張 念

（有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100080）

1 引言

中老兩國山水相連，友誼深厚。兩國關(guān)系久歷風(fēng)雨且發(fā)展日益密切，自上世紀(jì)八十年代以來，隨著東盟和中國合作快速發(fā)展，中老關(guān)系也進(jìn)入到“快車道”，兩國經(jīng)貿(mào)紐帶不斷擴(kuò)寬加緊，各個領(lǐng)域的合作不斷深化。目前中國已成為老撾第一大貿(mào)易伙伴和第一大投資國。在礦產(chǎn)資源方面兩國合作由來已久，老撾蘊(yùn)藏豐富礦產(chǎn)資源對于中國實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略安全具有巨大吸引力，完全有理由相信兩國在礦業(yè)領(lǐng)域的合作有著無限潛力。

2 老撾資源開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展前景

老撾擁有廣泛而豐富的礦產(chǎn)資源，許多地方的金屬礦產(chǎn)具有很大的找礦前景和開發(fā)價值。在政府政策的大力支持和外國礦業(yè)資本推動下，老撾礦業(yè)得到了較大發(fā)展，礦業(yè)活動趨熱，礦業(yè)投資迅速增加。截至2011年底，老撾政府已經(jīng)批準(zhǔn)152家公司（國內(nèi)70家，國外82家）開展礦產(chǎn)勘查和開發(fā)項(xiàng)目。上述項(xiàng)目涉及礦產(chǎn)包括銻、銅、鐵礦石、鉛、鋅、錫、錳、金、銀、寶石（紅寶石和藍(lán)寶石）、石膏、重晶石、煤、鉀鹽、鹽和石灰石等。其中中資企業(yè)最多有40多家共計(jì)60多個項(xiàng)目，其次是越南、澳大利亞、加拿大、韓國、俄羅斯和泰國等國的公司。

2.1 礦產(chǎn)資源潛力及區(qū)域分布

如圖1所示，老撾礦產(chǎn)資源主要集中分布在沙耶武里、瑯勃拉邦—川壙—華潘一帶和川壙、華潘—甘蒙—沙灣拿吉—阿速波一帶［1］。金屬礦產(chǎn)方面，根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的老撾金屬礦床（點(diǎn)）共405處。

老撾已經(jīng)發(fā)現(xiàn)20個礦種。其中：優(yōu)勢金屬礦種7個，具體為銅、鐵、鉛、鋅、錫、金、鋁；普通礦種13個，具體為錳、鉻、鎢、鉬、鉍、鎳、銻、汞、鉑、鈾、釷、鈹、獨(dú)居石。

在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦床中，有13處較為重要（表1）。

表1 老撾重要的金屬礦床地點(diǎn)及特征

圖1 老撾主要礦產(chǎn)資源分布圖

能源及非金屬礦產(chǎn)方面，老撾的能源與非金屬礦床（點(diǎn)）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)141處（表2）。

表2 老撾能源與非金屬礦(床)點(diǎn)類型

能源及非金屬礦產(chǎn)方面，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的26個礦種為：煤、鉀鹽、石鹽、重晶石、黃鐵礦、石棉、石膏、石墨、粘土、高嶺土、建筑石材、滑石、石英砂巖、葉臘石、藍(lán)寶石、綠柱石、石榴石、琥珀、紫水晶(水晶)、尖晶石、黃玉、鋯石、菱鎂礦、石灰石、白云石、溫泉。其中，煤、鉀鹽、藍(lán)寶石為老撾的優(yōu)勢能源與非金屬礦種，具有較好的開發(fā)前景。石鹽、重晶石、黃鐵礦、石膏也有較大的開發(fā)利用價值。

已發(fā)現(xiàn)的礦床中，有6處較為重要(表3)。老撾的能源與非金屬礦產(chǎn)，明顯受地層控制，在盆地與平原地區(qū)較為集中。老撾重要的成煤時期為石炭紀(jì)、中二疊世、中新世。石炭紀(jì)在老撾南部的沙拉灣省形成工業(yè)意義明顯的煙煤礦床。中二疊世在老撾中部的萬象省萬榮一帶形成多個具有工業(yè)意義的煙煤礦床。中新世在老撾北部大小不等的盆地中，形成開發(fā)利用價值極大的褐煤礦床［2］。

表3 老撾重要的能源與非金屬礦床特征

2.2 生產(chǎn)現(xiàn)狀及預(yù)測

首先介紹老撾的礦業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。老撾的礦業(yè)起步雖晚，但增長很快。在“六五”計(jì)劃（2000-2010年）期間，礦產(chǎn)生產(chǎn)同比增長19.91%，電力和礦產(chǎn)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.6%?！捌呶濉庇?jì)劃（2011-2015年），礦產(chǎn)品的生產(chǎn)指標(biāo)是礦產(chǎn)品年均增長17.41%，各類礦產(chǎn)品產(chǎn)量分別為：銅8萬t/年，金7t/年，煤70萬t/年，鉀堿10萬t/年，石膏35萬t/年，錫（純度60%）1250t/年，鐵(純度61%）10萬t年，鋅（純度37%）1.6萬t/年，鋇1.9萬t/年。到2010年開始開采鋁土礦，年產(chǎn)值3000～3500萬美元。這些礦產(chǎn)品主要用于出口創(chuàng)匯。其中年產(chǎn)銅板8.6萬t、銅精礦29.8萬t、金6t、煤炭100至200萬t、石膏60萬t。礦業(yè)在老撾國民經(jīng)濟(jì)和出口商品中的比重迅速上升，逐步成為老撾的重要產(chǎn)業(yè)之一。

