與警覺,更有滿懷壯志的勇氣和豪情。
上海的里弄和生活其中的非單位人群關(guān)系復(fù)雜,中共新政權(quán)十分迫切地需要將這筆巨大的社會資源轉(zhuǎn)化為國家治理的政治力量,以使里弄徹底換顏,鞏固來之不易的大上海。根據(jù)歷來的革命經(jīng)驗并立足于上海里弄的現(xiàn)實,新政權(quán)的首要任務(wù)是從龐雜的非單位人群中發(fā)現(xiàn)“積極分子”,并將他們置于一定的社會組織形式之中,通過他們?nèi)フ瓶剜徖?,將居民最大限度地發(fā)動起來?!耙约彝D女、失業(yè)人員、攤販和獨立勞動者為主要工作對象”并由他們組成的居委會便應(yīng)運而生。①上海市民政局: 《上海市居民委員會組織暫行條例(草案)》(1950年10月),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-749。
中共中央在部署新解放城市中的基層組織工作時,考慮到自身基礎(chǔ)尚薄弱,需要一段時間以爭取群眾,故于1949年1月3日發(fā)布《關(guān)于新解放城市對舊保甲人員的處理辦法的通知》,提出:“少數(shù)有重大罪惡行為,人人痛恨的保甲人員,應(yīng)予逮捕法辦。但對一般保甲長在短時期內(nèi),仍須暫行利用,使之有助于社會治安之維持。”①《中共中央文件選集》第18冊,中共中央黨校出版社,1992年,第8頁。根據(jù)中央指示,上海市軍管會和市政府對廢除保甲一項,取“寧緩毋急,寧慢毋亂”“穩(wěn)步前進(jìn),逐漸改造”的方針②上海市民政局: 《一年來民政工作總結(jié) (節(jié)錄)》(1950年5月20日),《上海解放》(下),中國檔案出版社,2009年,第467頁。,并沒有一步到位地建立居委會。
從1949年5月28日起,上海經(jīng)歷了一年零一個月的軍事管制階段。在軍管之初,新政權(quán)的基層政治動員和組織工作以工會、青年團(tuán)和民主婦聯(lián)為載體,輔之以工商界聯(lián)合會等統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會團(tuán)體,③截至1950年5月,上海共101.7萬職工中,有工會會員81.6萬;全市新民主主義青年團(tuán)團(tuán)員5萬多,學(xué)生聯(lián)合會成員12萬多,上海民主婦女聯(lián)合會會員30多萬人。工作重心在企業(yè)、學(xué)校等單位。鑒于新政權(quán)的力量一時還難以深入街道里弄,“純粹依靠群眾還需要相當(dāng)準(zhǔn)備時間和組織工夫”,因此,軍管會根據(jù)中央有關(guān)指示精神,在接管各區(qū)公所之后,對其下屬的保甲組織“暫行采取不承認(rèn)也不宣布取消的態(tài)度”;“暫時利用保甲人員,檢舉散兵游勇,報告匪特活動”,并在里弄安全防護(hù)、維持秩序及治安上,利用熟悉本里弄情況的保甲長個人開展工作④《上海市人民政府工作總結(jié) (1949年5月27日至1950年4月)》,《上海解放》(下),第441頁;上海市軍管會:《關(guān)于接管工作的通知》(1949年5月20日),《上海解放》(上),中國檔案出版社,2009年,第87頁;上海市軍管會政務(wù)接管委員會:《關(guān)于確定目前工作與暫時利用保甲人員的指示 (草案)》(1949年6月21日),《上海解放》(下),第458頁;《上海人民團(tuán)體聯(lián)合會發(fā)言人號召上海人民護(hù)廠護(hù)產(chǎn)的談話》(1949年5月3日),《上海解放》(上),第53頁。。用寬大的政策換取保甲長接受軍事管制,要他們“立功贖罪”,為我所用。政策很快奏效。不少保甲長向軍管會提供隱藏物資和隱蔽匪特的線索,配合軍管會搜出了大量的汽車、大米、發(fā)電機(jī)和其他物資,也捕獲了不少國民黨散兵游勇。在戶政工作中,軍管會利用保甲一般的戶籍事務(wù)員暫時辦理戶籍工作,以補(bǔ)新的戶籍干部之缺。此外,還暫時保留了保甲系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu),即30個經(jīng)濟(jì)股,以防涉及民生的行政管理斷線。市民政局在回顧總結(jié)時肯定“利用保甲長是起了維持社會秩序的作用”,假使“一進(jìn)城就宣布廢除保甲不利用他們,必定造成大大的混亂”⑤上海市民政局: 《一年來民政工作總結(jié) (節(jié)錄)》(1950年5月20日),《上海解放》(下),第467頁。。
此外,還有房客聯(lián)誼會、同仁聯(lián)誼會、房客代表會、福利互助會等居民自發(fā)成立的組織大量存在于里弄中。這些向來未得到國民政府批準(zhǔn)的居民自治組織,雖然被新政權(quán)認(rèn)定為“舊式的落后的為偽保甲長及落后分子所把持的里弄組織”,但在軍管之初,人民政府還允許他們維持原狀,既不予承認(rèn)或許可,也用其“幫助推動行政工作”⑥上海市民政局: 《一年來民政工作總結(jié) (節(jié)錄)》(1950年5月20日),《上海解放》(下),第469頁。。
在實行利用保甲政策的同時,廢除保甲的準(zhǔn)備從接管之初就已穩(wěn)步推進(jìn)。軍事管制一開始,市軍管會立即接收與打亂了偽區(qū)公所的組織,旋即取消保長,在原3至5個保的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)一接管辦事處,下轄原90個至150個甲,甲長在接管辦事處命令與監(jiān)督下行使職權(quán)。大部分保干事集中于辦事處直接管制與利用。至1950年5月,軍管會和人民政府共建立了102個辦事處、53個鄉(xiāng)政府和573個行政村,作為“便于控制保甲,而又易于接近群眾的過渡組織”。⑦上海市民政局: 《一年來民政工作總結(jié) (節(jié)錄)》(1950年5月20日),《上海解放》 (下),第468、469頁。隨著里弄逐步組織起來,甲長被撤銷,取消保甲的時機(jī)成熟。接管辦事處也由此完成了任務(wù),繼而以公安局派出所取代。但此舉并不是將里弄納入公安系統(tǒng)的管轄范圍,而是在區(qū)人民政府成立之后,由各區(qū)政府派出的辦事處對轄區(qū)里弄行使行政管理職能,“兩級政府,三級管理”的體制即肇始于此。
在里弄中建立新的居民組織的工作同步展開。軍管期間,全市里弄組織了118個人民防護(hù)隊,共76907人;16560個清潔衛(wèi)生小組,36個里弄福利會,104個自來水管理小組①上海市民政局: 《一年來民政工作總結(jié) (節(jié)錄)》(1950年5月20日),《上海解放》(下),第469頁。。新的里弄組織由此見端倪。
