趙　欣（武漢體育學院,武漢 430079）

新形勢下高校學生工作管理法制化的思考

趙欣
（武漢體育學院,武漢 430079）

隨著時代的變遷，當前高等院校的學生管理工作中出現(xiàn)了很多新的現(xiàn)象和新的問題，為了進一步做好學生管理工作，切實保護學生的權(quán)益，必須注重高校學生管理工作法制化建設(shè)。同時，依法治校是高校推進素質(zhì)教育的根本要求，也是依法治國戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

高校；學生管理；法制化

隨著法治化進程的開展，彰顯理性的法治成為人類社會進步和文明的必然趨勢。培養(yǎng)高素質(zhì)人才要求推進高校學生管理工作的法制化建設(shè)。當高校的權(quán)力與學生的權(quán)利之間產(chǎn)生矛盾時，如何做到讓高校自治與學生權(quán)利的“雙贏”，已成為亟待解決的問題。

1　加強高校學生管理工作法制化的原因

1.1依法治國戰(zhàn)略要求加強高校學生管理工作法制化建設(shè)

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民治理國家的基本方略。高校學生管理工作也必須遵循法治原則，具體表現(xiàn)就是依法治教、依法治校。高校學生管理工作法制化是學校依據(jù)國家法律法規(guī)制定關(guān)于與學生教育、管理和服務(wù)相關(guān)的法律標準，對學生的行為進行規(guī)范，引導學生成長成才。教育部《關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》中指出：“從現(xiàn)在起，到2000年或更長一段時間，教育法制建設(shè)要以黨的十五大精神和憲法確定的基本原則為指導，遵守社會主義法制的統(tǒng)一原則和有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的基本方針，將教育事業(yè)管理與發(fā)展全面納入法治的軌道?！币婪ㄖ涡Ｊ菂^(qū)分傳統(tǒng)管理模式和現(xiàn)代現(xiàn)代管理模式的重要依據(jù)，也是高校學生管理工作現(xiàn)代化的標志。

1.2學生管理工作法制化是是現(xiàn)實高校教育任務(wù)的必然要求

高校教育的任務(wù)之一是培養(yǎng)人才，公平競爭校園環(huán)境能創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供保障，確保學生創(chuàng)新的積極性不受挫傷。高校是他們踏入社會的第一步，在高校獲得的社會認知對他們世界觀、人生觀和價值觀形成產(chǎn)生重要影響。有的學生勤奮好學卻一無所獲，而有些人投機取巧，不勞而獲，這都會嚴重挫傷學生的積極性。所以，高校管理者必須要從制度層面保障學生的權(quán)利，能否為學生的在校生活、學習提供較為公平的競爭氛圍，這最終取決去高校的學生管理工作的法制化進程。

1.3學生管理工作法制化是為了抓好新形勢下高校思想政治教育的實際需要

隨著社會的不斷進步和飛速發(fā)展，受社會大環(huán)境影響和學生個體個性發(fā)展的訴求，當代大學生的主體意識明顯增強。同時，受市場經(jīng)濟的影響，功利主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想泛濫。一些大學生不滿足于理性，崇尚現(xiàn)實，講究實惠，當代大學生的日常行為和生活軌跡越來越趨向于成人化和社會化，學生的選擇也趨向于個性化和多元化。在這樣的新形勢下，高校學生管理工作不能僅僅局限于說教式或硬性的管理，只有逐步實現(xiàn)學生管理工作的法制化，引導學生自我管理、自我服務(wù)才可能在校園培育良好的育人氛圍和育人機制。

2　高校學生管理工作法制化建設(shè)中存在的困境

2.1觀念困境

依法治校的觀念沒有在學生的日常管理和日常教育中普及貫徹。《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布為我國高校院校學生管理工作法制化確立理論依據(jù)，并在促進高校學生管理的科學化、規(guī)范化方面發(fā)揮了重要作用。受一些發(fā)展的現(xiàn)實情況和一些傳統(tǒng)觀念的影響，如何有效規(guī)范學生的日常行為和維護學校正常的教學、行政秩序仍然作為高校現(xiàn)有的中心工作去抓，但是在加強和維護學生的合法權(quán)益方面的重視度缺不夠。另外受傳統(tǒng)觀念、思維慣性的影響，習慣用政策、道德以及行政手段來治理學校。為了解決這種狀況，高校學生管理工作者就必須根據(jù)學校實際情況結(jié)合國家的法律、法規(guī)，切實做好依法治校。