根據(jù)美國地質(zhì)勘探局（United States Geological Survey，簡稱USGS）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年至2012年老撾生產(chǎn)的礦產(chǎn)主要有銅、金、銀、鋅、錫、煤、重晶石和石膏等（表4）。就產(chǎn)值而言，排在前列的有煤、銅、石灰?guī)r金、石膏、錫和鋅。

表4 2008年～2012年老撾主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量表［3］

其次，關(guān)于未來前景，開發(fā)商應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鉀鹽、鋁土礦及銅礦的開發(fā)。

老撾鉀鹽資源主要分布在萬象平原、沙空那空盆地的西北邊緣，鉀鹽遠(yuǎn)景儲量巨大。2001年7月中老兩國政府簽署了《萬象盆地鉀鹽開發(fā)勘查及可行性研究協(xié)議》，2003年云南地礦局完成了萬象平原鉀鹽資源的地址勘查，確定鉀鹽礦類型為光鹵石礦，探明氯化鉀資源量142億t。首開采儲量為0.996億t，氯化鉀平均品位為15.1%。老撾鋁土礦主要分布在老撾南部波羅芬高原及阿速坡—色公之間的高原地帶。這里屬于越南中南部鋁土礦分布區(qū)（已探明儲量40億t）的西延部分，找礦潛力巨大。中色國際礦業(yè)公司、中南大學(xué)等對老撾鋁土礦進(jìn)行了潛力評價，有利于我國與老撾的資源經(jīng)濟(jì)合作。

另外，老撾地質(zhì)礦產(chǎn)局還在官方網(wǎng)站上發(fā)布了金、銅、錫、藍(lán)寶石及煤炭等礦產(chǎn)名單，理應(yīng)引起我國企業(yè)的重視。

2.3 礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

老撾全國獲批的礦產(chǎn)類投資項(xiàng)目達(dá)到470個，項(xiàng)目特許經(jīng)營面積36323.64km2，總投資額59億美元。老撾全國獲批并進(jìn)行勘探、開采的礦產(chǎn)項(xiàng)目主要集中在21種礦產(chǎn)中，其中投資項(xiàng)目數(shù)量最多的是銅礦，有49個項(xiàng)目，占總項(xiàng)目數(shù)的24.02%，面積14463km2，占總面積的39.82%；排名第二的是鐵礦，共有29個項(xiàng)目，占總項(xiàng)目數(shù)的14.12%，項(xiàng)目面積3428km2，占總面積的9.44%；排名第三的是金礦，有24個項(xiàng)目，占項(xiàng)目數(shù)的11.76%，項(xiàng)目面積4394km2，占總面積的12.10%；排名第四的是煤炭，有18個項(xiàng)目，項(xiàng)目面積2782km2，占總面積的7.66%。礦產(chǎn)投資項(xiàng)目分布在全國各地，北部有15種礦產(chǎn)，特許經(jīng)營面積21433km2，其中，銅礦占面積達(dá)一半以上，達(dá)到57.56%，接下來依次是金礦、鐵礦和煤炭；中部有13種礦產(chǎn)，特許經(jīng)營面積7584km2，其中鉀礦2923km2，占中部總特許經(jīng)營面積的38.55%，其次是金礦，2130km2，占中部總特許經(jīng)營面積的28.10%，接下來是鐵礦，占中部總面積的14%；南部有7種礦產(chǎn)，特許經(jīng)營面積7297km2，其中鋁土礦面積3101km2，占南部總特許權(quán)區(qū)面積的42.50%，接下來依次是銅礦和鐵礦，分別占南部總特許經(jīng)營面積的23.24%和15.39%［4］。

2.4 礦業(yè)投資所涉及的法律制度介紹

對老撾礦業(yè)投資所涉及的法律規(guī)范主要包括兩部分：一是專門調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查與開采管理的法律；二是外商投資的法律法規(guī)。

（1）礦產(chǎn)資源管理法。

老撾歷史上共頒布了兩部礦產(chǎn)資源開發(fā)管理基本法，一是1997年出臺的《老撾礦業(yè)法》，二是2008年老撾國會新修訂的《老撾礦產(chǎn)法》。新礦產(chǎn)法的出臺整體替換了1997年礦業(yè)法的規(guī)定，主要包括以下五個部分的內(nèi)容：①界定了與老撾礦產(chǎn)資源相關(guān)的基本概念，明確了礦產(chǎn)資源的所有權(quán)與礦產(chǎn)資源區(qū)劃；②介紹了老撾礦產(chǎn)項(xiàng)目的類型以及礦業(yè)權(quán)的種類和取得方式；③規(guī)定了礦業(yè)投資者的權(quán)利和義務(wù)；④對礦業(yè)活動參與主體行為的進(jìn)行規(guī)定，⑤對礦產(chǎn)糾紛的解決方式和對違法者的處罰。

除了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的基本法，老撾的老撾工業(yè)貿(mào)易部還于2005年頒發(fā)了一部名為《老撾礦業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)條例》的部門規(guī)章。該條例以明確在老撾從事礦產(chǎn)投資開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)及程序?yàn)橹骶€，首先針對不同的礦產(chǎn)種類劃定了不同的投資規(guī)模，投資規(guī)模包括投資的面積和金額兩類；其次規(guī)定了礦產(chǎn)普查和勘探申請所需提供的資料，對投資者以及專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)的要求；最后介紹了對老撾礦產(chǎn)普查和勘探投資計(jì)劃的審批要求［5］。