1950年11月起的冬防,將上海里弄居民更大規(guī)模地組織和發(fā)動起來。是時,市軍管會發(fā)布命令要求建立以“防特、防匪、防盜、防火”為任務(wù)的冬防服務(wù)隊,其意不局限完成冬防任務(wù),而試圖通過這個囊括全市里弄的組織,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子,為常設(shè)的里弄組織準(zhǔn)備條件。1951年4月,上海市舉行街道里弄代表會議,根據(jù)陳毅市長在第二屆各界人民代表會議上提出的“重點試行里弄、大廈居民代表會議的工作,大踏步地推進(jìn)與擴(kuò)展民主,加強(qiáng)人民民主制度”的要求,加快組織步伐②《本市舉行街道里弄代表會》,《解放日報》1951年4月22日。。是時,全市已建立冬防服務(wù)隊2020個,參加冬防隊人員占全市里弄人口的67%③上海市民政局:《上海市各區(qū)里弄居民組織發(fā)展情況表 (7)》,上海市民政局檔案34-28,轉(zhuǎn)引自郭圣莉:《居民委員會的創(chuàng)建與變革:上海市個案研究》,中國社會出版社,2006年,第60頁。。此外,還有結(jié)合各種政治運動和應(yīng)大政方針之需而設(shè)的里弄分支機(jī)構(gòu),如人民勝利折實公債委員會、愛國儲蓄推進(jìn)委員會、肅反委員會、中蘇友好協(xié)會等組織的里弄支會。以此為基礎(chǔ),組建居委會的工作在全市里弄迅速推開。次年6月,全市80%的里弄建立了居委會,將占市區(qū)人口70%的324萬余居民組織其中,居民委員34000余人④上海市民政局:《居民委員會整頓組織工作初步計劃(草案)》(1952年8—12月),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-760。。一年后,全市11555條里弄建有居委會1954個,居民小組36000余個,居委會委員95284人,下設(shè)福利、文教、治保、衛(wèi)生、調(diào)解、優(yōu)撫、婦女等專門委員會23115個,委員72169人⑤里弄工委辦公室:《里弄組織情況》(1954年9月)。。居委會組織基本做到全覆蓋,形成了一個自上而下的社會基層的組織網(wǎng)絡(luò)。
至此,居委會作為中共在上海里弄中設(shè)立的新組織,以“軟著陸”的方式取代了保甲制。
作為一種權(quán)宜之計,保甲只是被用于實現(xiàn)居委會“軟著陸”的暫時過渡。新政權(quán)始終強(qiáng)調(diào)的是,兩者毫無共同之處,居委會的建立是對保甲制徹底的革命。然而事實上,從現(xiàn)代國家治理社會的制度設(shè)計來看,保甲并不僅僅是被利用一時。居委會仍然承續(xù)了保甲制度在“現(xiàn)代行政框架下的形式化設(shè)計”⑥郭圣莉:《城市社會重構(gòu)與新生國家政權(quán)建設(shè)》,天津人民出版社,2006年,第134頁。,即賦予居民組織以“自治”或“民治”屬性,承擔(dān)公共事務(wù)管理之責(zé)或協(xié)助政府維護(hù)社會秩序。
如前所述,保甲組織在承擔(dān)某些社會管理與秩序維護(hù)方面發(fā)揮了一定的作用,被部分社會空間所容納。在國民政府保甲制度的設(shè)計與構(gòu)想中,對發(fā)揮其自治功能也有相當(dāng)?shù)目剂???箲?zhàn)勝利后,上海市政府社會局曾制定過保甲協(xié)助相關(guān)社會事務(wù)的計劃,其中關(guān)乎社會福利的部分,幾乎囊括了居民生活的各個方面:甲、組織保民福利委員會。包括:第一,保托兒所;第二,保內(nèi)居民互助;第三,保俱樂部;第四,保公廁;第五,保內(nèi)公井水池河流溝渠之管理;第六,保服務(wù)社;第七,保民康樂室;第八,保合作社;第九,保公共食堂;第十,保共有財產(chǎn)保護(hù)利用;第十一,保民間糾紛調(diào)解;第十二,其他。乙、成立新生活運動促進(jìn)會。丙、組織保救火會。丁、設(shè)置保公墓及保寄柩所。戊、組設(shè)保造產(chǎn)委員會。⑦上海市社會局:《規(guī)劃保甲協(xié)助相關(guān)社會事務(wù)計劃》(1946年2月),上海市檔案館藏,檔案號Q6-15-195,轉(zhuǎn)引自郭圣莉:《城市社會重構(gòu)與新生國家政權(quán)建設(shè)》,第133頁。
與保甲制度相類似,人民政府首先確定居委會是“由居民自行成立的群眾自治組織”,并明確其宗旨為“解決居民的公共福利問題”①上海市民政局: 《上海市居民委員會組織暫行條例(草案)》(1950年10月),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-749。。最初的居民組織較為普遍使用的名稱是“居民福利委員會”②上海市民政局:《上海市區(qū)里弄 (街道)居民組織試行方案 (草案)》(1950年10月18日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-749;屠基遠(yuǎn):《上海市居民委員會整頓工作情況——在上海市人民政府第75次行政會議上的報告摘要》,《解放日報》1954年12月17日。。在居委會承擔(dān)的任務(wù)中,居民的公共福利被置于重要的位置。
如果撇開意識形態(tài)因素與戰(zhàn)時的非常條件,保甲制度的協(xié)助政府戶籍與身份證管理、組織居民參與各種政治活動等項制度、規(guī)約和職能,也為居委會所承續(xù)。發(fā)揮國家掌控基層社會的工具作用,也是新政權(quán)賦予居委會的重要職能?!皡f(xié)助政府維持公共秩序,監(jiān)督管制分子,協(xié)助戶籍警調(diào)查戶口” “發(fā)動居民響應(yīng)人民政府號召,協(xié)助人民政府政策法令之宣教”就是《上海市居民委員會組織暫行條例》規(guī)定的居委會五大任務(wù)中的兩項③上海市民政局: 《上海市居民委員會組織暫行條例(草案)》(1950年10月),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-749。。
而同樣不容忽視的是,盡管在制度設(shè)計與社會管理、控制的職能方面,居委會有類似于保甲的屬性,但兩者運作的成效卻有天壤之別。
