鄭敬東

（河北省新河縣西流鄉(xiāng)人民政府， 新河 055650）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)簡單來說，是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)組織或個體農(nóng)戶的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)村分散的土地集中起來，開展較大規(guī)模、較為現(xiàn)代的集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

1 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與問題

就目前來看，整體上說我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為穩(wěn)健，但是隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大、速度的加快，越來越多的糾紛問題也逐漸產(chǎn)生。第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，民間化、口頭化、隨意化等問題較為普遍。第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)之后效益偏低。第三，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)所涉及的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利認(rèn)識不清晰，沒有較高的積極性。第四，土地流轉(zhuǎn)信息溝通渠道尚未健全，相應(yīng)的為土地流轉(zhuǎn)所提供的服務(wù)不全面。第五，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)合理的管理。第六，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題在不同地區(qū)存在的程度不同，其中土地承包人改變土地用途問題較為突出。

2 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)阻礙因素分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是對土地經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新，是解決 “三農(nóng)”問題的重要手段，近年來發(fā)展速度很快。但是，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度在發(fā)展過程中存在著一些現(xiàn)實困境。

2.1 傳統(tǒng)思想觀念束縛

我國自古便是以農(nóng)業(yè)為主的國家，受傳統(tǒng)思想影響，我國農(nóng)民普遍存在較高的戀土情結(jié)且自我國頒布一系列惠農(nóng)政策之后，農(nóng)民耕地的收入有所增加，他們便把土地看得更重，寧愿自己耕種幾畝薄地，也不愿意將土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。這些完全是傳統(tǒng)的小農(nóng)思想作祟，農(nóng)民長期依賴土地生存，害怕投資所承擔(dān)的風(fēng)險，所以較為保守。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機制不完善

目前土地流轉(zhuǎn)機制尚未健全，土地流轉(zhuǎn)存在口頭化、隨意化等問題，沒有形成有序的秩序，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)缺乏一定的監(jiān)督管理、規(guī)章制度和保障措施，不僅難以保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益，也容易造成土地經(jīng)營主體融資困難等問題。

2.3 農(nóng)村社保無法跟進(jìn)

就目前形式看，農(nóng)村的社保尚未健全，醫(yī)療、養(yǎng)老等所需費用完全依靠農(nóng)民的收入，而農(nóng)民的絕大部分收入來源于土地。土地作為農(nóng)民最主要的收入來源，而土地流轉(zhuǎn)又存在一定的風(fēng)險，所以農(nóng)民不愿意將風(fēng)險帶入自己賴以生存的土地中，這是阻礙我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

2.4 其他因素

影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素除上述之外，還需注意以下幾個方面。第一，只有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高了，需要更多的人力，才能轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，從而促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。第二，農(nóng)民以土地為生，只有農(nóng)民有了其他保障生活的收入，才能降低農(nóng)民對土地的依賴程度，促使土地流轉(zhuǎn)。第三，長期在外務(wù)工的農(nóng)民，以及有子女在城市讀書工作的農(nóng)民，其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿更高。

3 新形勢下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議與思考

3.1 加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

將土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，為申請土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息平臺，為需要土地的農(nóng)戶及經(jīng)濟(jì)組織提供可用土地的信息，此外，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要嚴(yán)格審查監(jiān)督雙方合同的簽訂，對業(yè)主的信譽、履行能力，以及土地流轉(zhuǎn)之后的項目風(fēng)險等進(jìn)行監(jiān)管，最大化保障土地流轉(zhuǎn)雙方的利益。

3.2 積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制

第一，成立土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息網(wǎng)站，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息交流的平臺與服務(wù)。第二，應(yīng)當(dāng)完善對農(nóng)村土地質(zhì)量的評價體系，科學(xué)客觀地評價農(nóng)村土地價值，便于土地的合理使用。第三，建立土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的中介，完善土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)、政策解讀、信譽擔(dān)保、廣告推展等，積極建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制。

3.3 深化和完善土地流轉(zhuǎn)保障措施

第一，根據(jù)二、三產(chǎn)業(yè)的需求，加強對農(nóng)民技術(shù)的培訓(xùn)，為他們提供更為廣泛的就業(yè)渠道，降低農(nóng)民對土地的依賴。

第二，深入貫徹落實改革戶籍制度，以此轉(zhuǎn)移農(nóng)村多余的勞動力。例如：改變長期外出務(wù)工、定居城鎮(zhèn)或農(nóng)民子女在外求學(xué)等農(nóng)村人口的待遇，此方法不僅能夠加快城鎮(zhèn)的建設(shè)，也能夠促使農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.4 加強國家宏觀調(diào)控

國家宏觀調(diào)控能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，在土地流轉(zhuǎn)上，國家可以通過法律手段、行政手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控。完善相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律，如 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，或者采取一定的行政命令強制管理土地流轉(zhuǎn)所存在的不合理現(xiàn)象。

3.5 完善農(nóng)村社保體系

加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，可以堅定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的決心。當(dāng)前最重要的是加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)狀況，試點開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險， 探索適合當(dāng)?shù)氐纳鐣B(yǎng)老保險形式； 繼續(xù)加大對農(nóng)村合作 醫(yī)療的財政支持力度 ，擴大重大疾病費用的報銷比例，鼓勵更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村合作醫(yī)療制度中來。完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會補助等社保體系，讓農(nóng)民不再將生活的保障依附于土地，解除農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，從而沒有顧慮地將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造環(huán)境。此外，可以使農(nóng)民用土地承包權(quán)換取較高的社會保障，促使土地的經(jīng)營使用功能同農(nóng)民的基本保障功能剝離開，逐漸降低農(nóng)民對土地過強的依賴性，引導(dǎo)他們適應(yīng)集約化的市場，把農(nóng)村勞動力從土地中解放出來。

4 結(jié)語

盡管我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著許多問題，且隨著經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)力的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)所暴露的問題會越來越多，但是相信隨著社會國家對土地流轉(zhuǎn)重視程度提高，相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)等會更加健全。

[1]馮振東,霍麗,邵傳林.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究述評.西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010,(02)

[2]田靜婷.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究述評.經(jīng)濟(jì)縱橫，2010,(03)

[3]黃祖輝,王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀、問題及對策——兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響.浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2008,(02)