（2）外商投資法。

老撾外商投資法律制度是以《老撾外資法》為代表的包括一系列法律法規(guī)在內(nèi)的完整法律體系。其中，《老撾鼓勵促進(jìn)和管理在老撾投資法》(簡稱《老撾外資法》)于1994年通過和施行，其后該法又于2003和2009年兩次修訂，與其對應(yīng)是《老撾鼓勵促進(jìn)和管理在老撾投資法實(shí)施細(xì)則》。老撾外資法主要從投資領(lǐng)域、投資方式，外國投資方的權(quán)利和義務(wù)、老撾外資管理機(jī)構(gòu)和投資爭議解決五個方面闡述了老撾對外投資的內(nèi)容，外資法規(guī)定外來投資者與老撾要在互利互惠的基礎(chǔ)上，遵守老撾的各項(xiàng)法律規(guī)定。另外，老撾總理府還頒布了以《關(guān)于外國投資審批手續(xù)的政令》、《老中兩國關(guān)于鼓勵和相互保護(hù)投資的協(xié)定》和《外國投資項(xiàng)目在老撾審批程序的若干規(guī)定》為主的若干行政規(guī)范性文件［6］。

3 中老礦產(chǎn)資源合作開發(fā)現(xiàn)狀

3.1 中老礦業(yè)投資合作現(xiàn)狀

老撾與我國山水相連，又有相對豐富而我國緊缺的鉀鹽、銅、鐵和鋁土礦等資源，同時與我國外交關(guān)系友好，這為中國企業(yè)“走出去”開發(fā)老撾礦產(chǎn)資源提供了有利條件。新礦業(yè)法頒布實(shí)施以后，鼓勵礦業(yè)投資的環(huán)境已得到較大的改善。在政府政策的大力支持和外國礦業(yè)資本推動下，老撾礦業(yè)得到了較大發(fā)展，礦業(yè)活動趨熱，礦業(yè)投資迅速增加。截至2012年12月底，中國對老撾的總投資額為48.20億美元，其中礦業(yè)投資累計(jì)達(dá)18.8億美元，包括：錫礦1.3億美元、金礦3.6億美元、鋅礦1.1億美元、銅礦2.5億美元、鐵礦4.6億美元、鉀礦3.7億美元和其他礦業(yè)投資2億美元［7-8］?？傮w上說，老撾成為中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”的比較好的選擇之一。但是，合作中也同樣存在著一些現(xiàn)實(shí)問題。

表5 2006-2012年中國直接投資老撾的行業(yè)數(shù)據(jù)

目前已經(jīng)有許多我國的礦山企業(yè)參與這里的礦產(chǎn)勘查和開發(fā)活動，其中影響最大的是萬象平原鉀鹽的勘查和開發(fā)項(xiàng)目。

萬象平原鉀鹽勘查是經(jīng)中國、老撾兩國政府批準(zhǔn)，由原國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部、國土資源部和云南省地礦局共同籌資實(shí)施的境外重大項(xiàng)目。目的在于利用國內(nèi) 國外兩種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展兩國經(jīng)濟(jì)。老撾政府曾多次表示歡迎我國去該國勘探和開發(fā)鉀鹽資源。而我國鉀資源長期緊缺，目前國內(nèi)鉀肥產(chǎn)量尚不及需求量的1/10，其余全部靠花費(fèi)大量外匯從國外進(jìn)口。我國周邊的老撾萬象盆地，經(jīng)初步勘查證實(shí)，氯化鉀蘊(yùn)藏量相當(dāng)可觀，具有品位富、埋藏淺、外部條件好等獨(dú)特優(yōu)勢。礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的外部條件較好，供水、供電充足，只要投資建設(shè)好萬象至泰國廊開30km長的鐵路，運(yùn)輸條件即可獲得根本性改善。

2001年7月10日，中國赴老撾開展的萬象盆地鉀鹽開發(fā)勘查及可行性研究協(xié)議，在老撾首都萬象市簽字，根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，萬象盆地鉀鹽開發(fā)勘查及可行性研究，將緊緊圍繞最終建設(shè)年產(chǎn)100萬t氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)展開。在為期1年半的風(fēng)險勘查階段，爭取控制首采儲量1億t、工業(yè)儲量2億t。年產(chǎn)1萬t優(yōu)質(zhì)氯化鉀試驗(yàn)，將通過對國內(nèi)和國際最先進(jìn)鹽化工采、選、加工工藝技術(shù)的集成和驗(yàn)證，為最終建成年產(chǎn)100萬t氯化鉀大型生產(chǎn)企業(yè)提供成熟的工藝技術(shù)。雙方確定，年產(chǎn)1萬t項(xiàng)目試驗(yàn)結(jié)束后，將并入后期項(xiàng)目繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，老方負(fù)責(zé)為其辦理相關(guān)手續(xù)；建設(shè)年產(chǎn)100萬t優(yōu)質(zhì)氯化鉀企業(yè)，中方享有資源優(yōu)先開采權(quán)，由中方為主投資并控股。

目前云南省地礦局在老撾萬象的鉀鹽項(xiàng)目已經(jīng)取得重大成果，探明氯化鉀資源量142億t，礦權(quán)轉(zhuǎn)入云南中寮礦業(yè)公司進(jìn)入開發(fā)階段，已完成了年產(chǎn)5萬t優(yōu)質(zhì)氯化鉀商業(yè)性實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)廠的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)驗(yàn)方案的編制。