里弄福利委員會等各種新組織一經(jīng)建立,就將保甲僅在紙上談兵的社會福利計劃變?yōu)楝F(xiàn)實。在上海解放的頭5年,里弄舉辦了106個托兒站,4632個識字班;為居民調(diào)解的糾紛,僅1953年一年中有數(shù)字可考的即達(dá)75000多件;普遍進(jìn)行了清潔衛(wèi)生大掃除,設(shè)置和修建垃圾箱、小便池;根據(jù)居民需要進(jìn)行了修理路面、疏通陰溝、保護(hù)公共設(shè)備、防火、防災(zāi)及治安保衛(wèi)等項。通過居委會這一有效渠道,居民的意見和要求上達(dá)政府,一部分立即得以解決。如裝置了5萬多戶居民集體用電電表,設(shè)置了1600多個給水站,并增設(shè)了公用電話、路燈,修建了危險房屋,進(jìn)行了社會救濟(jì)工作。④參見屠基遠(yuǎn):《上海市居民委員會整頓工作情況——在上海市人民政府第75次行政會議上的報告摘要》,《解放日報》1954年12月17日。
居委會在協(xié)助政府維護(hù)治安、治理病態(tài)社會方面成績卓著。居委會前身冬防隊就是維系千家萬戶財產(chǎn)與人身安全的群眾組織。特別受到廣大居民擁護(hù)的是對煙、娼、賭的全面禁絕,不少過去煙館、妓院、賭臺密布的里弄,解放數(shù)年面貌便煥然一新。正如“煙娼賭”俱全的寶裕里的居民對人民政府和居委會的最大肯定:“紅 (紅珠珠即海洛因)、黃 (妓女、野雞、阿飛等)、藍(lán) (賭臺)、白 (白粉)、黑 (大煙)沒有了,這是我們最滿意的地方”。上海最后一批不愿悔改而轉(zhuǎn)入地下的暗娼,也是在1958年里弄整風(fēng)時終不能逃脫居委會的嚴(yán)密監(jiān)視,被揭露后遣送勞動教養(yǎng)。⑤上海市文史館: 《舊上海的煙娼賭》,百家出版社,1988年,第170頁。
在居委會的有效運作下,非單位人群投身政治運動之熱情可說是史無前例,保甲組織無可企及的政治功能也得以充分發(fā)揮。幾乎每天的報紙廣播都報道這類消息,政府對此做了充分的肯定。
1952年6月,當(dāng)80%的里弄建立居委會時,9000多個居民讀報組、青年政治學(xué)習(xí)班、婦女兒童識字班以及夜校等各類政治教育組織進(jìn)入居民的日常生活中,用以宣傳黨和國家的各項方針政策,宣講國內(nèi)外時事政治,激發(fā)居民的政治熱情;各里弄普遍出墻報、黑板報,處處張貼標(biāo)語、漫畫,營造里弄的政治氛圍。在抗美援朝運動中,里弄居民捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮款項達(dá)165億元 (當(dāng)時人民幣1萬元相當(dāng)于現(xiàn)人民幣1元),有70%的里弄婦女和居民簽訂了愛國公約。在鎮(zhèn)壓反革命運動和“三反” “五反”運動中,普遍組織了肅反委員會,達(dá)1540個,里弄居民檢舉了不少反革命分子和不法分子,僅北四川路區(qū),居民檢舉的反革命案件就達(dá)1500多件。在勞軍與推銷公債中,許多里弄婦女摘下首飾,傾其積蓄認(rèn)購,棚戶區(qū)的貧窮婦女也不甘人后,連夜拾荒集資買了100多份公債。還有不少居民協(xié)助政府搞好集體繳稅及戶政工作。此外,協(xié)助人民銀行宣傳推行儲蓄,協(xié)助國營企業(yè)公司宣傳推廣其業(yè)務(wù),使國家金融貿(mào)易業(yè)得到廣大人民的支持。①參見屠基遠(yuǎn):《上海市居民委員會整頓工作情況——在上海市人民政府第75次行政會議上的報告摘要》,《解放日報》1954年12月17日;市民政局:《上海市街道里弄居民組織工作情況》 (1952年6月12日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-760。
居委會的微觀情境也令政府大體滿意。1952年6月市民政局對3個里弄和1條街道做的典型調(diào)查結(jié)果顯示:無論是工人住宅區(qū)的錦繡里,還是市中心區(qū)的中層里弄寶裕里,無論是清一色的棚戶區(qū)金家巷,還是小廠小店作坊和住宅里弄縱橫交錯的東七浦路,都有可圈可點的新成績。如錦繡里,組織讀報組40余個,有300多人參加;通過鎮(zhèn)反運動,群眾將里弄內(nèi)惡霸特務(wù)13人交政府法辦。如寶裕里,居委會組織的巡邏班報捕嫌疑反革命分子1名、報捕販毒吸毒販19名;增產(chǎn)捐獻(xiàn)人民幣1200余萬元,救濟(jì)朝鮮難民207萬元及棉衣數(shù)百件。如金家巷,居委會和居民代表會議的經(jīng)驗具有示范性,經(jīng)常有人前去“取經(jīng)”;夜校有600人左右,分成 10個班,每周一、三、五及二、四、六輪流上課;5個讀報組中,有一個完全由40歲以上的居民組成;抗美援朝運動期間,4799人捐獻(xiàn)4800萬元,人均1萬元以上。如東七浦路,普遍推動家庭愛國公約,差不多家家訂約,人人保證,連六七十歲的老太婆也背得出公約內(nèi)容;發(fā)現(xiàn)疑似反革命分子5名,其中4名經(jīng)公安派出所查實逮捕;原來“賭博吵架是弄內(nèi)小市民的日常功課”,“現(xiàn)在一變?yōu)樽x報識字代替了”。②上海市民政局: 《上海市街道里弄居民組織工作情況》(1952年6月12日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-760。
1954年底,當(dāng)時的里弄工作權(quán)威機(jī)構(gòu)——上海市委政治法律委員會下屬的里弄工作委員會 (以下簡稱“里弄工委”)辦公室主任屠基遠(yuǎn)在《解放日報》上就里弄居委會工作進(jìn)行了總結(jié)并大加贊揚(yáng),稱“居民委員會在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,與里弄婦女組織一起做了不少工作,不僅密切了政府和居民群眾的聯(lián)系,并日益廣泛地吸引了居民群眾參加國家事務(wù)和公共事務(wù)的管理,對上海的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)工作、各項民主改革工作,都起了積極的作用”③屠基遠(yuǎn):《上海市居民委員會整頓工作情況——在上海市人民政府第75次行政會議上的報告摘要》,《解放日報》1954年12月17日。。
這真是一幅保甲治下不曾有過的革命圖景。那么,是什么力量使得這兩種形態(tài)相似和具有某種承續(xù)性的居民組織有如此不同的成效?換言之,中共成功組織居委會的秘訣何在?
按照毛澤東的指示,革命勝利后,新政權(quán)在城市貫徹的階級路線是“必須全心全意地依靠工人階級,團(tuán)結(jié)其他勞動群眾,爭取知識分子,爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級分子及其代表人物站在我們方面,或者使他們保持中立”④《毛澤東選集》第4卷,人民出版社,1991年,第1427—1428頁。。這個指示盡管是十分明確的,但20世紀(jì)50年代早期的上海居委會并沒有完全按此階級原則組成,甚至沒有清晰的敵我界限,也沒有完全按國家意志和政府預(yù)設(shè)的政治軌道行事。
1954年里弄整頓之前,“組織不純”是上海市委歸結(jié)的居委會存在的三大問題之首。
以上述典型里弄寶裕里居委會為例。寶裕里位于市中心黃浦區(qū),共有住戶851戶,居民3881人,以職工、店員、小販為多,是上海里弄布局中最為常見的石庫門里弄,也是政府里弄工作的重點。1951年7月建立居民委員會,次年6月,居委會組織系統(tǒng)完備。⑤參見上海市民政局:《上海市街道里弄居民組織工作情況》(1952年6月12日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-760。是時居委會委員身份及政治狀況如下頁表1。
表1:寶裕里居委會委員情況
表1顯示,寶裕里居委會15名委員中,4位是有單位的職工,但也是非產(chǎn)業(yè)工人;主任委員是商界資方,1位充任副主任的旅館老板,是小資本家,另1名“煙紙店老板”委員,成分是“小業(yè)主”。雖然表中顯示的“政治態(tài)度”與其身份有一定的對應(yīng)關(guān)系,4位職工都是“階級立場堅定”或“政治認(rèn)識甚高”者,委員們總體的政治表現(xiàn)卻不理想,5位委員表現(xiàn)有“溫情主義” “小資產(chǎn)階級意識”,那位“政治認(rèn)識甚高”的副主任委員馮姓職工和委員王姓職工,也被認(rèn)為“有些小資產(chǎn)階級作風(fēng)”;4位委員的政治評定為“差”或“較差”,其中家庭婦女謝姓委員是個軍屬。經(jīng)過“五反”運動,居委會的政治狀況還有所下滑,主任委員沈某被查出問題,劃為“半違法戶”;“政治認(rèn)識甚高”的副主任委員馮姓職工被查出是貪污分子;委員周姓醫(yī)師也是個“登記分子” (即有政治歷史問題)。①上海市民政局:《寶裕里居民委員情況表》(1952年6月),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-765;上海市民政局:《上海市街道里弄居民組織工作情況》(1952年6月12日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-760。
寶裕里早期居委會的成員結(jié)構(gòu)與政治狀況非常典型。即便在中共最有工作基礎(chǔ)的棚戶區(qū)金家巷,第一次居民代表選舉中,舊保長、反革命分子季某當(dāng)選②上海市民政局: 《上海市街道里弄居民組織工作情況》(1952年6月12日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-760。;另一個棚戶里弄華德里,43個居委會委員中,有7人有政治歷史問題,1位副主任委員還是幫會要人③上海市民政局:《上海市居委會調(diào)查》(1953年1月31日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-773。。上海工廠最為密集和下層里弄最為集中的楊浦區(qū)和普陀區(qū)的居委會也與之相似。楊浦區(qū)1952年8月初步統(tǒng)計的居民委員566人中就有174人為“非職工階級成份的所謂里弄中的‘威望人士’”;普陀區(qū)的先覺村居委會經(jīng)整頓后的107名委員中仍有30個“成份不純分子”,另一個“違法亂紀(jì)”的王家宅居委會主任經(jīng)居民代表選舉后連任。市民政局一份檢查里弄工作問題的報告中指出:“由于過去領(lǐng)導(dǎo)上掌握不緊,組織成員份子復(fù)雜,里弄組織是在各個運動中逐漸發(fā)展起來的,其中涌現(xiàn)的積極分子未經(jīng)過很好教育與考驗。首先是吸收了在群眾中兜得開的,會串門子的‘老上海’?!雹偕虾J忻裾郑骸毒游瘯D組織工作初步計劃 (草案)》(1952年8月至12月),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-760;上海市民政局:《各區(qū)居委會組織整頓綜合情況報告 (草案)》(1953年),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-772。一年后的調(diào)查仍表明:里弄居委會“人員成分復(fù)雜,便不能很好發(fā)揮作用,尤其對依靠誰的問題未能明確,因而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有不少里弄組織被壞分子篡奪”,“里弄組織不起作用,壞分子在里弄大搞小廠小店……”②上海市選舉委員會辦公室編《普選情況報告》(1953年11月30日至1954年1月26日),上海市檔案館藏,檔案號B52-1-40。
而正是這個“不純潔”的居委會,包容了許多相互沖突又相互依存的利益,交織著許多不同目的,但往往殊途同歸的行為。處在上海城市時空交錯點上的居委會之所以能夠成為新執(zhí)政者政治運作的有效載體,不能不與居委會的這些早期特征有關(guān)。
50年代上海居委會是國家與社會相調(diào)和的產(chǎn)物,定位在兩條目的相交叉的軌道上。
組織居民委員會是自上而下的政府行為。上海一解放,當(dāng)“單位”和“里弄”分別管理的模式被確定以后,市民政局就提出了在里弄中建立居民自治組織的設(shè)想,明確地提出這個組織必須將單位包括的各種組織留下的很多“空白”“包攬無余”③上海市民政局: 《行政工作初步總結(jié) (1949年6月至9月)》,上海市檔案館藏,檔案號 B168-1-742。。這樣的設(shè)想便決定了居民委員會不可能是純?nèi)坏臑榻鉀Q福利問題而建立的居民自治組織,而是要能體現(xiàn)黨和政府意志的、為國家所調(diào)控的居民組織,不但是無組織的非單位人的政治生活組織,而且在事實上承擔(dān)著政府甚至國家的某些職能。
