劉戊元（國(guó)電光伏有限公司,江蘇　宜興　214213）

光伏電站EPC總承包在控制工程造價(jià)方面的研討

劉戊元
（國(guó)電光伏有限公司,江蘇宜興214213）

隨著國(guó)家對(duì)民用電力需求的日益增加以及對(duì)環(huán)境惡化的認(rèn)識(shí)提高，類如風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏等綠色能源發(fā)電也越來(lái)越被開(kāi)發(fā)和普及。其中太陽(yáng)能光伏電站也逐漸從地面電站開(kāi)始向民用分布式電站擴(kuò)展。由于光伏電站投資性質(zhì)、建設(shè)周期以及國(guó)家電網(wǎng)調(diào)價(jià)等因素，對(duì)以建設(shè)光伏電站的EPC總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，要做到合理控制項(xiàng)目的工程造價(jià)來(lái)說(shuō)不是件易事。在這里，我將對(duì)光伏電站EPC項(xiàng)目工程造價(jià)的控制做一下分析和研討，希望能對(duì)相關(guān)企業(yè)在類似項(xiàng)目上的造價(jià)管理起到一些指導(dǎo)作用。

光伏電站；EPC總承包；影響因素；工程造價(jià)；控制與研討

0　引言

其實(shí)光伏電站EPC工程造價(jià)的控制也是項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，可以從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、變更簽證等幾個(gè)方面進(jìn)行分析控制。

1　設(shè)計(jì)方面

目前光伏電站建設(shè)投資模式基本上都是EPC總承包，一般建設(shè)周期都較短。比如100WMP的地面電站項(xiàng)目建設(shè)期也就半年左右，20、40WMP的建設(shè)規(guī)模2～3個(gè)月的時(shí)間，所以往往是邊設(shè)計(jì)邊施工。設(shè)計(jì)階段的時(shí)間是不充分，造成大多數(shù)光伏電站項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段存在設(shè)計(jì)不完善的情況，也給后續(xù)的招標(biāo)工作、工程管理、工程結(jié)算帶來(lái)諸多不便。由于設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)量、合同工程量和實(shí)際工程量存在較大差異。

對(duì)此，建議EPC總承包企業(yè)應(yīng)積極與設(shè)計(jì)院溝通，建議設(shè)計(jì)單位采用模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，將光伏電站的各單項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下縮短設(shè)計(jì)周期。同時(shí)為避免設(shè)計(jì)浪費(fèi)，EPC企業(yè)應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的工作責(zé)任心進(jìn)行教育和督促。同時(shí)，與設(shè)計(jì)方簽訂限額設(shè)計(jì)合同，從源頭上控制工程造價(jià)。

2　招投標(biāo)方面

受投資模式影響，光伏電站建設(shè)項(xiàng)目的投資權(quán)掌握在建設(shè)方手中。但建設(shè)方確定項(xiàng)目的時(shí)間往往又較晚，加之受項(xiàng)目所在地氣候條件影響，施工工期較短，造成項(xiàng)目準(zhǔn)備、施工的時(shí)間相當(dāng)緊迫。反映在招標(biāo)過(guò)程中，大多數(shù)項(xiàng)目受工期倒推影響，匆忙地在圖紙不完善或無(wú)圖紙的情況下就必須進(jìn)行招投標(biāo)。此時(shí)因設(shè)計(jì)方案又尚不完善，極易造成招標(biāo)的工程量清單多為暫估量、而不是設(shè)計(jì)圖紙的工程量；清單工作內(nèi)容描述不具體、不規(guī)范、清單漏項(xiàng)太多等等。在工程完工結(jié)算時(shí)，勢(shì)必造成實(shí)際竣工工程量與招標(biāo)清單量差別較大，簽證辦理頻繁發(fā)生，使得結(jié)算雙方爭(zhēng)議較大。

鑒于光伏電站建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間不足的特殊情況，EPC總包企業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)溝通，合理統(tǒng)籌、計(jì)劃工作進(jìn)度；工作程序上，當(dāng)EPC企業(yè)與建設(shè)方接近達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)意愿時(shí)，工程部門就要提前啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，要求設(shè)計(jì)院按模塊化的設(shè)計(jì)方式盡快完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，為招標(biāo)工作創(chuàng)造必要的工作條件。招標(biāo)清單準(zhǔn)確與否，影響著后期建設(shè)管理，以及工程結(jié)算的工作，應(yīng)引起招標(biāo)人的高度重視。EPC企業(yè)的工程管理部門應(yīng)組織力量認(rèn)真編制工程量清單。若此方面技術(shù)力量薄弱，也可以聘請(qǐng)具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。