除鉀鹽外，鋁土礦、銅礦和鐵礦也受到較多的關(guān)注。特別值得重視的地區(qū)為老撾南部的波羅芬高原及阿速坡省——色貢省之間的高原地帶。該地區(qū)屬于越南南部大型鋁 土礦區(qū)的西延部分，前兩年云南國際公司在這一地區(qū)進(jìn)行鋁土礦勘探，并在很短時間內(nèi)取得了4000多萬t鋁土礦資源量，據(jù)此對比越南鋁土礦，這里還有非常大的找礦潛力［9］。該公司正在籌劃一家氧化鋁廠建設(shè)。

3.2 中國在老撾礦產(chǎn)資源合作開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目

隨著老撾的市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施將得到改善；新礦業(yè)法頒布實(shí)施以后，鼓勵礦業(yè)投資的環(huán)境已得到較大的改善。目前，在老撾已經(jīng)獲得金屬礦產(chǎn)勘查與開發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)的中國企業(yè)有9家，批準(zhǔn)項(xiàng)目24項(xiàng)，礦權(quán)面積合計(jì)1525km2，占老撾總礦權(quán)面積的15.9%。詳見以下內(nèi)容：

（1）帕克松（Pakxong）鋁礦項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于老撾南部波羅芬高原帕克松地區(qū)，由中澳合資的中澳資源（老撾）有限公司（SARCO）開發(fā)，該公司是由中國有色礦業(yè)集團(tuán)和澳大利亞ORD河流資源公司（ORD River Resources Limited ）共同組建，雙方分別持股51%和49%。該公司在該項(xiàng)目中擁有兩處礦權(quán)，總面積共487km2，分別是LSI區(qū)塊（66 km2）和榆祺達(dá)（Yuqida）區(qū)塊（421km2）。2012年ORD公司對外發(fā)布公告，稱已對帕克松項(xiàng)目的資源潛力進(jìn)行了重新評估。據(jù)稱該項(xiàng)目總資源儲量極其豐富，高達(dá)2.26億t，其中氧化鋁含量26.7%，二氧化硅含量2.62%，之前的估值只有1.3億t。

（2）色奔（Sepon）銅金礦項(xiàng)目。色奔銅金礦位于老撾中南部的沙灣拿吉省的Vilavouly區(qū)，距離首都萬象東南方向600km。老撾色奔銅金礦項(xiàng)目是老撾國內(nèi)最大的礦產(chǎn)投資項(xiàng)目，被老政府認(rèn)為是減輕貧困和促進(jìn)國家發(fā)展的一個代表。該項(xiàng)目最早始于1993年，由Lane Xang Minerals Ltd.（瀾滄礦業(yè)公司）開發(fā)，其中澳大利亞的Oxiana公司（即OZ公司的前身）擁有80%的股權(quán)，老撾政府和中資各占10%的股權(quán)。2009年五礦集團(tuán)公司收購了OZ公司，控制了瀾滄礦業(yè)公司90%的股份，但保留了所有原來的管理人員，采用同樣的社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2010年公布的數(shù)據(jù)，該項(xiàng)目銅和金的年產(chǎn)量分別是65000t、90000oz。由于色奔所處地區(qū)偏遠(yuǎn)，社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏，SEPON在社區(qū)中不斷發(fā)揮著建設(shè)作用，通過社區(qū)水供應(yīng)項(xiàng)目為社區(qū)生活提供充足的水資源；通過培訓(xùn)項(xiàng)目為社區(qū)人們培訓(xùn)手工藝及其他生活本領(lǐng)；通過商業(yè)項(xiàng)目向社區(qū)人們采購礦區(qū)所需生活物品，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；并建立母子健康項(xiàng)目、地區(qū)互助基金、村鎮(zhèn)銀行等項(xiàng)目來支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。

（3）廣東廣晟資產(chǎn)管理公司成功收購泛澳有限公司的五分之一股權(quán)，成為第一大股東。2009年今年五月下旬，中國廣東廣晟資產(chǎn)管理公司同澳大利亞泛澳有限公司簽訂了中方公司出資1.41億美元、購買澳方公司19.9%股份的協(xié)議。按規(guī)定廣晟公司將任命一位董事進(jìn)入七人組成的董事會；股份轉(zhuǎn)讓所得，公司將首先用于支付8 000萬美元的債務(wù)，其余部分將用于老撾Phu Bia金銅礦項(xiàng)目配套開發(fā)，重點(diǎn)是普坎金銅礦區(qū)和華富村金銀礦區(qū)的管線配套；該礦2009年的達(dá)產(chǎn)目標(biāo)是6.5萬t銅錠和2t金、12t銀，總產(chǎn)值達(dá)4億美元。

（4）中農(nóng)集團(tuán)投資老撾鉀鹽開發(fā)項(xiàng)目

2009年3月，中農(nóng)集團(tuán)控股的中農(nóng)礦產(chǎn)資源勘探有限公司在老撾獲得了面積達(dá)35km2、儲量1.044億t（折純）的鉀鹽礦開采權(quán)，這也是我國在周邊國家取得的第一個鉀鹽開采權(quán)。項(xiàng)目處于沙空那空盆地東邊緣，總儲量約335億t，是繼加拿大、俄羅斯、德國和以色列之后又一重要的可采鉀鹽資源。