在組建居委會的過程中,居民福利會和冬防隊的政治功能就被置于突出地位。民政局制定的《上海市里弄組織試行方案》明文規(guī)定,里弄居民福利組織的性質(zhì)是“群眾性的組織”,“沒有行政賦予的權(quán)力”,但要“在政府領(lǐng)導(dǎo)下,擴(kuò)大民主的范圍,執(zhí)行政府的政策法令,貫徹政府的工作,并制定自己的公約,保證政令的推行”。居民組織的任務(wù)之第一、二兩項,是“進(jìn)行時事法令宣傳教育與貫徹各項愛國運動”“協(xié)助治安,防止一切反革命份子破壞活動”。④上海市民政局:《上海市里弄組織試行方案》 (1950年10月18日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-749。
絕大多數(shù)居民組織的運作過程充滿了政治意味,居委會干部們千頭萬緒的工作中,各項政治運動的動員、宣傳和參與總是“每一時期的中心任務(wù),所占時間亦多”。江寧區(qū)崇安里居委會1952年一年內(nèi)承擔(dān)工作多達(dá)43項,直接的政治任務(wù)就有11項,22項任務(wù)帶有強(qiáng)烈的政治意義,如,“宣傳無痛分娩法”是與大力推崇首創(chuàng)此法的“蘇聯(lián)老大哥”、高揚(yáng)“社會主義國家制度的優(yōu)越性”聯(lián)系在一起的。⑤上海市民政局: 《江寧區(qū)崇安里居民委員會調(diào)查》(1953年1月 31日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-773。
非單位人群對居委會的認(rèn)同則主要是與其切身利益密切關(guān)聯(lián)的那些效用,越是在下層居住區(qū)的居民,對居委會謀福利的期待就越高⑥上海市民政局:《上海市居委會調(diào)查》(1953年1月31日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-773。。當(dāng)政府派出干部到下層里弄去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)“積極分子”時,結(jié)果很是失望:他們眼光短,失業(yè)的馬上就要工作,吃不飽的立時要糧食。在高級里弄發(fā)現(xiàn),他們對我們的宣傳 (的反應(yīng))還不如那些困難的,再重新選擇重點,結(jié)合解決困難進(jìn)行發(fā)動。⑦轉(zhuǎn)引自郭圣莉: 《城市社會重構(gòu)與新生國家政權(quán)建設(shè)》,第170頁。
早期的居委會常常有這樣的景觀:里弄勞動就業(yè)一開展,失業(yè)與勞動就業(yè)登記委員成了最搶手和眼熱的職位,其他里弄委員中,不少人“身在曹營心在漢”,出于本身就業(yè)的考慮,“思想上傾向勞動就業(yè)方面去了”,以致市法院為里弄調(diào)解員隊伍的“軍心不穩(wěn)”焦急萬分①上海市人民法院:《關(guān)于鞏固基層調(diào)解組織的專題報告》(1953年2月24日),上海市檔案館藏,檔案號A6-2-134。。通過里弄工作的積極表現(xiàn)獲得就業(yè)機(jī)會是許多失業(yè)者和城市貧民的訴求所在。邑廟區(qū)對積極分子動機(jī)的分析很有代表性:“失業(yè)職工的積極表現(xiàn),如同脫離生產(chǎn)者一樣,其中都想通過積極表現(xiàn)依靠我們解決工作問題”;“城市貧民工作雖然表現(xiàn)積極,但不牢靠,職業(yè)不固定,以追求多,隨時轉(zhuǎn)變職業(yè)”。②上海市民政局:《邑廟區(qū)里弄組織工作總結(jié)》(1950年),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-751。
人民政府充分注意到非單位人群,特別是下層居民對居委會的利益需求,不失時機(jī)地把這種需求轉(zhuǎn)化作為政治運動的內(nèi)在驅(qū)動力。在凸現(xiàn)居委會“解決居民的公共福利問題”宗旨的同時,強(qiáng)化了它的政治功能。
1952年冬到1953年春上海居委會第一次大規(guī)模的組織整頓就是國家與社會交叉目的中的一次運動。
50年代前半期上海市區(qū)人口的持續(xù)增長和無單位人群比例的居高不下是新政權(quán)面臨的諸多難題之一。1950年至1957年為上海人口的高速增長期,由于1951年和1954年兩次大規(guī)模的人口遷入,在1950年初市區(qū)414萬人口的基礎(chǔ)上分別增加了13.07%和35.32%,到1955年4月,全市常住和臨時人口已增至699萬余。而包括固定職業(yè)和流動職業(yè)在內(nèi)的在業(yè)人口約240多萬,僅占總?cè)丝跀?shù)的34%左右,其他被撫養(yǎng)人員、失業(yè)無業(yè)人員、臨時戶口、游民等共約450余萬人,占總?cè)藬?shù)的66%左右。③上海市委:《關(guān)于加強(qiáng)本市戶口管理與逐步緊縮人口的指示 (草稿)》(1955年7月1日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-36。
面對如此龐大的無單位貧困人群,人民政府除了鼓勵貧民生產(chǎn)自救、收容遣送外地災(zāi)民游民以外,還實行了社會救濟(jì)。1954年市民政局的社會救濟(jì)家庭共130447戶,總?cè)藬?shù)345251人,約占城市人口的2.34%,救濟(jì)金額人均2.05元;救濟(jì)人群中的失業(yè)無業(yè)貧民、攤販、臨時工及獨立勞動者55154戶,163996人,占當(dāng)年救濟(jì)總戶數(shù)的42.28%,總?cè)藬?shù)的47.5%④上海市民政局:《上海市1954年社會救濟(jì)對象分類??梢姡瑹o論是政府救濟(jì)的受益面還是支持力度,對當(dāng)時的無單位貧困人群而言,不過是杯水車薪。因此,解決就業(yè)問題,對政府、對里弄特別是下層里弄都是燃眉之急。
