羅燕

國家統(tǒng)計局4月15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中國經(jīng)濟同比增長7.0%，增速比上季度回落0.3個百分點。這是自2009年一季度以來的最低增速，很多人對此感到悲觀。

事實上，自2010年以來，“中國崩潰論”的聲音便此起彼伏，很多國內(nèi)外的學(xué)者認為，中國經(jīng)濟在過去快速增長中取得的巨大成績是不可持續(xù)的，中國經(jīng)濟即將崩潰。

而世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫在“2015經(jīng)濟中國高端論壇”上發(fā)表演講時表示，中國經(jīng)濟自2008年開始，還有20年平均每年8%的增長潛力，這是根據(jù)增長機制及發(fā)展中國家快速增長的道理，也就是后發(fā)優(yōu)勢判斷的。

中國的經(jīng)濟奇跡

林毅夫用“奇跡”來概括中國36年來的經(jīng)濟發(fā)展。這個判斷不僅基于改革開放以來中國經(jīng)濟年均9.7%的增長成績，也來自于他對世界范圍內(nèi)其他發(fā)展中國家的觀察與思考。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978年按照當時美元匯率計算，中國人均GDP只有155美元，而當時世界最貧窮的非洲國家人均GDP是492美元?！爸袊?978年年底開始改革開放的時候，是世界上最貧窮、最落后的一個國家。”林毅夫說。

此后情況發(fā)生巨大變化。1978年到2014年，中國平均每年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達到9.7%?！霸谌祟惤?jīng)濟史上還沒有這樣的國家，以這么高的速度持續(xù)這么長時間地增長。”林毅夫表示。

據(jù)他測算，如果以7.2%的速度增長，那36年中國的經(jīng)濟會擴張12倍，但正因為中國是以9.7%的速度增長，中國經(jīng)濟的總體規(guī)模是擴大了28倍。2014年年底，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了7500美元，從世界上一個最貧窮、最落后的國家，變成了一個中等偏上收入的國家。

2009年，中國超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。2010年，中國超過了德國，變成了全世界最大的出口國，獲得了“世界工廠”的名聲。2013年，中國超過了美國，成為世界最大貿(mào)易出口國。

發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢

林毅夫認為，要實現(xiàn)收入的持續(xù)增長、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，就必須不斷進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)達國家從工業(yè)革命以后，一直處于全世界的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的最前沿，任何技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級都必須靠自身研發(fā)，而研發(fā)的投入非常大、風(fēng)險非常高，也就是所謂的“一將功成萬骨枯”，這是發(fā)達國家在全世界技術(shù)跟產(chǎn)業(yè)前沿面臨的一個挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，從19世紀中葉以后，發(fā)達國家平均每年的經(jīng)濟增長在2%到2.5%之間。

而發(fā)展中國家所用的技術(shù)和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)都是在世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部，因此發(fā)展中國家在技術(shù)創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級過程中，有很多別人尤其是發(fā)達國家走過的路可以借鑒。也就是說，發(fā)展中國家在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的時候有一個經(jīng)濟學(xué)上所說的“后發(fā)優(yōu)勢”，或稱“后來者優(yōu)勢”。

經(jīng)濟的發(fā)展，無非就是在下一層生產(chǎn)的時候，所用的技術(shù)比現(xiàn)在用的技術(shù)要好，所進入的產(chǎn)業(yè)比現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)附加價值要高，這就是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。如果以這種方式來推動經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險以及成本，會比發(fā)達國家低很多，其勞動生產(chǎn)率的水平、速度及經(jīng)濟發(fā)展速度，就有可能比發(fā)達國家高多了。

從歷史經(jīng)驗中林毅夫發(fā)現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)以后，全世界有13個經(jīng)濟體懂得利用跟發(fā)達國家的技術(shù)產(chǎn)業(yè)差距所形成的后發(fā)優(yōu)勢推動經(jīng)濟發(fā)展，取得了平均每年7%或者更高的進步，也就是發(fā)達國家經(jīng)濟增長速度的兩倍、三倍或者更多，維持了25年或者更長的時間。中國是在1979年改革開放以后，成為這13個經(jīng)濟體中的一員。

但在1979年中國開始改革開放的時候，很多國家也在改革開放，卻沒有取得跟中國一樣穩(wěn)定而快速的發(fā)展。蘇聯(lián)和東歐的社會主義國家，在這個過程中發(fā)生了經(jīng)濟的崩潰、停滯，危機不斷。其他社會主義發(fā)展中國家在上世紀80年代經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型以后，每年的人均增長率比在60、70年代的時候低，而且經(jīng)濟發(fā)生危機的頻率比60、70年代還高。有些經(jīng)濟學(xué)家把上世紀80、90年代稱為發(fā)展中國家“迷失的20年”。

在林毅夫看來，這主要得益于中國的轉(zhuǎn)型策略。中國的轉(zhuǎn)型策略跟當時國際上主流的不一樣，沒有全盤堅持市場經(jīng)濟的自由化，推行的是漸進的雙軌制經(jīng)濟。中國了解到有些國有企業(yè)如果不給保護補貼，其就馬上破產(chǎn)，繼續(xù)給其必要的轉(zhuǎn)型的保護補貼，這樣就維持了穩(wěn)定。

他進一步分析，中國推行雙軌制，放開了那些擁有比較優(yōu)勢、在市場上能夠形成競爭力的產(chǎn)業(yè)的引入。如果允許企業(yè)在這種情況下發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就可以充分利用中國勞動資源豐富的優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本。開始改革開放的時候中國的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境很差，就建立了一個個經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)，在那里把基礎(chǔ)設(shè)施搞好，集中起來，實行一站式服務(wù)，行政效率很高。這樣做讓中國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，有較低的生產(chǎn)要素成本，競爭力就強了。

直面轉(zhuǎn)型中的問題

中國在快速發(fā)展中也付出了代價。在經(jīng)過30多年的積累后，這個代價已經(jīng)顯得有些沉重，到了不得不著手解決的時候。

“我們付出的代價是收入分配的不斷惡化，還有腐敗的問題，以及霧霾等環(huán)境問題。”林毅夫表示。

在他看來，這3個問題可以分為兩個方面。收入分配不均和腐敗是雙軌制改革遺留下來的扭曲所附帶產(chǎn)生的問題。

中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，為了讓有比較優(yōu)勢和自生能力的大型國有企業(yè)存在，給了它們各種保護補貼，最明顯的就是在金融方面。“從1979年開始改革開放到1983年，把撥款改成貸款，但為了保證大型國有企業(yè)能夠獲得貸款，保留了大銀行體系，后來的股票市場也是給大企業(yè)的。”

在這樣的金融環(huán)境之下，只有大企業(yè)，不管是國有還是民營，才可能從銀行或股票市場融到資。相當于誰拿到銀行或股票市場的資金，誰就拿到補貼。拿到補貼的是大型國有企業(yè)，這些企業(yè)的日子是比較好過的。而補貼它們的正是那些把錢放到金融體系里，卻不能得到金融服務(wù)的一般小型、中型、微型企業(yè)，它們的收入水平跟大企業(yè)來比是相對較低的。這就造成在經(jīng)濟發(fā)展過程中，窮人跟富人的收入差距較大。這是資金的分配問題，還涉及經(jīng)濟學(xué)上的干預(yù)問題，就給予分配資金的政府官員極大的權(quán)力，導(dǎo)致了腐敗。

在資源稅費方面也是如此。按照《憲法》，資源是全國人民所有，但并不是全國人民一起開采。1979年前，礦產(chǎn)企業(yè)都是國營，資源價格很低，所以用采礦權(quán)來補償他們。1983年后，改革讓外資跟民營的礦產(chǎn)企業(yè)也可以開發(fā)礦產(chǎn)，開始時沒有太大的問題，資源價格低，解決采礦權(quán)所需要的資金等各方面也都很低。

1993年，改革使得價格跟國際接軌。取得采礦權(quán)需要兩三千萬資金，但地下的礦產(chǎn)資源價值幾十億、幾百億，而采礦的稅跟費基本沒有。兩三千萬就能取得幾十、上百億的資產(chǎn)，誰拿到資產(chǎn)，立刻就成為億萬富翁，于是造成想得到采礦權(quán)的人士對政府人員的尋租。

另外，為了保護補貼這些資本密集型產(chǎn)業(yè)，在一些服務(wù)業(yè)，像電力、通信產(chǎn)業(yè)，維持著在市場上的壟斷，造成收入分配差距的擴大。而且為了取得進入這些壟斷行業(yè)的特許權(quán)，商人就會去找政府官員。

林毅夫稱，改革開放以后出現(xiàn)那么大收入分配的差距，實際上是雙軌制改革所付出的代價。在上世紀80、90年代的時候，這些保護補貼對這些大型企業(yè)來說是雪中送炭。因為那時中國還是資本短缺的發(fā)展中國家，如果不補貼，就會造成社會經(jīng)濟紊亂。在那種情況下，給予保護補貼是對的。

但他進一步指出，1979年改革時，中國是低收入國家，現(xiàn)在人均收入為7500美元，處于中等偏上，很多企業(yè)已經(jīng)有了比較優(yōu)勢，比如一些國有裝備企業(yè)已經(jīng)能夠參與國際市場競爭。這種情況下繼續(xù)給予保護補貼，就是錦上添花了，收入分配差距過大，腐敗現(xiàn)象不斷蔓延，造成很多不良社會影響。

“所以，我們的改革應(yīng)該與時俱進?，F(xiàn)在既然有比較優(yōu)勢，就有自生能力，保護補貼就應(yīng)該取消掉。價格應(yīng)該由供給跟需求競爭來決定，在競爭中決定布局?！?/p>