另外對(duì)于非分包方原因而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在合同或者招標(biāo)中給予適當(dāng)考慮，比如一些項(xiàng)目建設(shè)期明顯或者很可能要進(jìn)入冬雨季施工，就應(yīng)該在招標(biāo)中要求投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)時(shí)給出專項(xiàng)措施費(fèi)用，這樣不僅在結(jié)算中避免扯皮，還可以將此費(fèi)用作為中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。

3　合同簽訂方面

由于光伏電站項(xiàng)目基本上都集中在我國(guó)西北高緯度地區(qū)，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境較為惡劣，一些自然因素造成的窩工、趕工無(wú)法準(zhǔn)確確定。還有就是一些項(xiàng)目前期政府和建設(shè)方?jīng)]有解決好當(dāng)?shù)氐恼鞯貑?wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目在建過(guò)程中出現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖娮璧K施工進(jìn)展等現(xiàn)象，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的管理與造價(jià)帶來(lái)不小的影響。這些不可預(yù)見(jiàn)性風(fēng)險(xiǎn)在前期項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中是隱性的。

所以無(wú)論EPC總承包企業(yè)是與建設(shè)方還是分包方簽訂合同都應(yīng)該做到相關(guān)條款的嚴(yán)謹(jǐn)，合同中對(duì)諸如獎(jiǎng)懲條件、窩工時(shí)限多長(zhǎng)、工期延誤期限以及單價(jià)價(jià)格下調(diào)比例的約定都應(yīng)該具體化，這直接影響結(jié)算進(jìn)展與結(jié)果。此外合同起草內(nèi)容需一審再審，若合同審核不到位，可能導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。EPC總包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的合同簽訂管理，合同承辦部門根據(jù)協(xié)商、談判的結(jié)果，擬定合同文本，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，做到條款內(nèi)容完整，表述嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，相關(guān)手續(xù)齊備，避免因合同內(nèi)容存在疏漏而導(dǎo)致合同履行困難及投資增加情況出現(xiàn)。

另外還要注意合同條款對(duì)建設(shè)方或者分包單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)描述也要夠清楚，避免雙方結(jié)算時(shí)對(duì)條款的理解上互相扯皮。

4　合同履行方面

分包單位在建設(shè)期間，可能因?yàn)楣夥?xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足或者是中標(biāo)價(jià)格過(guò)低無(wú)法承受項(xiàng)目成本的現(xiàn)狀，會(huì)采用要求調(diào)整報(bào)價(jià)或者非法轉(zhuǎn)包等方式規(guī)避自己的風(fēng)險(xiǎn)，甚至是以申請(qǐng)解除合同而威脅EPC總包給予補(bǔ)償。由于建設(shè)期極短，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法找到合適的分包單位繼續(xù)履行合同，所以在此情況下，一般總包企業(yè)都會(huì)被動(dòng)接受對(duì)方的要求，使得自己的經(jīng)濟(jì)利益造成損失。

合同簽訂后雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同規(guī)定履行合同，當(dāng)合同履行不下去時(shí)，也應(yīng)按法定或約定的程序辦理變更或解除合同的書(shū)面文件，而不是在沒(méi)有變更或解除合同的情況下，就由合同外的第三方履行原分包單位未完成的合同義務(wù)。另外在合同里要明確違反合同履行的違約金的具體計(jì)算方法，強(qiáng)調(diào)違約責(zé)任后果。

5　工程管理方面

施工過(guò)程的管理依舊是整個(gè)項(xiàng)目管理的重頭戲，也是最難控制的過(guò)程。前期的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備以及招投標(biāo)階段沒(méi)有預(yù)想到或者沒(méi)有處理好的問(wèn)題將在此階段全部暴露出來(lái)。

比如電網(wǎng)電價(jià)下調(diào)導(dǎo)致建設(shè)還沒(méi)完成就意味著該項(xiàng)目利潤(rùn)將要嚴(yán)重縮水，這勢(shì)必要讓建設(shè)方提出加快建設(shè)進(jìn)程的要求，好趕在電價(jià)下調(diào)至前完成電站的建設(shè)并順利并網(wǎng)發(fā)電。從而為工程造價(jià)增加趕工費(fèi)、夜間施工費(fèi)和必要的措施費(fèi)等等。還比如光伏電站征地地區(qū)多為荒漠地域，地表土壤松軟，土丘又多，需要大面積平整場(chǎng)地。若建設(shè)方提供的現(xiàn)場(chǎng)信息不正確或者EPC企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘查不詳細(xì)，都會(huì)造成結(jié)算時(shí)出現(xiàn)過(guò)多的土方開(kāi)挖，若合同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)建設(shè)方有力，則對(duì)EPC企業(yè)來(lái)說(shuō)將是一筆巨大的額外成本。再比如由于政府和建設(shè)方在征地方面問(wèn)題沒(méi)有完全解決的情況下，就會(huì)讓施工企業(yè)提前進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行施工。當(dāng)工程做到一定的時(shí)候，當(dāng)?shù)孛癖姇?huì)以征地問(wèn)題未完全解決為由阻礙項(xiàng)目繼續(xù)往前推進(jìn)，從而使得項(xiàng)目工期被拖延，分包單位開(kāi)始向EPC總包索要誤工費(fèi)、窩工費(fèi)等等。這些影響因素一旦在工程管理中處理不當(dāng)，將大幅度增加EPC企業(yè)的項(xiàng)目成本及造價(jià)。

對(duì)于施工結(jié)算的造價(jià)管理，我主要從以下五點(diǎn)給予合理化建議，希望對(duì)控制成本能有所幫助。

（1）對(duì)于建設(shè)方要求變更的事宜，EPC企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)要求對(duì)方出具有效的書(shū)面材料，為事后向?qū)Ψ剿髻r提供依據(jù)。對(duì)于建設(shè)方無(wú)理的要求，應(yīng)想辦法委婉甚至強(qiáng)硬拒絕。需要變更的簽證情況，項(xiàng)目部要及時(shí)反饋給公司，預(yù)算部門及時(shí)對(duì)變更簽證費(fèi)用做出費(fèi)用評(píng)估，為公司領(lǐng)導(dǎo)層是否接受此費(fèi)用的增加提供決策依據(jù)。同時(shí)分包單位在向項(xiàng)目部報(bào)簽證時(shí)，也需要附上自己的相關(guān)預(yù)算。

（2）做好項(xiàng)目前期考評(píng)和盈利分析工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的大小，這是保障在源頭上控制工程造價(jià)，尤其重要。

（3）規(guī)范對(duì)分包合同外增加事項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、其他費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償所做簽證的辦理：1）程序規(guī)范，按簽證申請(qǐng)、委托施工、辦理簽證三步驟進(jìn)行；2）簽證要及時(shí)、合理，避免補(bǔ)辦；3）辦理簽證要說(shuō)明發(fā)生簽證的原因并提供書(shū)面依據(jù)，避免僅以“業(yè)主（建設(shè)方）要求”為辦理簽證的理由；4）簽證單要附有委托單、設(shè)計(jì)變更單、驗(yàn)收單、施工草圖等資料；5）簽證單及其附件資料上要日期明確，簽字齊全，蓋章齊全清晰，簽署的意見(jiàn)明確，避免出現(xiàn)只簽名字或“請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)審核”之類的簽證單；6）由于消缺、返工、維修、改造等原因發(fā)生的簽證，能追溯到責(zé)任方責(zé)任的，項(xiàng)目執(zhí)行部門要及時(shí)收集證據(jù)并提出索賠；7）沒(méi)有按照程序及時(shí)辦理的分包簽證單為無(wú)效簽證單，不予計(jì)入工程結(jié)算當(dāng)中。

（4）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)，強(qiáng)化簽證管理意識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證單既是工程現(xiàn)場(chǎng)的事項(xiàng)記錄，也是工程管理資料的重要組成部分。項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的第一負(fù)責(zé)人，在簽證時(shí)，應(yīng)完整表述簽證的事由，記錄簽證事項(xiàng)的復(fù)核情況和復(fù)核結(jié)果，并對(duì)簽證事項(xiàng)作出明確處理意見(jiàn)。

（5）加強(qiáng)資料管理，收集招投標(biāo)相關(guān)文件，對(duì)投標(biāo)文件及相關(guān)資料一定要留存好紙版和電子版。項(xiàng)目部和企業(yè)物資采購(gòu)部門要對(duì)到場(chǎng)施工設(shè)備材料進(jìn)行配合管理，項(xiàng)目部及時(shí)做好出入庫(kù)記錄，并反饋給企業(yè)物資采購(gòu)部門。

6　結(jié)語(yǔ)

以上均是我在國(guó)內(nèi)光伏電站項(xiàng)目上發(fā)現(xiàn)并總結(jié)的一些項(xiàng)目管理、造價(jià)管理上的問(wèn)題。隨著光伏電站投資模式以及融資方式的改變，也會(huì)有些不斷改善，希望我的研究和論述可以幫助并指導(dǎo)大家在光伏電站建設(shè)上的管理與發(fā)展。