4 老撾礦業(yè)投資風(fēng)險評估

4.1 法律風(fēng)險

從整體上說，老撾新修訂的礦產(chǎn)法吸收了老撾政府鼓勵和吸引外資的政策背景，推進(jìn)了礦產(chǎn)經(jīng)營性投資項(xiàng)目的制度建設(shè)，加強(qiáng)了對礦產(chǎn)投資活動的監(jiān)管力度；老撾外商投資法律制度也從宏觀上支持礦產(chǎn)資源行業(yè)的地位，引導(dǎo)了其投資走向，同時也明確了外國投資者的投資方式，賦予了投資企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，簡化了投資的行政審批流程；另外，與礦業(yè)投資活動密切相關(guān)的企業(yè)組織形式、土地管理制度以及勞工聘用和管理法律制度也大致給予了外國投資者一定的指示作用。通過以上分析可知，雖然目前老撾的礦業(yè)投資法律制度相對完善，但同時也存在一系列需要注意的問題。目前，老撾國內(nèi)與礦業(yè)投資相關(guān)的風(fēng)險可以總結(jié)為以下4個方面：一是有關(guān)礦業(yè)權(quán)制度的法律風(fēng)險，二是有關(guān)礦業(yè)管理制度的法律風(fēng)險，三是有關(guān)外商投資的法律風(fēng)險，四是有關(guān)礦業(yè)勞工的法律風(fēng)險。

4.1.1 有關(guān)礦業(yè)權(quán)制度的法律風(fēng)險

（1）老撾國內(nèi)的礦產(chǎn)法體系目前漏洞較多，仍然有待完善，有一部分法律只有單一的法條框架卻無法找到具體操作規(guī)程。這一問題主要體現(xiàn)在應(yīng)該與其新礦產(chǎn)法相配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未能出臺，這不僅使得了新法的實(shí)施難度加大，同時也無法給予投資者很好的指導(dǎo)。例如，法律規(guī)定老撾境內(nèi)礦產(chǎn)勘察和開采投資的形式中，有一種稱為“國家獨(dú)資”形式，可對于此種投資形式所對應(yīng)的具體礦產(chǎn)類型，相關(guān)法律條文有沒有明文具體屆時和規(guī)定。這種模糊的表述勢必會給投資者帶來巨大的風(fēng)險，對此投資者需要慎重對待。

（2）雖然老撾已經(jīng)頒布新礦業(yè)法，用于修訂舊礦業(yè)法的漏洞，但令人遺憾的是，新礦產(chǎn)法仍舊未闡述清楚與礦業(yè)權(quán)有關(guān)的概念，同時也并未給予礦業(yè)權(quán)許可證以相應(yīng)的法律地位，這說明老撾礦業(yè)權(quán)管理法律體系與其實(shí)際情況未能形成正常的對應(yīng)關(guān)系，因此有理由認(rèn)為說這是新法在礦業(yè)權(quán)管理方面的一個亟待改善的不足。

（3）礦業(yè)權(quán)主體資格方面，老撾礦產(chǎn)法規(guī)定礦產(chǎn)投資主體的資格分為三種類型，即：國有企業(yè)、股份企業(yè)和公司。其中投資者若要以“個人”的名義申請礦業(yè)權(quán)的則必須注冊成立“個人公司”，由于其性質(zhì)屬于無限責(zé)任公司的形式，與我國的公司法制度完全不同，故而礦業(yè)投資者必須重視此處法律的限制性規(guī)定。

（4）礦業(yè)權(quán)獲取方式方面，由于目前老撾法律僅僅明確了老撾礦業(yè)權(quán)的出讓是申請出讓的方式，但其對礦業(yè)權(quán)法律屬性的規(guī)定仍未給予清楚界定，即并未給予“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓”一個相應(yīng)的法律地位。筆者認(rèn)為，清楚界定礦業(yè)權(quán)的法律屬性是研究礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的前提條件，根據(jù)我國《物權(quán)法》第171條規(guī)定，礦業(yè)權(quán)本身作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，屬于用益物權(quán)中的一種，權(quán)利人可以對其享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，雖然礦業(yè)權(quán)在處分權(quán)能上會受到一定的限制，但礦業(yè)權(quán)人也應(yīng)當(dāng)擁有合法轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的交易行為。由此看來，這不僅是老撾礦業(yè)投資法律制度不健全的表現(xiàn)，而且也使投資者在礦業(yè)權(quán)管理中本應(yīng)該合法的行為面臨了法律缺失的風(fēng)險。倘若實(shí)踐中發(fā)生了相應(yīng)的不利后果，由于缺少相關(guān)法律的肯定與保護(hù)，投資者的權(quán)益也有可能受到老撾方面的隨意處置的風(fēng)險。

（5）關(guān)于老撾礦業(yè)權(quán)的存續(xù)和失效。①在新礦產(chǎn)法中針對礦產(chǎn)普查、勘探和開采權(quán)分別設(shè)立了3年、5年和25年的最長期限，這與1997年老撾礦業(yè)法對上述權(quán)利設(shè)立的3年、7年、40的規(guī)定相比，縮短了勘探權(quán)和開采權(quán)的期限，值得引起注意；②關(guān)于礦業(yè)權(quán)期限的延長，新法上明確“由專門法律規(guī)定”，然而截至目前為止，老撾并未頒布出臺礦產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)規(guī)范性文件給予清楚規(guī)定，因此，此處法律條文含混性給想要進(jìn)行礦業(yè)權(quán)延期申請的投資者帶來了不確定性。