1952年冬季開始的第一次全市規(guī)模的失業(yè)和勞動就業(yè)登記確實是為應(yīng)對人口與就業(yè)壓力而采取的措施,但政府的意圖是將勞動就業(yè)登記和里弄整頓結(jié)合起來,“不僅是可以完成失業(yè)人員登記工作,而且對里弄社會情況也可達(dá)到一次較深入的全面的了解,尤其對里弄中現(xiàn)有各種居民組織是一次全面的較徹底的審查”;“清除壞分子,加強(qiáng)居民組織”。根據(jù)市委、市政府要求,勞動就業(yè)作為一次政治運動,由各區(qū)政府、區(qū)勞動就業(yè)分會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市勞動就業(yè)委員會派出130多個工作隊,深入里弄,掌握一手情況,并吸收積極分子組織里弄失業(yè)登記委員會,進(jìn)行調(diào)查訪問、登記審查評議等“一連串的必然形成群眾運動性的工作”,以完成勞動就業(yè)登記和整頓里弄的雙重任務(wù)。⑤上海市民政局:《各區(qū)結(jié)合勞動就業(yè)整頓居民委員會工作情況報告》(1952年12月),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-760;上海市民政局:《各區(qū)結(jié)合勞動就業(yè)整頓居民委員會工作情況》(1953年),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-772-50。
運動經(jīng)由試點向全市推開,此進(jìn)程中雖然各區(qū)各里弄的進(jìn)展不平衡,把握尺度有差異,但通過失業(yè)登記工作“發(fā)動群眾揭露成份不純分子”的方式被領(lǐng)導(dǎo)部門肯定,普遍推廣采用。在經(jīng)過“排隊”整頓后的居委會成員的選任原則方面,北站區(qū)和楊浦區(qū)的不同做法都得到市民政局的首肯。
北站區(qū)居委會分配工作的原則是:(1)成分好,工作積極,能力強(qiáng),有威信——居民委員會正副主任;(2)政治上最積極可靠的——治安保衛(wèi)委員會;(3)辦事公正,作風(fēng)正派——
統(tǒng)計表》,上海市檔案館藏,檔案號B168-1-695。調(diào)解委員會;(4)有一定文化程度與政治水平的——文教委員會;(5)過去工作鍛煉較少的家庭婦女——衛(wèi)生委員會; (6)手面清爽,一般表現(xiàn)老實的——福利委員會。
楊浦區(qū)里弄干部人選原則,認(rèn)為不能要求過高,只要具備三個條件:(1)歷史清楚;(2)工作較積極;(3)聯(lián)系群眾。居民委員會主任則選擇品質(zhì)較好,能力較強(qiáng)的擔(dān)任。并多提拔婦女積極分子特別是工人家屬。①上海市民政局:《各區(qū)結(jié)合勞動就業(yè)整頓居民委員會工作情況報告》 (1952年12月),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-760。
從上述原則出發(fā),結(jié)合勞動就業(yè)的里弄整頓一方面貫徹了政治清理的原則,清除了少數(shù)“成份不純分子”,另一方面則通過“勞動就業(yè)登記”組建了新的里弄居民組織,為非單位人提供了改變境遇的可能性。
整頓后的居委會成員的最大變化是以大批的家庭婦女和失業(yè)者取代了兼做居委會干部的單位人。在全市里弄整頓接近尾聲時,市民政局長向上級報告的一大收獲就是:“各區(qū)原有居民委員會委員以上有49000余人,其中除去三分之一是‘掛名委員’,也清除了少數(shù)不純分子,整頓后吸收了大量失業(yè)人員與婦女,使組織初步得到了純潔”。這1/3的“掛名委員”主要是在職職工,“他們忙于生產(chǎn),無法經(jīng)常參加(里弄)工作”。當(dāng)然,通過整頓,單位人在居委會中還有不小的比例,領(lǐng)導(dǎo)部門的要求是“今后逐漸減少”這類委員,“大量培養(yǎng)”失業(yè)人員和家庭婦女這兩股“新生力量”。②上海市民政局:《各區(qū)居委會組織整頓綜合情況報告(草案)》 (1953年),上海市檔案館藏,檔案號
這個工作在1954年初有了較大的進(jìn)展。失業(yè)者和家庭婦女不但在里弄干部中所占比例上升,且絕對多數(shù)的是任居委會正副主任、家庭婦聯(lián)主任③20 世紀(jì)50 年代早期,上海市里弄中的主要居民組織,一是居委會,一是家庭婦聯(lián)和婦聯(lián),故里弄干部應(yīng)包括這兩個組織的干部,居委會和婦聯(lián)干部常有交叉。。勞動就業(yè)與里弄整頓結(jié)合的成果也得以延伸,不少里弄干部的履歷上有過勞動就業(yè)登記委員會主任、副主任及委員的頭銜,他們是居委會權(quán)力的主要行使者。以上海11個區(qū)當(dāng)選為第一屆區(qū)人民代表的里弄干部身份為例④當(dāng)時上海市共30個行政區(qū),1個水上船戶區(qū)。其中22個市區(qū)行政區(qū),8個城鄉(xiāng)結(jié)合行政區(qū)。本表中的11個區(qū),除了東昌區(qū)位于浦東外,其余10個區(qū)均位于浦西。(見下頁表2)。
表2顯示,11個區(qū)當(dāng)選第一屆區(qū)人民代表的341名里弄干部中,非單位人311人,占91.2%,包括失業(yè)者85人,家庭婦女142人,其中有許多失業(yè)婦女;84人為三輪車夫、流動攤販、煙紙店主、臨時工或計時工等;有單位的固定職業(yè)者只有30人。在311名失業(yè)或無單位的居委會干部中,曾兼任失業(yè)及就業(yè)登記委員會主任委員、副主任委員、委員的有131人。從地區(qū)分布上看,在311名里弄干部中,下層棚戶區(qū)集中的普陀、楊浦、閘北三個區(qū)有114人,占33.4%,曾兼勞動就業(yè)登記委員 56人,占42.7%;在中上層居住區(qū)為主的盧灣、常熟、徐匯3個區(qū),當(dāng)選人民代表的里弄干部92人,占26.9%,曾兼勞動就業(yè)登記委員34人,占25.9%,這與非單位人群的區(qū)位分布基本吻合。
盡管政府對這一時期里弄干部的階級成分和政治素質(zhì)并不滿意,但還是高揚(yáng)了居民委員會的雙重職能。政府認(rèn)為,在單位工作的人的福利問題“多數(shù)在其所參加的單位獲得了解決”,國家的政策法令也主要在單位與他們見面;而非單位人的福利問題“主要在居民委員會中去求得解決”,“有關(guān)的政策法令和政府號召,有許多要通過地區(qū)性的組織去和他們見面”,因此,居委會“不僅是居民群眾的福利組織,還是一部分居民群眾 (指非單位人——引者注)的政治生活組織”⑤上海市民政局:《上海市居委會調(diào)查》(1953年1月31日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-773。。居委會就是這樣承載著國家和社會的雙向需求,發(fā)揮它們的政治功能,國家與社會在這個空間內(nèi)找到了結(jié)合點。B168-1-772-37。
表2:11個區(qū)第一屆區(qū)人民代表中里弄干部情況
對大多數(shù)非單位人而言,居委會有著巨大的吸引力,在其中謀得一席之地事關(guān)個人與公眾兩方面的利益,也表征著相應(yīng)的政治身份與被新政權(quán)的接納與認(rèn)同。因此,早期的居委會常常是基層社會內(nèi)部各個群體利益交匯的場域。
階級利益的沖突在居委會權(quán)力的分配問題上時有激烈的表現(xiàn)。下層市民和富裕市民之間經(jīng)常為居委會干部的位子而爭吵。結(jié)合勞動就業(yè)的里弄組織整頓正值“五反”運動之后,一些富裕市民居住區(qū)居委會委員成分發(fā)生了變化,有些資本家落選,包括保姆、失業(yè)者在內(nèi)的下層群眾當(dāng)選。落選者“很不滿意,認(rèn)為是有意打擊、排擠資產(chǎn)階級”。有人甚至憤憤不平地說:“毛主席、周總理是不歧視資產(chǎn)階級的,這次陳市長找里弄干部談話也說過四個階級是好朋友,但到下面就不對頭了”,“駐衛(wèi)警、清潔夫勞動態(tài)度差,但是工人階級,有工會支持,奈何不得”。資本家比較普遍的反映是:“傭工出來做里弄工作,妨礙了她們本身的事情 (即家政服務(wù)——引者注)”。階級之間相互鄙視和不服氣的事例比比皆是,里弄工委常常向市委報告:在中上層居住區(qū),“資產(chǎn)階級成份的干部輕視勞動人民出身的干部,有諷刺打擊的情況”。一位當(dāng)選居委會委員的保姆被資本家家屬嘲笑,工作得不到支持,“叫她們出來開會,敲門要3、5分鐘,且要再三再四的央求:‘謝謝儂出來開會’……”①里弄工委:《靜安區(qū)南華新村居民委員會情況調(diào)查》(1953年9月26日)。反之也如此,一位資本家被居民選為人民代表候選人,居委會其他干部不服氣,說他在抗美援朝中賣了房子捐獻(xiàn)了飛機(jī)大炮,“是300萬買來的代表”②上海市選舉委員會辦公室編《普選情況反映》第22號 (1954年1月12日),上海市檔案館藏,檔案號B52-1-40。。
居委會的區(qū)劃常常是不同階層利益交匯的空間。根據(jù)最初里弄組織的劃分原則,居委會“按居民居住人口多少,自然環(huán)境和便利居民的條件來劃分,一般以200戶至600戶根據(jù)地區(qū)自然居住情況組成”①上海市民政局: 《上海市居民委員會組織暫行條例(草案)》(1950年10月),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-749。。然而在實際的運作中,各區(qū)政府與辦事處為領(lǐng)導(dǎo)的方便,把過小的居委會加以合并,形成了許多貧富里弄共處在一個居委會的情況,加劇了上海里弄多元利益之間的碰撞。一份來自里弄工委的調(diào)查報告寫道:金家巷人口共4799人,原來是一個居民委員會。為了領(lǐng)導(dǎo)上的方便,將福利要求一致、統(tǒng)一使用水電,并有悠久歷史關(guān)系的一整個棚戶區(qū),割出兩小部分,和相接的洋房區(qū)平房區(qū)分別組成兩個居委會,群眾極為不滿。南洋橋浜,474戶,1000多人,余姚路950弄,95戶,400來人,是同一工廠工人的住宅區(qū),又都是廣東人。兩處原來是兩個居委會,也是為了領(lǐng)導(dǎo)方便,擬合二為一,因為兩地區(qū)居民要求不同,群眾也不愿合并。因此,里弄工委再次強(qiáng)調(diào),居委會的區(qū)劃,“應(yīng)以居民的自然居住情況大體一致及生活福利要求大體相同為主要標(biāo)準(zhǔn),并適當(dāng)照顧人口數(shù)字”。②上海市民政局:《上海市居委會調(diào)查》(1953年1月31日),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-773。
居委會及里弄新組織也是幫會勢力覬覦的場所,還是保甲、同鄉(xiāng)、行幫試圖倚重的新的共同空間。當(dāng)新政府派出的干部一到里弄著手建立居民組織之時,便發(fā)現(xiàn):先接近我們的表現(xiàn)較積極的,往往是偽保甲長人員、流氓癟三和上層。他們的具體表現(xiàn)是偽保甲人員人前口稱進(jìn)步,服從工作積極,背后陽奉陰違;流氓癟三天不怕地不怕,說話太左,表現(xiàn)積極,當(dāng)要他好好為人民辦事則不積極了,總之借此來統(tǒng)治群眾或抬高身格 (似應(yīng)為“身價”——引者注),上層則是捧場頌揚(yáng)。沒有清醒的頭腦往往為他們所利用,但不是說所有接近我們的都是投機(jī)分子,都是壞的,而且很多人是真正的積極分子。③上海市民政局:《常熟區(qū)里弄組織工作總結(jié)》(1950年),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-751。
在居委會的前身清潔衛(wèi)生委員會、防空隊中,有不少保甲長參與其中,常熟區(qū)里弄的清潔衛(wèi)生小組成員2997人中,保長13人,甲長156人,在清潔運動中表現(xiàn)出色,被上級確定為積極分子的85人中,“很多是過去的舊保甲人員”。比清潔衛(wèi)生組織的政治要求更嚴(yán)的民防組織組員中,也有2個保長,48個甲長;任組長以上的保長2人,甲長17人。
在會道門信徒集中的居住區(qū),居民委員會的部分權(quán)力操在他們手里。1954年里弄整頓的37個先行試點中,在346名“有政治問題”的里弄干部中查出“反動會道門頭子”9人,道徒16人。全市里弄治保會或治保小組的干部中,有5%的人,即843人歷史上加入過反動會道門。④里弄工委:《里弄整頓有關(guān)政治情況、調(diào)研審理工作報告提綱 (草稿)》(1954年4月14日)。在道徒集中的地區(qū),宣布退道而擔(dān)任居委會干部,甚至被選為人民代表的也非個例。徐家匯一帶是道徒集中的地區(qū),從市選舉委員會的情況反映看,僅徐匯區(qū)徐鎮(zhèn)路居委會的一個里弄,有90%以上居民都參加一貫道。而從徐匯區(qū)選舉產(chǎn)生的30位來自里弄的代表履歷中顯示,5人有加入各種會道門的歷史,這些人分別擔(dān)任居委會主任、代理主任兼福利主任、轄區(qū)婦聯(lián)干事、居委會副主任兼治保委員、居委會主任兼黨宣傳員。⑤上海市選舉委員會辦公室編《普選情況反映》第1號 (1953年5月18日); 《徐匯區(qū)人民代表大會代表登記表》,上海市檔案館藏,檔案號B52-2-87。
