陳　律（四川小金川水電開發(fā)有限公司,成都　610041）

關(guān)于企業(yè)發(fā)展CDM和CCER優(yōu)先權(quán)時機的探討

陳律
（四川小金川水電開發(fā)有限公司,成都610041）

由于國際碳交易定價話語權(quán)始終被歐美經(jīng)濟發(fā)達國家所掌握，再加上一些經(jīng)濟發(fā)達國家逐漸不愿意出資和履行碳減排協(xié)議，導致近年來國際CDM市場逐步萎縮，碳交易排放價格也是直線下降，國內(nèi)清潔能源發(fā)展企業(yè)CDM收益也受到了較大影響。隨著中國CCER碳交易新興市場的開放和發(fā)展，國內(nèi)清潔能源發(fā)展企業(yè)在獲取碳交易利潤上又多了一個選擇，并且誰先占到先機誰將獲的良好的收益。

CDM；CER；CCER；企業(yè)發(fā)展；優(yōu)先權(quán)

1　引言

CDM是指清潔發(fā)展機制，英文為CleanDevelopmentMechanism，清潔發(fā)展機制是1997年12月在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定的《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一。核心內(nèi)容是允許發(fā)達國家與發(fā)展中國家進行項目級的碳減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。

CER是核證減排量，英文為CertificationEmissionReduction。核證減排量是清潔發(fā)展機制（CDM）中的特定術(shù)語，指聯(lián)合國執(zhí)行理事會（EB）向?qū)嵤┣鍧嵃l(fā)展機制項目的企業(yè)頒發(fā)的經(jīng)過指定經(jīng)營實體（DOE）核查證實的溫室氣體減排量。

CCER是中國經(jīng)核證的減排量，英文為ChineseCertifiedEmissionReduction，即中國的CER，CER是清潔發(fā)展機制（CDM）中經(jīng)核查證實的減排量。

2　國際和國內(nèi)碳交易市場背景

CDM碳交易主要是發(fā)達國家與發(fā)展中國家對于碳排放權(quán)額度的交易，由于CDM交易實施較早，可能較更多人所熟悉。CDM碳交易作為《京都議定書》實施下的產(chǎn)物于2004年開始實施，2009年達到頂峰，根據(jù)世界銀行的資料統(tǒng)計，全球碳市場交易金額從2004年的7億美元增加到2009年的1440億美元，5年時間交易額度翻了200余倍。但隨著2009年哥本哈根世界氣候大會的召開，美國作為經(jīng)濟發(fā)達國家聲明不再接受《京都議定書》強制性減排協(xié)議，導致近年來國際CDM市場逐步萎縮。

CCER碳交易是指國內(nèi)核證碳減排量交易,目前一共有北京、上海、深圳、廣東、湖北、天津、重慶七個省市碳交易所。符合條件的機構(gòu)和個人可以選擇到七個交易所中的任意一家進行開戶，參與全國CCER交易。其項目碳資產(chǎn)指標開發(fā)流程主要包括六個步驟：項目設計、審定、注冊、實施與監(jiān)測、核查與核證、簽發(fā)。國內(nèi)自愿減排項目的申請備案條件需滿足以下幾點：2005年2月16日之后開工建設，符合下列任一類別的項目可以申請備案：

（1）采用經(jīng)國家發(fā)改委備案的方法學開發(fā)的自愿減排項目；

（2）獲得國家發(fā)改委批準作為CDM項目，但未在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊的項目；

（3）獲得國家發(fā)改委批準作為CDM項目，且在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項目；

（4）在EB注冊，但未獲得減排量簽發(fā)的CDM項目。

3　企業(yè)參與國際CDM交易形勢

筆者所在公司屬于一家清潔能源發(fā)展公司，主要從事水電開發(fā)項目。前期一些項目通過CDM交易也獲得了良好的收益，但由于國際碳交易定價話語權(quán)始終被經(jīng)濟發(fā)達國家掌握，再加上歐美一些經(jīng)濟發(fā)達國家逐漸不愿意出資和履行減排協(xié)議，導致碳交易需求量不斷下降，市場逐步萎縮，價格也是從高峰期的20多歐元1噸跌倒了不到1歐元1噸，所以公司在CDM交易上經(jīng)濟收益不斷縮減，甚至近兩年沒有獲得相關(guān)收益。由于大環(huán)境使然，相同類似情況的企業(yè)不再少數(shù)，造成了企業(yè)和國家碳減排資源的巨大浪費。

