暢婉潔

4月16日，國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），成為當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

環(huán)保部表示，實施“水十條”，預計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏。預計到2020年，完成“水十條”相應目標需投入資金約4萬億至5萬億元。

“水十條”中明確提出的水環(huán)境質(zhì)量改善的目標和具體措施，引起社會各界強烈反響。推動措施有效落實，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等，成為人們討論的熱點話題。在量化指標、明確目標和執(zhí)行主體的同時，“水十條”帶來的，或?qū)⑹翘卦S經(jīng)營、第三方治理、政府購買環(huán)境公共服務等交易模式的升級。

目標明確，可量化可追責

“水十條”中指出：取締“十小”企業(yè)，對焦化、有色金屬等排放強度大的十大行業(yè)，要實施清潔化改造，企業(yè)必須全面達標排放。如果超標排放，會被黃牌警告，進行限產(chǎn)或停產(chǎn)整頓；整改不到位且情節(jié)嚴重，就會被紅牌“罰下”，一律停業(yè)、關(guān)閉。從2016年，這些企業(yè)的信息將定期向公眾公開。對此，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清在接受采訪時表示，紅牌企業(yè)常規(guī)理解就要罰下，針對這種不同類的企業(yè)不同管理，促使社會形成守法的氛圍，守法的企業(yè)得到認可，違法的企業(yè)就付出沉重的代價。

“水十條”中還指出：到2020年，要實現(xiàn)污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量整體改善，水生態(tài)功能基本恢復。數(shù)據(jù)顯示，目前全國工業(yè)、生活污水等排放遠超環(huán)境容量，從1995年開始，全國已經(jīng)累計發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件。陳永清介紹，在全部措施中，涵蓋了解決城市水體黑臭等水質(zhì)量污染問題、修復保護水生態(tài)、防范環(huán)境隱患和完善相關(guān)法律法規(guī)，這些措施都落實到“具體部門”。

根據(jù)“水十條”，政府將加大力度整治城市黑臭水體。今年年底前，縣級及以上城市全面實行居民階梯水價制度。據(jù)專家介紹，由于城市黑臭水體普遍存在跨區(qū)域的情況，治理時需要各地區(qū)多部門相協(xié)調(diào)，執(zhí)行好“界面控制”。對于階梯水價，由于我國水價總體偏低，因此其象征節(jié)水趨勢的意義更為明顯。通過價格杠桿的手段，體現(xiàn)資源的稀缺性，倒逼節(jié)約用水。

“水十條”對信息公開做了明確指示?！八畻l”將針對“從水源到水龍頭”進行全過程監(jiān)管。地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲用水安全信息。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。信息公開透明不僅有利于開展工作， 也有利于提高政府的公信力。政府應該從行動上走出“想怎么公開就怎么公開”的隨意性，嚴格依法依規(guī)公開，才能有序公開。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，強化公眾參與和社會監(jiān)督是“水十條”的一個重點。“水十條”對于信息公開、對于公眾參與看得比較重，應該說理清政府、企業(yè)、社會的責任，形成一個社會共治的局面是比較重要的一個方面。從水的角度講，公眾，包括我們自己也是產(chǎn)生污染的一個方面，公眾節(jié)約用水本身就是環(huán)境保護工作的一個重要組成部分，就是在參與“水十條”的工作。這是一個權(quán)利、責任相平衡的問題。

信息公開，倒逼改善機制

“水十條”的一大亮點是對信息公開、公眾監(jiān)督提出要求，明確了公眾參與和投訴舉報制度。做到這一條，一方面政府部門要堅持依法行政，提高透明度，讓權(quán)力在陽光下運行；另一方面公眾也要積極強化環(huán)保意識，積極參與環(huán)境治理。

2013年10月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，將建設政府信息公開平臺、提高信息公開實效放到了更突出的位置。

2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》設立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。2015年1月23日，國務院已著手修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》。雖然我國政府信息公開條例已經(jīng)頒布施行，但在實際運作中仍然遇到一些問題。

吳舜澤表示，“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)、居民生活用水水質(zhì)分階段向社會公開。其作用非常大，因為信息公開之后就有了一個倒逼的改善機制。

及時公開，公眾參與環(huán)保

作為環(huán)保法的延續(xù)，“水十條”中明確提出要“為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查”，在參與環(huán)保的過程中，“健全舉報制度，充分發(fā)揮‘12369’環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用”。要求環(huán)保部門“限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題”，并“通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見，積極推行環(huán)境公益訴訟”。

相對于世界上大多數(shù)國家以法律形式規(guī)范政府信息公開，我國的政府信息公開條例在效力層級上明顯偏低。所以，無論是考慮政府信息公開制度作為國家基本行政制度的性質(zhì)，還是根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，都有必要制定專門的政府信息公開法。

北京理工大學法學院教授徐昕表示，在我國信息公開如今有兩種途徑，一是政府主動及時地公開信息；二是政府被動地公開信息，政府信息公開應變被動為主動。同時，公眾應該正確地行使權(quán)力，通過復議、訴訟，要求政府公開信息。

家住海淀區(qū)的李霞（化名）接受采訪時表示，其最關(guān)心的是水費，“水十條”出臺后據(jù)說水費會上漲，希望政府能夠及時說明漲價漲了哪部分，漲價的這部分又會用到哪里去。

從長期來看，“水十條”必定會給污染企業(yè)戴上緊箍咒 ，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏。