韓 雪 麗

(宿遷市城市規(guī)劃設計研究院有限公司，江蘇 宿遷 223800)

海綿城市指標體系在控規(guī)中的應用研究

韓 雪 麗

(宿遷市城市規(guī)劃設計研究院有限公司，江蘇 宿遷 223800)

在海綿城市指標體系的指導下，國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)控規(guī)階段根據(jù)用地分類的比例和特點、建設類型對年徑流總量控制率進行分類分解，細化各地塊的低影響開發(fā)控制指標和單位面積控制容積，以統(tǒng)籌落實和銜接各類低影響開發(fā)技術、設施及其組合系統(tǒng)。

海綿城市，指標體系，控制性詳細規(guī)劃，應用研究

近年來，我國許多城市都面臨內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染、雨水資源大量流失、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多雨水問題，在城市建設中構建完善的雨洪管理系統(tǒng)刻不容緩。2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出：建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年我國住建部組織編制了《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建(試行)》(以下簡稱《指南》)，為各地新型城鎮(zhèn)化建設中海綿城市的建設提供指導。

我國在傳統(tǒng)控制性詳細規(guī)劃中關于規(guī)劃地塊的控制指標，僅有綠地率是與低影響開發(fā)相關的指標，與海綿城市的建設要求有較大的差距。在以后的控制性詳細規(guī)劃中應采用低影響開發(fā)的理念，根據(jù)不同的用地性質(zhì)，各規(guī)劃地塊控制指標中應增加與海綿城市建設相關指標，落實低影響開發(fā)設施類型及規(guī)模，有效的指導海綿城市的建設。

1 海綿城市理念的內(nèi)涵和指標體系

1.1 海綿城市理念的內(nèi)涵

《指南》對海綿城市進行了如下定義：城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市的建設改變了傳統(tǒng)的“盡快排出、避免災害”的城市防洪排澇思維，把雨洪資源作為重要的水資源進行管理，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的影響。很大程度上，海綿城市與國際上流行的低影響開發(fā)(LID)、綠色雨水基礎設施(GSI)、水敏感性城市設計(WSUD)、城市雨洪管理理念等非常契合，都是將水資源可持續(xù)利用、良性水循環(huán)、內(nèi)澇防治、水污染防治等作為綜合目標。

1.2 海綿城市指標體系的框架

各地應結合當?shù)厮奶攸c及建設水平，構建適宜并有效銜接的低影響開發(fā)控制指標體系。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)控制指標的選擇應根據(jù)各地塊建筑密度、綠地率、水域面積率等既有規(guī)劃控制指標及土地利用布局、水文、水環(huán)境等條件合理確定，選擇控制指標。低影響開發(fā)控制指標如表1所示。

表1 海綿城市低影響開發(fā)控制指標一覽表

2 海綿城市指標體系應用研究的目的和意義

2.1 彌補城市控規(guī)層面的海綿城市指標體系的缺失

在控規(guī)層面落實城市總體規(guī)劃及相關專業(yè)規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制目標和指標，因地制宜，落實涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等途徑的低影響開發(fā)設施用地，并結合用地功能和布局，分解和明確各地塊的低影響開發(fā)主要控制指標，彌補城市控規(guī)層面的海綿城市指標體系的空白，指導下層級規(guī)劃設計或地塊出讓開發(fā)。

2.2 城市控規(guī)層面海綿城市指標體系落實的方法

2015年4月國家首批海綿城市建設試點名單公布之后，全國各個城市都在尋求低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設途徑，本研究希望海綿城市指標體系在控規(guī)層面的落實途徑、實現(xiàn)措施等方面給予類似城鎮(zhèn)控規(guī)編制提供經(jīng)驗。

3 海綿城市指標體系在控規(guī)中應用

3.1 現(xiàn)狀調(diào)研分析

主要從國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)降雨情況、水文及水資源條件、地形地貌、排水分區(qū)、河湖水系情況、用水供需情況、水環(huán)境污染情況調(diào)查，分析國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)豎向、低洼地、市政管網(wǎng)、園林綠地等建設情況及存在的問題。

3.2 確定年徑流總量控制率

理想狀態(tài)下，徑流總量控制目標應以開發(fā)建設后徑流排放量接近開發(fā)前自然地貌的徑流排放量為標準。自然地貌往往按照綠地考慮，一般情況下，綠地年徑流總量外排率為15%～20%，因此借鑒發(fā)達國家實踐經(jīng)驗，年徑流總量控制率最佳為80%～85%。國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在確定年徑流總量控制率時，需要綜合考慮多方面因素。一方面，開發(fā)建設前的徑流排放量與地表類型、土壤性質(zhì)、地形地貌、植被覆蓋率等因素有關，應通過分析綜合確定開發(fā)前的徑流排放量，并據(jù)此確定適宜的年徑流總量控制率。另一方面，要考慮當?shù)厮Y源情況、降雨規(guī)律、開發(fā)強度、低影響開發(fā)設施的利用效率以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素；具體到某地塊或建設項目的開發(fā)，要結合本地塊建筑密度、綠地率以及土地利用布局等因素確定。根據(jù)國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)前的每個地塊的年徑流總量控制率，通過統(tǒng)計分析計算得到國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年徑流總量控制率為82%，并且計算出相應的設計降雨量。

