（解放軍第二炮兵工程大學(xué)，陜西 西安 710025）

1 引言

現(xiàn)代高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出高強(qiáng)度、高消耗、實(shí)時(shí)化、多維度等特點(diǎn)，對(duì)后勤保障特別是軍事運(yùn)輸保障的實(shí)時(shí)性、精確性等提出了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和苛刻要求，僅依靠建制運(yùn)力完成戰(zhàn)時(shí)后勤保障任務(wù)的傳統(tǒng)軍事物流模式將難以為繼。為滿足高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)和新軍事變革對(duì)軍事后勤保障提出的新需求、新要求，我國(guó)政府、軍隊(duì)及學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多有益的探索，主要集中在軍隊(duì)后勤系統(tǒng)聯(lián)勤制和軍地物流一體化方面，這些研究與實(shí)踐對(duì)推動(dòng)我軍后勤保障體制改革適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求起到了積極作用，使軍隊(duì)物流系統(tǒng)負(fù)擔(dān)得以減輕，戰(zhàn)斗力得以增強(qiáng)。然而由于缺乏實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)以及現(xiàn)行后勤保障體制的制約，我軍的后勤保障社會(huì)化仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在軍事運(yùn)輸方面，民用運(yùn)力資源未能得到充分利用，軍事運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)未被納入集中采購(gòu)的范圍，同時(shí)由于后勤保障體制的條塊分割，同一戰(zhàn)區(qū)各建制單位在軍事運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)方面也未能實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。本文將以區(qū)域聯(lián)合策略為基礎(chǔ)，探討基于戰(zhàn)區(qū)保障的軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)機(jī)制，為解決上述問(wèn)題提供方法和參考。

現(xiàn)階段研究基于戰(zhàn)區(qū)保障的軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍事單位可以共享規(guī)模采購(gòu)帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)惠和增值服務(wù)，提高軍事運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)的軍事經(jīng)濟(jì)效益。通常情況下，集中采購(gòu)主要是在建制系統(tǒng)單位進(jìn)行，區(qū)域聯(lián)合將同一戰(zhàn)區(qū)的各軍兵種單位聯(lián)合起來(lái)，統(tǒng)一面向市場(chǎng)，統(tǒng)一組織集中采購(gòu)，可以共享規(guī)模采購(gòu)所帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)惠和增值服務(wù)，從而節(jié)約運(yùn)輸保障經(jīng)費(fèi)，獲取優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸保障服務(wù)。二是便于整合同一戰(zhàn)區(qū)的建制運(yùn)力與民用運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)軍民融合式軍事運(yùn)輸保障。軍方通過(guò)集中運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)，掌握地方企業(yè)的物流能力；地方物流企業(yè)通過(guò)承接軍事運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目，了解軍方軍事運(yùn)輸保障的需求與要求，在合作過(guò)程中，企業(yè)的物流設(shè)施建設(shè)可以考慮軍地通用，信息平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)資源共享，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，這些企業(yè)就可以被順利地納入國(guó)防動(dòng)員體系。三是區(qū)域聯(lián)合作為進(jìn)一步深化、拓展軍事采購(gòu)改革的有效平臺(tái)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、軍事效益，還能夠發(fā)揮社會(huì)效益，既可用于軍事運(yùn)輸服務(wù)的集中采購(gòu)，也能夠用于其他軍事物資的集中采購(gòu)，為以戰(zhàn)區(qū)為重心實(shí)現(xiàn)軍民一體化的快速、高效后勤保障提供理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