在那些具有鄉(xiāng)土色彩的里弄,居委會干部自然是同鄉(xiāng)的代言人;而在行幫聚居之地,行會與居委會也有著千絲萬縷的聯(lián)系。以三輪車夫為例,在早期各種里弄組織和后來的居委會成員中,三輪車夫一直是高比例的群體。徐匯區(qū)在打亂原保甲組織,開展新的戶政工作的過程中,建立了500個戶籍小組,民主選舉產(chǎn)生了戶籍服務(wù)員1343人,人員結(jié)構(gòu)中,三輪車夫277人,人數(shù)之眾僅次于“一般小商人”的308人;在該區(qū)難民工作小組310位正副組長和委員中,三輪車夫約占70%。①上海市民政局:《徐匯區(qū)里弄組織工作總結(jié)》(1950年),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-751。在前述11個區(qū)當(dāng)選首屆區(qū)人大代表的341名居委會干部中,三輪車夫有32人,幾近10%,絕大多數(shù)為居委會正、副主任,并兼任三輪車工會或搬運工會基層組織的職務(wù)。這個群體雖然是新政權(quán)可依靠的城市貧民,但他們往往是行會、同鄉(xiāng)、幫派三位一體的代表,甚至是惡勢力的幫兇。徐匯區(qū)南北平民村棚戶區(qū)是三輪車夫的聚居之地,這里的青幫首領(lǐng)居某掌握的300多個徒弟中,大部分是蘇北籍的三輪車夫,內(nèi)有地痞流氓還鄉(xiāng)團(tuán)等,他們加入里弄戶籍組織,爭取合法地位,同時又在里弄進(jìn)行盜竊等非法活動;市民村的難民工作小組長三輪車夫徐某是還鄉(xiāng)團(tuán),同時加入了三輪車工會,又當(dāng)上難民收容站長,掌握分發(fā)配給米之權(quán),后被查出犯有大量貪污行為,另外兩個組長三輪車夫劉某和李某也有貪污腐化行為。②上海市民政局:《徐匯區(qū)里弄組織工作總結(jié)》(1950年),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-751。
中上層住宅區(qū)的市民對居委會的態(tài)度相對冷漠,里弄居委會組織的日?;顒樱麄円话悴恍家活?,敷衍應(yīng)對。來自靜安區(qū)南華新村居民委員會的調(diào)查報告寫道,這個居委會所轄里弄, “為資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級聚居場所”,“一般居民對政治和里弄工作漠不關(guān)心,不愿出來開會或參加里弄集體活動。請他們出來開一次會,要經(jīng)過三番五次的催促才‘賞面子’,有時打發(fā)傭工出來應(yīng)付或推說忙,實際卻打麻將、跳舞、看戲”③里弄工委:《靜安區(qū)南華新村居民委員會情況調(diào)查》(1953年9月26日)。。
但是,涉及切身利害的政治活動,特別是政府明示要求參加的運動,這些上層富有者還是“拎得清”,能夠認(rèn)真對待、積極參與的。在居民“多系上層,不喜歡參加里弄組織而愛享受和營利”的常熟區(qū),人民勝利折實公債推銷委員會區(qū)分會83位委員中,有27位“老板”,9位“地方人士”;常委中有3位老板和2位“地方人士”;1位副主任委員和1位推銷組長也由“地方人士”充任。分會下屬5個支會,共有會員259人,其中工商業(yè)家41人,“地方人士”30人。里弄推銷組927人,其中工商界175人,“地方人士”126人。這些人之所以被吸納進(jìn)新的里弄組織,是因為政府力圖敦促他們“帶頭多買”,并通過他們帶動更多的富裕家庭,完成認(rèn)購公債的國家政治任務(wù)。這些富有者則想通過積極的表現(xiàn),被政府認(rèn)定為“進(jìn)步人士”,政治上能夠過關(guān),頗有“花錢買太平”之意。他們提出“錢多者多買,錢少者少買,無錢者幫助推銷”的口號,很得政府的贊賞。④上海市民政局:《常熟區(qū)里弄組織工作總結(jié)》(1950年),上海市檔案館藏,檔案號B168-1-751。這個階層的市民或多或少地保持著他們當(dāng)年對于保甲組織若即若離的態(tài)度。
綜上觀之,無論出于何種需求,20世紀(jì)50年代的上海居委會受到了絕大多數(shù)非單位人的關(guān)注,進(jìn)而成為實現(xiàn)他們個人訴求的平臺,用它來為國效力者、為民服務(wù)者、為己謀利者、為求太平者皆而有之。各種不同動機(jī)與驅(qū)力下的主體在居委會交匯,為國家的治理提供了最初的社會空間。
(本文作者 華東師范大學(xué)思勉人文高等研究院教授 上海 200241)
(責(zé)任編輯 朱昌裕)
The Initial Social Space of State Governance———Shanghai Residents Committee in the Early Stage of 1950s
Zhang Jis hun
After the PLA took over Shanghai,they adopted the strategy of gradually abolishing the Baojia organizationand temporarily retaining the ordinary Baojia personnel,gradually organized the lanes,and achieved a“softlanding”of a new kind of social organization residents committee with full coverage. The people’s governmentgave the the residents committee the dual responsibilities of undertaking public affairs management and the nationalgrass-roots political mobilization,showing the principle of the residents solving the public welfare problem,andstrengthening its political mobilization and social functions. A large number of personnel with non unit were widelymobilized,finding the combination in the residents committee,with a variety of motives and driving force. The effectivereform and governance of the CPC in Shanghai was closely related to the role of the early residents committee.
D232;K271
A
1003-3815(2015)-10-0029-12