4.1.2 有關(guān)礦業(yè)管理制度的法律風(fēng)險

（1）關(guān)于老撾礦業(yè)分類管理制度，如上文所述，老撾相關(guān)的礦業(yè)法律規(guī)范規(guī)定不同的礦產(chǎn)種類對應(yīng)不同的管理方式，這主要從法律對礦產(chǎn)普查和勘探階段工作內(nèi)容的強(qiáng)制性要求可以看出，但按照老撾礦產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)條例的規(guī)定，礦產(chǎn)投資項(xiàng)目主要涵蓋三種類型，分別是普查和勘探、原礦石開采、礦石加工投資。因此，對于后兩種投資項(xiàng)目是否需要遵循普查和勘探階段的相關(guān)規(guī)定，針對礦產(chǎn)種類的不同進(jìn)行操作，法律并未給出明確的指示。

（2）在老撾礦業(yè)分區(qū)管理制度中，①礦產(chǎn)法關(guān)于可經(jīng)營項(xiàng)目區(qū)、保護(hù)區(qū)、禁區(qū)和有害區(qū)范圍的規(guī)定過于寬泛，并未向投資者具體說明可供勘探和開采的區(qū)域；②礦產(chǎn)法規(guī)定了國家收回礦產(chǎn)普查和勘探區(qū)域必須符合下面四種條件之一：投資人違法或違約、礦業(yè)權(quán)證到期、無必要再開展普查或勘探工作、對環(huán)境造成了不良影響四種情形。此外，法律還規(guī)定老撾國家方面對于已經(jīng)收回的礦業(yè)權(quán)區(qū)域不給予任何形式的補(bǔ)償。因此，有意赴老撾進(jìn)行礦業(yè)投資的人士需要謹(jǐn)慎地開展礦產(chǎn)工作，謹(jǐn)防投資失敗。

（3）關(guān)于老撾礦業(yè)用地管理制度，老撾相關(guān)法律僅僅規(guī)定了政府在全國范圍內(nèi)集中管理全國土地和礦產(chǎn)資源，而投資者在申請取得礦業(yè)權(quán)的同時并未當(dāng)然地取得礦業(yè)權(quán)用地的使用權(quán)，因此如果實(shí)際中出現(xiàn)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)之間分屬于不同的權(quán)利人時，將面臨發(fā)生沖突后何者享有優(yōu)先權(quán)的問題。由于老撾相關(guān)法律缺乏對于此問題的規(guī)定，導(dǎo)致其很難適應(yīng)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)需要。

（4）老撾礦產(chǎn)法在針對安全生產(chǎn)管理?xiàng)l文中，可以發(fā)現(xiàn)其在礦區(qū)安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范、安全事故的處置方面只做了一些扼要和操作不強(qiáng)的規(guī)定，而對于礦工職業(yè)安全和勞動場所的健康保護(hù)方面由于沒有詳細(xì)規(guī)定，屬于法律制度的缺失。應(yīng)該說，由于老撾目前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為落后，同時人們也缺乏一種將礦業(yè)安全生產(chǎn)的法律因素轉(zhuǎn)化為法律調(diào)整內(nèi)在需要的意識，因此礦區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境以及礦業(yè)勞動者的基本人權(quán)等問題都處于一個危險的境地，迫切需要一部專門的礦業(yè)安全生產(chǎn)法律給予保障。

4.1.3 有關(guān)外商投資的法律風(fēng)險

（1）老撾外資法在規(guī)定外國投資的基本方式時，只提到了國內(nèi)外投資者建立的合營企業(yè)和100%的外國投資企業(yè)兩種，但目前在實(shí)踐中中老雙方在礦業(yè)投資領(lǐng)域還存在的第三種方式，即“合同式聯(lián)營”，它是指在老撾國內(nèi)法人與從未在老撾設(shè)立企業(yè)法人的中方投資者之間的共同經(jīng)營，主要表現(xiàn)為中方負(fù)責(zé)接單，提供技術(shù)設(shè)備、材料和顧問進(jìn)行礦成品的銷售，而老方負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品的冶煉、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這種投資方式的特點(diǎn)是雙方維持現(xiàn)有的企業(yè)類型，并不組建新公司，而老撾外資法并未就這種投資的方式予以相應(yīng)的法律地位。這就給合同式合營的中方投資企業(yè)帶來諸多不確定因素，投資者的合法權(quán)益能否得到維護(hù)也是一個問題。

（2）關(guān)于外國投資者的權(quán)利和義務(wù)方面，值得關(guān)注的是老撾外資法在義務(wù)方面針對企業(yè)勞務(wù)聘用的規(guī)定，即只有涉及部分特殊專業(yè)的需要，而且須經(jīng)權(quán)力機(jī)構(gòu)許可，方能聘用外國勞務(wù)。但筆者在老撾實(shí)際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，中方礦業(yè)投資企業(yè)在投資的各個階段，幾乎無一例外地使用本國勞務(wù)，所以問題就在于與礦產(chǎn)資源投資相關(guān)“普查、勘探、開發(fā)、加工”等技術(shù)工作是否屬于“特殊專業(yè)”，或者說“特殊專業(yè)”所包括的范圍有哪些，相應(yīng)的法條和實(shí)施細(xì)則并未給出明確的指示。