3.3 確定各地塊低影響控制指標

在年徑流總量控制率及其對應的設計降雨量指導下，國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃階段根據(jù)用地分類的比例和特點、建設類型(已建區(qū)、新建區(qū)、改造區(qū))進行分類分解，細化各地塊的低影響開發(fā)控制指標(見表2)。根據(jù)以上不同用地類別的低影響開發(fā)控制指標，結合各地塊綠地率、建筑密度等進一步細化各地塊的低影響開發(fā)控制指標。有條件的控制性詳細規(guī)劃也可通過水文計算與模型模擬，優(yōu)化并明確地塊的低影響開發(fā)控制指標。

表2 國家級宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海綿城市低影響開發(fā)控制指標一覽表 %

3.4 確定單位面積控制容積

應根據(jù)低影響開發(fā)控制目標及設施在具體應用中發(fā)揮的主要功能，選擇容積法、流量法或水量平衡法等方法通過計算確定低影響開發(fā)設施的規(guī)模；并測算各地塊低影響開發(fā)設施的總調(diào)蓄容積；通過加權計算得到各地塊的綜合雨量徑流系數(shù)，并結合總調(diào)蓄容積，確定各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設計降雨量，從而確定各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率。各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率經(jīng)匯水面積與各地塊綜合雨量徑流系數(shù)的乘積加權平均，得到國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率；重復3.3及3.4以上計算，直到滿足3.2提出國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的年徑流總量控制率目標要求，最終得到各地塊的低影響開發(fā)設施的總調(diào)蓄容積，以及對應的下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等單項或組合控制指標，并將各地塊中低影響開發(fā)設施的總調(diào)蓄容積換算為“單位面積控制容積”作為綜合控制指標。

3.5 對于徑流總量大、地塊內(nèi)綠地及其他調(diào)蓄空間不足的用地

需統(tǒng)籌周邊用地內(nèi)的調(diào)蓄空間共同承擔其徑流總量控制目標時(如城市綠地用于消納周邊道路和地塊內(nèi)徑流雨水)，可將相關用地作為一個整體，并參照以上方法計算相關用地整體的年徑流總量控制率后，參與后續(xù)計算。

3.6 統(tǒng)籌落實和銜接各類低影響開發(fā)設施

根據(jù)國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各地塊低影響開發(fā)控制指標，合理確定地塊內(nèi)的低影響開發(fā)設施類型及規(guī)模，做好不同地塊之間低影響開發(fā)設施之間的銜接，應注重公共開放空間的多功能使用，高效利用現(xiàn)有設施和場地，并將雨水控制與景觀相結合。合理布局國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)占地面積較大的低影響開發(fā)設施。

3.7 合理組織地表徑流

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并與國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開發(fā)設施的作用。

3.8 低影響開發(fā)技術、設施及其組合系統(tǒng)選擇

低影響開發(fā)技術和設施選擇應遵循以下原則：注重資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，因地制宜，經(jīng)濟適用，并與其他專業(yè)密切配合。

結合國家級宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)氣候、土壤、土地利用等條件，選取適宜當?shù)貤l件的低影響開發(fā)技術和設施，主要包括透水鋪裝、生物滯留設施、滲透塘、濕塘、雨水濕地、植草溝、植被緩沖帶等?；謴烷_發(fā)前的水文狀況，促進雨水的儲存、滲透和凈化。

合理選擇低影響開發(fā)雨水技術及其組合系統(tǒng)，包括截污凈化系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、儲存利用系統(tǒng)、徑流峰值調(diào)節(jié)系統(tǒng)、開放空間多功能調(diào)蓄等。應結合景觀設計增加雨水調(diào)蓄空間。

4 結語

通過明確低影響開發(fā)控制指標，最終落實到用地條件或項目建設設計要點中，作為土地開發(fā)的約束條件，從而在土地開發(fā)中落實各類低影響開發(fā)設施，實現(xiàn)城市雨水資源化利用，節(jié)約水資源，降低初期雨水徑流污染，減輕暴雨時對排水管網(wǎng)和河道的壓力，緩解城市內(nèi)澇，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，建成具有自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

[1] 住房城鄉(xiāng)建設部.海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建[Z].2014.

[2] 丁 年，胡愛兵，任心欣.低影響開發(fā)目標及實現(xiàn)途徑探討——以深圳市前海合作區(qū)為例[A].2013年中國城市規(guī)劃年會論文集[C].2013.

[3] 胡愛兵，丁 年，任心欣.低影響開發(fā)原理、應用和實例簡介[A].2012年中國城市規(guī)劃年會論文集[C].2012.

[4] 王文亮，李俊奇，王二松，等.海綿城市建設要點簡析[J].建設科技，2015(17)：31-32.

Application research on spongebob city index system in regulatory planning

Han Xueli

(SuqianCityPlanning&DesignAcademyCo.,Ltd,Suqian223800,China)

Under the guidance of spongebob city index system, the paper classifies and interprets annual total runoff amount of national-level Suqian economy development region according to land utilization category rate, features and construction types at regulatory planning phase, and specifies low-impact development regulatory index and unit area control volume, with a view to implements and integrates low-impact development technology, equipment and its component system as well.

spongebob city, index system, regulatory planning, application research

1009-6825(2015)28-0017-02

2015-07-27

韓雪麗(1985- )，女，工程師

TU984

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