林毅夫認為，十八屆三中全會提出的改革是與時俱進的，如果做到，那么現(xiàn)存的腐敗跟收入差距的問題，就能夠釜底抽薪。

第二類問題就是環(huán)境惡化，霧霾越來越嚴重。有人認為，環(huán)境惡化是由于經(jīng)濟發(fā)展太快了。但林毅夫不認同這種觀點，“環(huán)境問題跟發(fā)展有關(guān)，但并不是因為發(fā)展太快。”

他認為，快速發(fā)展中出現(xiàn)環(huán)境問題有3個方面的原因。第一，跟發(fā)展階段有關(guān)。中國現(xiàn)在經(jīng)濟以制造業(yè)為主，制造業(yè)排放比農(nóng)業(yè)高，任何一個國家的經(jīng)濟在以制造業(yè)為主的時候，環(huán)境問題都比較嚴重。英國、美國等老工業(yè)化國家都曾有這個問題，新工業(yè)化國家日本、韓國也是。第二，中國跟印度的能源結(jié)構(gòu)都是以煤炭為主，煤炭比石油污染更加嚴重。第三，各地方政府環(huán)境執(zhí)法不嚴。按照中國的環(huán)保政策，任何企業(yè)在投資建廠時都應(yīng)該配備各種環(huán)保設(shè)備。但環(huán)保設(shè)備的開動是需要成本的，因此有些企業(yè)為了節(jié)省成本就不開。而對地方政府來說，如果真的監(jiān)管企業(yè)，經(jīng)營成本就會提高，誰監(jiān)管得嚴，誰就會吃虧，從而出現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)中的“囚徒困境”。

如何解決這些環(huán)境問題？林毅夫認為，短期來說需增強環(huán)保意識；中期來看，應(yīng)該多使用清潔能源，但這些措施只能緩解而不能從根本上解決環(huán)境問題。進入發(fā)達國家階段才是解決這個問題的根本之策。一旦進入發(fā)達國家階段，產(chǎn)業(yè)就會從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)能源使用率低，排放減少，環(huán)境壓力就會減小。當中國進入高收入階段，解決環(huán)境問題的力度就高了。

后發(fā)優(yōu)勢潛力大

在各種社會問題爆發(fā)及經(jīng)濟下行的壓力下，中國經(jīng)濟的未來到底如何？是即將崩潰還是繼續(xù)奇跡般的發(fā)展？這是現(xiàn)階段很多經(jīng)濟學(xué)者最關(guān)心的問題。

林毅夫曾在多個場合提出，中國從2008年開始還有20年平均每年8%的增長潛力。中國經(jīng)濟雖然進入了新常態(tài)，但其增長速度依然是全球最快。他表示，如果要把8%的增長潛力發(fā)揮出來，必須看是不是有外部條件及內(nèi)部條件。

據(jù)他分析，發(fā)達國家中不管是美國、歐洲還是日本，都沒有完全從2008年那場危機中走出來，所以它們的經(jīng)濟增長都是慢的，有時只有3%的水平。在這種情況下，作為發(fā)展中國家，中國的出口增長就很慢。以今年一季度為例，今年中國對外貿(mào)易增長目標是6%，實現(xiàn)了4.7%，而且3月份中國的對外貿(mào)易是不增長的，這樣會影響我國的后發(fā)優(yōu)勢?！八裕覀儗崿F(xiàn)增長的一個前提就是要靠內(nèi)需，一塊是投資，一塊是消費。”

他認為，從投資的角度看，中國作為一個發(fā)展中國家，雖然現(xiàn)在有很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，但產(chǎn)業(yè)升級潛力很大，在產(chǎn)業(yè)升級過程中還可以利用后發(fā)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)上面可以有投資，基礎(chǔ)設(shè)施也一樣，環(huán)境改善、城市化也要投資。

投資需要錢。中國政府財政狀況是相對好的，現(xiàn)在中央跟地方政府積累的負債，占GDP不到50%。而且，中國的民間儲蓄率超過50%，為全世界最高。還有，外匯儲備達3.8萬億美元，都為投資準備了良好的條件。而發(fā)達國家政府積累的負債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重普遍超過100%，有的國家高達240%，因此，經(jīng)濟下行的時候，政府很難推行一些反周期的干預(yù)。

在《解讀中國經(jīng)濟（增訂版）》中，林毅夫強調(diào)，在中國絕對不要把過去35年維持經(jīng)濟高速增長的法寶丟掉，不能因為外國人喊投資拉動的經(jīng)濟增長不可持續(xù)就人云亦云，也要看外國人這樣說的目的是什么。

他表示：“我相信當我們的經(jīng)濟下行到一定程度以后，可以利用我們跟發(fā)達國家不同的機會來改變。政府也可以利用相對優(yōu)越的財政狀況，進行一些反周期的干預(yù)。那周圍就會投資，民間的投資就會被撬動。有投資就能夠創(chuàng)造就業(yè)，就業(yè)提高了，收入水平就提高了，消費就增加了?！?/p>

從這個角度，他相信中國完全有可能在今年以及未來5年或更長時間里，充分挖掘8%的增長潛力。即使在外部條件相對不好的時候，中國也可以保持7%左右的增長，很可能實際的結(jié)果是在7%之右。