2 軍事運(yùn)輸需求分析

2.1 軍事行動(dòng)運(yùn)輸需求分析

從行動(dòng)性質(zhì)角度來(lái)看，各軍兵種作戰(zhàn)單位為完成所擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)而進(jìn)行的軍事行動(dòng)可以劃分為戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)，作戰(zhàn)行動(dòng)包括各種類型、形式、樣式的攻擊或抗擊敵方的行動(dòng)；平時(shí)，作戰(zhàn)行動(dòng)主要包括部隊(duì)日常訓(xùn)練、綜合演練、跨區(qū)駐訓(xùn)、演習(xí)等。涉及的運(yùn)輸任務(wù)主要有：人員輸送、武器裝備運(yùn)送、物資器材運(yùn)送等。目前，各軍兵種作戰(zhàn)單元在進(jìn)行遠(yuǎn)距離人員輸送時(shí)，普遍采用民用運(yùn)力，其中不乏高鐵、空運(yùn)等快捷運(yùn)輸方式。在武器裝備運(yùn)送方面，各軍兵種部隊(duì)的專屬特種武器裝備，其敏感性與安全性要求高，在遂行作戰(zhàn)任務(wù)中，必須由各部隊(duì)組織特裝運(yùn)輸車輛、特裝管理人員專人專車監(jiān)管、運(yùn)送，地方人員一般很少參與。槍支彈藥等軍械裝備以及指揮器材、偽裝防護(hù)器材、防化器材等戰(zhàn)備物資，其敏感性與密級(jí)略低于各軍兵種特種武器裝備，但由于其屬于危險(xiǎn)品或戰(zhàn)備物資，因此，這類物資的輸送也以部隊(duì)人員為主導(dǎo)。通用保障裝備與物資、文化宣傳器材以及給養(yǎng)、被裝、油料、藥材、軍交物資、野營(yíng)物資等后勤物資，軍地通用性強(qiáng)，其敏感性與密級(jí)較低，地方物流設(shè)施設(shè)備與軍方運(yùn)輸設(shè)備接軌程度高，當(dāng)運(yùn)送距離較遠(yuǎn)且部隊(duì)建制運(yùn)力不能滿足需求時(shí)，可將物品集裝化，引入民用運(yùn)力進(jìn)行輸送。

2.2 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)運(yùn)輸需求分析

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是指武裝力量為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益而進(jìn)行的不直接構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事行動(dòng)。其主要包括反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)權(quán)益、安保警戒、國(guó)際維和、國(guó)際救援等行動(dòng)。在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，涉及人員輸送和裝備與物資器材運(yùn)輸兩類運(yùn)輸需求，裝備與物資器材包括非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)專用裝備、后勤保障裝備與物資器材、應(yīng)急救援設(shè)備與物資及指揮通信設(shè)備與器材等。這兩類運(yùn)輸需求涉密級(jí)別低，裝備與物資器材軍地通用性強(qiáng)，但通常運(yùn)輸數(shù)量大、時(shí)間急、距離遠(yuǎn)、環(huán)境條件惡劣、復(fù)雜，所以在部隊(duì)建制運(yùn)力不足或部隊(duì)對(duì)事發(fā)地環(huán)境了解不夠深入時(shí)，可直接引入地方運(yùn)力執(zhí)行任務(wù)。

3 軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)運(yùn)行體系構(gòu)建

建立基于戰(zhàn)區(qū)保障的軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)運(yùn)行體系，實(shí)質(zhì)就是依據(jù)我軍聯(lián)勤改革的思路，打破三軍分體保障格局，在軍事運(yùn)輸方面，實(shí)施區(qū)域性三軍一體化保障。具體實(shí)施時(shí)，在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部建立一個(gè)“地區(qū)性軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)中心”，如圖1所示。

圖1 地區(qū)性軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)中心

該采購(gòu)中心的主要職能為：一是統(tǒng)計(jì)、整合戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍兵種、各單位的軍民融合性物流業(yè)務(wù)需求，使這些業(yè)務(wù)在采購(gòu)種類、采購(gòu)批量等方面形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能夠享受服務(wù)對(duì)象提供的價(jià)格優(yōu)惠和增值服務(wù)；二是檢查、審核本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的行業(yè)資質(zhì)與規(guī)范，將符合軍方要求的物流企業(yè)列入軍事運(yùn)輸服務(wù)提供商目錄；三是建立軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)網(wǎng)上信息平臺(tái)，向軍事運(yùn)輸服務(wù)提供商目錄中的物流企業(yè)發(fā)布軍方物流需求信息；四是采用招標(biāo)、競(jìng)價(jià)、拍賣等方式促進(jìn)軍方與地方物流企業(yè)合作；五是監(jiān)督管理軍地雙方采購(gòu)合同的履行，并協(xié)調(diào)解決合同履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議與糾紛。