2.2學校校規(guī)與法律法規(guī)相抵觸

法律制訂中一項基本的法理原則是低層次效力的法律法規(guī)不得與高層次效力的法律法規(guī)相抵觸。然而，高校很多學校的校紀校規(guī)違背了這一原則。如有學校規(guī)定學生受留校察看處分就取消其學位，這種規(guī)定顯然與《教育法》和《中華人民共和國學位條例》中的規(guī)定相抵觸；有的高校規(guī)定對學生的處分甚至有罰款，實際上也觸犯了國家相關(guān)法律。作為高校在根據(jù)學校自身特殊情況制定校紀校規(guī)時，也應(yīng)以國家的法律法規(guī)為指導，在做好學生的日常管理工作的同時，切實維護學生的實際權(quán)益，這也更需要切實落實高校管理法制化。

2.3高校學生管理工作程序不恰當

學校管理者重結(jié)果輕程序的治校理念必然導致程序制度不健全。與學生切身利益息息相關(guān)的事項，如學生獎助學金的發(fā)放、家庭困難學生學費的減免等，這些事項的規(guī)定籠統(tǒng)，且在實際工作的程序有些環(huán)節(jié)沒有有針對性的較為明確的規(guī)定；另外，在對學生實施處分的決定方面，學校的部分部門有越權(quán)行為，如對學生的處分應(yīng)以學校學生工作部門的名義作出決定，但通常情況下，院（系）本著嚴肅本單位學風的目的，在遇到學生違紀的情況下也時常對學生作出警告、記過之類的處分。

3　如何構(gòu)建高校學生管理工作法制化

3.1更新學生管理工作理念

以國家的法律和相關(guān)規(guī)定為準繩，是學校行使其自主管理權(quán)的前提?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：“高等學校應(yīng)當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理?！币恢币詠?，高校貫徹的教育理念都是教育道德化。這種教育理念導致在學生教育過程中學校管理者往往只注重用傳統(tǒng)道德的角度來判定日常管理中的現(xiàn)象，從另外一個角度來講，其也忽視法律在日常管理中的的規(guī)范作用。但是從國家的法律角度來講，學校與學生之間不僅僅是簡單的管理者與被管理者的關(guān)系，而應(yīng)該是對應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。因此，教育管理者應(yīng)當更新教育理念，將尊重受教育者的合法權(quán)益貫徹到教育管理工作的全過程，在行使教育管理權(quán)時，首先要考慮對學生的處置是否合法、這些處理是否會侵犯學生的幾本權(quán)利，高校又是否真正將學生作為一個平等的法律主體來看待。

3.2建立健全高等院校關(guān)于學生日常管理方面的規(guī)章制度

高等院校在行使管理權(quán)時必須遵循法治原則。對于學校的某些規(guī)章制度，如果其在學生管理工作已無法適應(yīng)新形勢下的需求時，學校應(yīng)以國家法律和相關(guān)規(guī)定為準繩做出調(diào)整。學校作為管理者也必須遵循法制原則，做好學生管理方面的規(guī)章制度的廢、改、立工作，做到學校制定的規(guī)章制度與國家的法律法規(guī)相匹配。學校要從民主管理和以人為本的角度出發(fā)，充分發(fā)揮民主原則，在規(guī)章制度的制定過程中允許學生參與、討論、制定，更好地反映學生的利益訴求。

3.3正確處理好高校育人的人文關(guān)懷與管理的法制化的關(guān)系

高等院校對在校大學生依法進行各類教育和日常管理與人文關(guān)懷是高校學生思想政治工作的兩個重要板塊。但在具體的日常學生管理工作中，要避免把道德的教化作用與法律規(guī)范作用混為一談。法制化的管理是依法強制學生規(guī)范自己的行為，在學校形成較好的個人行為習慣，促進其前面成長。人文關(guān)懷教育作為素質(zhì)教育中非常重要的部分，是為了在整體上對大學生進行潛移默化的影響，提高大學生的思想層次和理論水平，不管是在思想方面還是在其理論水平方面促進其全方位的提高。在學生日常管理工作中，真對大學生進行人文教育與依法管理是相輔相成、互相促進的一對關(guān)系，也是非常重要的兩個方面。

面對新形勢和新挑戰(zhàn)，學生工作法律、法規(guī)體系已經(jīng)基本建立，但學生管理工作法制化落到實處仍任重而道遠，高校應(yīng)認真分析當前學生管理工作中的各種新現(xiàn)象和新問題，在認識方面要注重學生管理工作法制化在學生德育教育中的積極作用，將高校管理法制化落到實處，培養(yǎng)社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。

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趙欣，女，碩士，助教，研究方向：為大學生思想政治教育。