4　中國CCER的發(fā)展背景及歷程

2002年我國與荷蘭政府簽訂的“蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風電場項目”，標志著我國正式進入CDM交易，到2006年，我國已成為CDM項目輸出第一大國，但是2013年以后受國際大環(huán)境的影響，中國的CDM項目的數(shù)量卻成倍減少，國際CDM市場令人堪憂。但隨著2009年中國政府在哥本哈根氣候大會向世界作出莊嚴承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年要降低40%-45%，這給中國CCER碳交易提供了一個絕好的發(fā)展契機。自2011年開始，我國在北京、上海、深圳等七個省市試點建立碳排放交易所。2013年11月28日，由東北中石油國際事業(yè)有限公司和龍源（北京）碳資源管理技術(shù)有限公司完成國內(nèi)首單CCER線上交易，成交量為1萬噸，成交價為16元/噸，本次CCER交易簽約的完成，邁出了中國自愿減排項目交易市場的第一步。截止到2014年10月底，中國已完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元。中國碳交易市場也被世界銀行視作為第二代碳市場，但目前還處于初級階段，突出的一個問題就是大部分企業(yè)對這個缺乏概念，更多的是政府要求，企業(yè)積極自愿參與的很少。另外由于各省市碳交易試點對交易機制、交易規(guī)則和核算體系、準入門檻要求各有不同，目前還未形成統(tǒng)一的市場，雖然國家發(fā)改委應對氣候變化司在2014年12月12日發(fā)布《關(guān)于碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，但要形成全國統(tǒng)一的碳排放交易市場和規(guī)則，還需要進一步調(diào)研和實踐。

5　企業(yè)參與CDM和CCER交易優(yōu)先權(quán)時機的策略探討

國內(nèi)相關(guān)的企業(yè)要參與CDM和CCER交，并取得優(yōu)先權(quán)，除了要了解國內(nèi)開展碳交易試點的相關(guān)情況之外，還必須要跟上時代的變化，隨時抓住存在的機會，并做好風險評估，建立和完善風險預警防御機制，減少參與國內(nèi)碳交易市場的盲目性。筆者認為企業(yè)要參與CDM和CCER交易，并抓住優(yōu)先權(quán)時機，主要的策略有：

5.1隨時關(guān)注國內(nèi)外碳交易市場的相關(guān)政策

不管是國內(nèi)還是國外，碳交易市場的發(fā)展主要都是受來自國家政策方面的影響。當前不管是國外還是國內(nèi)，相關(guān)的機制都還不完善，并且我國可以說還是處于試點開發(fā)階段，政策的變動隨時可能影響碳交易市場的行情走向。尤其是國家發(fā)改委對于CDM和CCER項目審核的條件，可以說直接決定了CDM和CCER項目面向市場的供給量。因此，對于企業(yè)來說，關(guān)注國家的相關(guān)政策是必不可以少的，在國家出臺新的相關(guān)政策的時候，企業(yè)還必須對政策的各種條款作較為深入的分析，對由于政策變動可能給市場帶來的影響以及給企業(yè)帶來的風險做好預案準備，以減少可能給企業(yè)帶來的損失。

5.2理性選擇項目和參與國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場

對于碳排放權(quán)交易來說，理性選擇CDM和CCER交易的有關(guān)項目，對于企業(yè)搶占市場具有十分重要的意義，筆者認為在項目的選擇上，可以采取的措施主要有：第一，優(yōu)先選擇一些未開發(fā)的新項目或者是PRE－CDM項目。PRE－CDM項目因為已經(jīng)注冊并且也通過了相關(guān)機構(gòu)的審核，因此企業(yè)所要承擔的風險就會相對比較小，所要付出的成本也比較低，從國家對相關(guān)的項目的審核來看，這兩種類型的項目的審核通過率相對比較高；第二，優(yōu)先選擇試點的地區(qū)作為項目的所在地，因為一般而言，試點的地區(qū)都會給這種類型的項目政策上的支持；第三，如果項目的所在地是在試點地區(qū)以外，那么企業(yè)必須要關(guān)注所推進的項目的市場可能的容量、價格的定位等，如果是CCER項目，那么則應該優(yōu)先考慮進入市場容量較大的地區(qū)，且價格較高，能夠在一定程度上保持企業(yè)的利潤。

6　結(jié)語

當前CDM和CCER交易的背景并不理想，一個處于價格低谷，一個處于新興市場，交易熱情和市場成熟度還需要進一步培養(yǎng)，所以企業(yè)選擇參與CDM還是CCER交易需要進一步理清思路，繼續(xù)關(guān)注國際和國內(nèi)碳交易形勢，做好相關(guān)信息收集，提高市場價格預判和交易能力，這樣才能在相關(guān)的項目交易上才能抓住時機，取得豐厚的收益。

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[3]劉暢.我國清潔發(fā)展機制制度研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010(02):22-25.