4 軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)模式選擇

4.1 軍事物流保障方式與軍事運(yùn)輸模式分類

目前，國(guó)內(nèi)外應(yīng)用較多且潛力較大的軍民融合式軍事物流保障方式主要有三種：業(yè)務(wù)外包物流保障、軍地聯(lián)合配送保障、供應(yīng)商直達(dá)配送保障。業(yè)務(wù)外包物流保障是指軍方為集中精力增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、專注于加強(qiáng)特種武器裝備運(yùn)輸保障能力等，將其部分運(yùn)輸任務(wù)以合同方式委托給地方物流企業(yè)實(shí)施。軍地聯(lián)合配送保障是以軍方運(yùn)力為主，以地方民用運(yùn)力為補(bǔ)充，共同完成運(yùn)輸保障任務(wù)。而供應(yīng)商直達(dá)配送保障則是軍事物資使用方要求供應(yīng)商依照合同約定，將貨物直接送達(dá)指定單位或地點(diǎn)。

部隊(duì)在遂行各項(xiàng)任務(wù)中涉及人員輸送、武器裝備輸送、物資器材輸送三類運(yùn)輸需求。如果按照被輸送對(duì)象專用性程度的強(qiáng)弱與保密性要求的高低來(lái)劃分，這些輸送對(duì)象又可以分為四類：第一類是專用性弱、保密性要求低的物資器材與裝備，如糧秣、被裝、藥品、油料等后勤物資及文化宣傳器材，這類物資在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍兵種通用性強(qiáng)，保密性要求低，可采用業(yè)務(wù)外包物流運(yùn)輸模式；第二類是專用性強(qiáng)、保密性要求低的器材物資，如各軍兵種所需的通用裝備及其備件等，可采用供應(yīng)商直達(dá)配送運(yùn)輸模式；第三類是專用性強(qiáng)、保密性要求高的裝備物資，如各軍兵種專屬武器裝備及配套與保障裝備、器材等，由軍隊(duì)自行組織運(yùn)輸；第四類是專用性弱，但保密性要求高的器材物資，如軍械器材、戰(zhàn)備物資、工程保障物資等，可采用軍地聯(lián)合配送運(yùn)輸模式。具體劃分及運(yùn)輸模式分類如圖2所示。

圖2 部隊(duì)軍事運(yùn)輸模式分類

4.2 軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)模式分析

在上述三種軍民融合式軍事物流保障方式中，供應(yīng)商直達(dá)配送保障是將原先由部隊(duì)承擔(dān)的接裝運(yùn)輸任務(wù)轉(zhuǎn)交由承制單位承擔(dān)，接裝地點(diǎn)轉(zhuǎn)換到部隊(duì)駐地或指定地域，這里只涉及裝備物資采購(gòu)合同中相關(guān)條款的變動(dòng)，一般不需要“軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)中心”來(lái)選擇與監(jiān)管物流服務(wù)供應(yīng)商，其他兩類軍事物流保障模式需要集中采購(gòu)中心參與。業(yè)務(wù)外包物流保障是一種規(guī)范化的市場(chǎng)行為，在保障實(shí)施過(guò)程中，合同管理問(wèn)題尤為關(guān)鍵。由于運(yùn)作過(guò)程涉及軍方信息，運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)裝備和物資的保密性、安全性與準(zhǔn)時(shí)性要求也很高，因此其合同有別于普通商業(yè)合同，“地區(qū)性軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)中心”應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、單位共同商討制定物流外包合同范本，明確軍方和物流承包商的權(quán)限與責(zé)任，避免發(fā)生因合同不規(guī)范而造成的違約風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)監(jiān)管采購(gòu)合同的簽訂與履行。在軍地聯(lián)合配送保障實(shí)施過(guò)程中，“軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)中心”是制定與實(shí)施裝備物資聯(lián)合配送保障方案的組織者，它需要召集軍地相關(guān)單位，共同分析軍地保障能力、選擇保障方式、明確任務(wù)分工、提出特情處置方案、達(dá)成征用補(bǔ)償協(xié)議以及在保障實(shí)施中做好組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

軍事運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)是軍事運(yùn)輸?shù)闹匾獌?nèi)容，是充分利用民用運(yùn)力資源、降低軍事運(yùn)輸成本、提高軍事運(yùn)輸效益的重要途徑。本文以B2B電子商務(wù)第三方平臺(tái)理論為依據(jù)，從戰(zhàn)區(qū)保障角度探討了軍事運(yùn)輸服務(wù)集中采購(gòu)機(jī)制與模式，以期能從軍事運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域?yàn)檐娒袢诤仙疃劝l(fā)展及國(guó)防動(dòng)員改革問(wèn)題提供思考與借鑒。

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