4.1.4 有關(guān)礦業(yè)勞工的法律風(fēng)險

（1）在老撾的勞動合同和勞動基準(zhǔn)制度方面，需要注意的問題有四個，一是勞動合同必須采書面形式訂立的原則規(guī)定。因?yàn)閷?shí)踐中合同雙方通過口頭訂立協(xié)議的情況還大量存在，而雙方并非是以簽訂無固定期限的“小時工”合同為前提，所以這里投資者有必要對此進(jìn)行關(guān)注，以免由于缺乏要式合同引發(fā)勞資關(guān)系的糾紛；二是勞動合同中的試用期條款，老撾法律規(guī)定有兩種試用期期限，一種是以體力勞動為主的工作，試用期至多30天，一種是以擁有專業(yè)技術(shù)水平的工作，試用期至多為60天，此處的規(guī)定因?yàn)榕c我國勞動法規(guī)定的6個月試用期相比差距較大，因此值得引起注意；三是勞動基準(zhǔn)制度方面，勞動法關(guān)于公民行為能力的規(guī)定，即老撾界定童工的標(biāo)準(zhǔn)是年齡在15周歲以上18周歲以下的勞動者，這與我國勞動法以16周歲區(qū)分成年與未成年的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，勞動法還規(guī)定，童工在作息時間上應(yīng)予以人性化的關(guān)懷，即不得從事繁重的體力勞動或有礙身體健康的工種，如采礦、有毒化學(xué)或爆破工作；四是勞動者工作時間的規(guī)定，即需要勞動者進(jìn)行加班的工作必須得到本人或本企業(yè)工會的允許，一個月加班時長不得超過30小時，確有必要延長的，除了需征求企業(yè)或勞動者代表的同意后，還得向?qū)?yīng)的老撾勞動管理部門報(bào)批。

（2）在老撾輸入和管理外國勞務(wù)的法律制度方面，老撾相關(guān)法律規(guī)定用工者的范圍包括了外國的自然人和法人，而對于外國勞務(wù)的引進(jìn)規(guī)則，規(guī)章所采取的相應(yīng)的審批程序和管理制度顯得尤為繁瑣。通過這一系列的規(guī)定可以看出，這不僅體現(xiàn)了老撾方面對外國勞務(wù)的引進(jìn)所持有的是約束和限制性的態(tài)度，同時這也是其為維護(hù)本國勞動力資源的重要手段之一。另外，中國在老撾礦業(yè)投資過程中技術(shù)工人和純體力工人的比例大約呈1∶20的態(tài)勢，即現(xiàn)階段由于此項(xiàng)規(guī)章的規(guī)定，造成了老撾礦業(yè)勘查開發(fā)過程中中國籍技術(shù)工人數(shù)量甚缺的尷尬局面，給我國企業(yè)的投資活動帶來了諸多不便。

4.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

4.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施問題

基礎(chǔ)設(shè)施是影響投資決策的重要因素，尤其是對于礦業(yè)企業(yè)來說，基礎(chǔ)設(shè)施對于礦產(chǎn)的勘探、開采、運(yùn)輸?shù)榷加兄匾绊?，基礎(chǔ)設(shè)施條件太差可能導(dǎo)致投資成本增加，從而影響投資回報(bào)率。老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國家，近三分之二的國土面積是山區(qū)，不僅沒有出海口，并且現(xiàn)今老撾國內(nèi)還沒有一條鐵路?？梢姡习蔚幕A(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，滿足不了發(fā)展的需求，其交通運(yùn)輸主要依靠公路、內(nèi)河航運(yùn)、航空運(yùn)輸。盡管過去通過借助政府資金、外國貸款和無償援助等方式，陸路交通得到了改善，但是老拔境內(nèi)公路仍然稀少。雖然老撾13號公路是連接中、老、泰、越、柬等五國公路網(wǎng)的中南半島公路主干線，但其不夠規(guī)格、寬大，并且其主要干線短，支線路很不暢通；雖然湄公河連接中、緬、老、泰、越、柬6國交通運(yùn)輸，但境內(nèi)主要的支流不暢通；除此之外，老撾航空運(yùn)輸能力弱，飛機(jī)和機(jī)場面積小且數(shù)量少，航線也十分有限。交通運(yùn)輸條件滯后，不僅使老撾絕大多數(shù)進(jìn)出口都要經(jīng)過第三國中轉(zhuǎn)，更使其無法適應(yīng)外資的日益增多和發(fā)展的需要，特別是對于礦業(yè)投資來說，這是影響其與外資投資合作的一大問題。

4.2.2 費(fèi)用繁雜

稅收是一個國家財(cái)政收入的來源，由稅法規(guī)定稅收的原則及級別，這是每個國家都避免不了的。但很少見某個國家的稅法當(dāng)中對一些費(fèi)用做出規(guī)定，然而老撾稅法中卻規(guī)定了各種手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。老拔稅收法第68條規(guī)定，任何人、組織或法人在老撾境內(nèi)必須繳納各種手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。老撾政府規(guī)定從各種手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)中征收的收入，一律全部上交政府預(yù)算，這表示各種手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)是老拔財(cái)政收入的來源之一。根據(jù)《稅法》第七章及《外國投資法實(shí)施細(xì)則》第19條規(guī)定，“對外國投資者必須繳納各種注冊手續(xù)費(fèi)及許可證手續(xù)費(fèi)作了明確的規(guī)定。小型(小于100萬美元)項(xiàng)目注冊手續(xù)費(fèi)為100美元，并許可證手續(xù)費(fèi)為500美元；大型(大于100萬美元)項(xiàng)目為200美元，并許可證手續(xù)費(fèi)為1000美元。延長代表處(子公司)手續(xù)費(fèi)和服務(wù)一律為250美元”。此外，稅法第69條規(guī)定，政府部門應(yīng)從在老撾人民民主共和國境內(nèi)出具稅務(wù)登記證、經(jīng)營執(zhí)照、許可證、官方其他文件證明，交通線路使用、出入境、出入境簽證、在老撾居住、使用衛(wèi)星無限電視信號系統(tǒng)、使用電視、商品廣告安裝，商店招聘及其他服務(wù)中征收手續(xù)費(fèi)。各種手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)費(fèi)率老撾政府另有規(guī)定的，將由國家主席的政令做出規(guī)定。對于采礦業(yè)來說，除了繳納稅款和以上費(fèi)用外，從事勘查和采礦工作占地需要交納礦地租金，其中勘查階段每ha0.5～1美元；采礦階段每ha3～12美元。從事礦業(yè) 采除交納20%的利潤所得稅外，還需交納礦產(chǎn)權(quán)利金。礦產(chǎn)權(quán)利金一般按照礦產(chǎn)品銷售額的2%～5%征收，或者按照與政府簽訂合同規(guī)定征收。繁雜的費(fèi)用征收缺乏規(guī)范容易引起市場秩序的混亂和重復(fù)收費(fèi)，從而導(dǎo)致礦業(yè)投資效率的降低，也容易引起投資者的不滿。

5 結(jié)論

綜上，本文較扼要介紹老撾經(jīng)濟(jì)、政治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要情況，在此基礎(chǔ)上，文章較詳細(xì)說明老撾境內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量分布，并圍繞著該國的礦業(yè)發(fā)展、貿(mào)易現(xiàn)狀等展開介紹，著重探討了中老礦業(yè)投資合作的可行性及其中遇到的問題。結(jié)合以上的論述，下面簡要談?wù)勍苿又欣系V業(yè)投資方面相應(yīng)對策和建議。

首先，改善老撾基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建兩國間交通體系。

近些年來，基礎(chǔ)設(shè)施方面不健全造成中老礦產(chǎn)資源的開發(fā)與合作遭遇許多障礙，因此加快中老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作則對解決中老礦產(chǎn)資源合作中的問題具有深刻積極的意義。為此我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體開展以下工作：（1）對于老撾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是與雙方礦業(yè)合作項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可嘗試通過中國援建或者兩國合作等方式，使老方盡快完善其基建工作；（2）借助多種融資渠道，加速中國云南昆明至西雙版納、磨憨至老撾萬象的鐵路建設(shè)，增強(qiáng)中老南部鐵路運(yùn)能，為擴(kuò)大中老礦產(chǎn)資源合作夯實(shí)基礎(chǔ)；（3）以口岸作為重要基地，抓好資源就地轉(zhuǎn)化為主的加工工作，圍繞加工中心建設(shè)生產(chǎn)研發(fā)、物流配送中心，并以物流配送中心為主要支撐體系；（4）增強(qiáng)口岸綜合通關(guān)能力，確保物流通暢。

其次，加速與項(xiàng)目實(shí)施所在地的多方融合。

（1）要加強(qiáng)對老撾以及投資項(xiàng)目所在地的民風(fēng)民俗、宗教信仰的認(rèn)識和學(xué)習(xí)。擴(kuò)大兩國文化交流、留學(xué)生之間互訪和交流，為老撾學(xué)生提供更多的來華訪問學(xué)習(xí)的機(jī)會，同時大力培養(yǎng)我國對老撾語言文化等相關(guān)專業(yè)人才。

（2）在與當(dāng)?shù)厝诤戏矫妫瑧?yīng)尊重當(dāng)?shù)匦枨?，努力為?dāng)?shù)孛癖娭\福利，包括創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，幫助老撾提升勞動力素質(zhì)，中國企業(yè)可通過在老撾培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式教育培訓(xùn)所需的專業(yè)技術(shù)人才。

（3）要尤其重視當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)。由于礦產(chǎn)資源院開采過程中造成的一些環(huán)境問題已嚴(yán)重影響老撾自然環(huán)境，因此受到當(dāng)?shù)鼐用竦牡种?，從而波及中老雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。目前，老撾水資源的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，逐漸干涸的濕地、泉水、溪流、湖泊已近200多個。近年來，混亂的黃金開采，對河流也造成了嚴(yán)重污染。部分老撾學(xué)者估計(jì)，礦業(yè)的開發(fā)利用了老撾水資源總量的20%［10］。由于在老撾投資的許多企業(yè)規(guī)模小，對環(huán)境保護(hù)問題重視不夠，且賠償修復(fù)能力差，當(dāng)?shù)孛癖妼ν馍掏顿Y企業(yè)較反感，尤其是礦業(yè)。近年來，采礦業(yè)的發(fā)展，也給牧場帶來了較大損失。草原和森林不僅是老撾人的驕傲，也是世界珍貴的資源。所以投資礦產(chǎn)業(yè)的企業(yè)應(yīng)該注意保護(hù)自然，做好礦區(qū)綠化和生態(tài)恢復(fù)工作。政府也應(yīng)加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。

為促進(jìn)中國與老撾更好合作，中國應(yīng)當(dāng)樹立互利共贏的思想，一定要把企業(yè)利益與保護(hù)自然環(huán)境、改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏浇Y(jié)合起來，這樣才能贏得老撾政府和當(dāng)?shù)孛癖姷闹С郑髽I(yè)的經(jīng)營才會穩(wěn)定。同時，中國需要發(fā)揮獨(dú)特的地緣政治優(yōu)勢，綜合運(yùn)用外交、銀行金融等手段來推動對老撾礦產(chǎn)資源開發(fā)。

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