王健波,吳月霞,古燕翔,張 嵐,劉秀平,盧潤剛
(1.延慶縣種植業(yè)服務(wù)中心,北京 102100;2.北京市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)站,北京 100101)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。目前,日益突出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到人們的關(guān)注。安全農(nóng)產(chǎn)品以其低農(nóng)藥殘留、低污染等特點(diǎn),越來越受到消費(fèi)者的青睞,人們對安全農(nóng)產(chǎn)品的迫切要求達(dá)到了前所未有的程度。然而,近幾年來,農(nóng)產(chǎn)品不安全事件的頻發(fā),如海南 “毒豇豆”事件,青島 “毒韭菜”事件,不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益,同時(shí)也嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心,給社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響[1]。
為解決我國農(nóng)產(chǎn)品基本質(zhì)量安全問題,2001年4月農(nóng)業(yè)部提出了 “無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,并在北京等地進(jìn)行試點(diǎn);2002年開始在全國范圍內(nèi)推進(jìn) “無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,2003年4月農(nóng)業(yè)部開展了全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證[2]。無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中必須使用安全的投入品,按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn),產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并使用特有標(biāo)志。無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的最低標(biāo)準(zhǔn),是保證人們對食品質(zhì)量安全最基本的需求,其中農(nóng)藥超標(biāo)問題就是 “無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”需著重解決的問題[3]。政府推行這一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的目的是要對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從田頭到餐桌”的質(zhì)量控制,但是因?yàn)闊o公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中容易受產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)資投入品的使用、生產(chǎn)操作規(guī)程、收獲包裝、運(yùn)輸貯存等諸多因素的影響[4],然而由于我國的食品安全監(jiān)管力度和體制和方法導(dǎo)致的激勵(lì)不夠,使得一些參加無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)戶不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),或者由于認(rèn)證農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平和認(rèn)識(shí)有限,致使很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)無刻不在影響著無公害蔬菜的質(zhì)量安全。
因此,該文根據(jù)延慶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀,針對容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的重點(diǎn)作物、時(shí)段及生產(chǎn)環(huán)節(jié),開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作[5],從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,全面掌握區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)情況。主要在于找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全隱患,分析產(chǎn)生問題的原因及可能造成的危害,指導(dǎo)解決問題的技術(shù)方法,及時(shí)消除安全隱患,從而減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因質(zhì)量安全問題帶來的經(jīng)濟(jì)損失,促進(jìn)質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高。
該研究使用的數(shù)據(jù)是2014年11~12月間對延慶縣域內(nèi)的調(diào)查,調(diào)查對象是參加了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)無公害蔬菜的單位。調(diào)查采取問卷的形式,實(shí)際調(diào)查時(shí)按不同時(shí)間段在田間進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,共發(fā)放問卷140份,有效問卷128份,比例為91.4%。調(diào)查內(nèi)容包括生產(chǎn)單位特征、環(huán)境特征及對無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認(rèn)知程度等,同時(shí)該研究結(jié)合延慶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心對全縣農(nóng)產(chǎn)品2014年度抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,從而對延慶縣無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)現(xiàn)狀有一個(gè)較全面的認(rèn)識(shí)[6-7]。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的性別結(jié)構(gòu)來看 (表1),男女比例分別為50%。這符合我國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況。在我國農(nóng)村家庭中,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雖然以男性為主,但女性除了參加家庭生產(chǎn)勞動(dòng),也會(huì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)進(jìn)行輔助性勞作。
表1 樣本生產(chǎn)者的個(gè)體特征
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡結(jié)構(gòu)來看 (表1),50歲左右的生產(chǎn)者占總數(shù)的90%以上。說明調(diào)查區(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力主要是以中老年人為主,這與我國目前農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大多外出打工的情況有關(guān)。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的受教育程度來看 (表1),初中及以下學(xué)歷的生產(chǎn)者占總體的82%,僅有14%的生產(chǎn)者為高中學(xué)歷,大專及以上學(xué)歷的生產(chǎn)者僅有4位。因此,該縣從事蔬菜生產(chǎn)的生產(chǎn)者受教育程度普遍偏低,這對安全蔬菜生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化也會(huì)產(chǎn)生一定的影響,同時(shí)也不利于生產(chǎn)者接受、采納安全生產(chǎn)的新技術(shù)。
從生產(chǎn)者的家庭結(jié)構(gòu)來看 (表2),家庭總?cè)丝跀?shù)多為3人以下,公司企業(yè)人數(shù)視規(guī)模而定,但是大部分還是以家庭形式進(jìn)行生產(chǎn)??梢钥闯觯@與我國農(nóng)村現(xiàn)有的生活模式是相符的。
從蔬菜種植面積來看 (表 2),種植規(guī)模多集中在0.133~0.467hm2之間,大面積種植蔬菜的生產(chǎn)者并不多,部分大企業(yè)公司也是以個(gè)人承包形式進(jìn)行生產(chǎn)。大部分生產(chǎn)者都是小規(guī)模種植。
表2 樣本生產(chǎn)者的家庭特征
表3 樣本生產(chǎn)者的基地種植情況
從種植方式和制度上來看 (表3),有79%的生產(chǎn)者采用設(shè)施大棚種植,有21%的采用露地種植,極少兩者兼有。除北菜園這樣的大型企業(yè)采用輪作方式,大部分生產(chǎn)者每年采用相同的種植順序。這是因?yàn)槭卟说共鐚r(shí)間要求比較嚴(yán)格,如果時(shí)間把握不好會(huì)影響下一茬蔬菜生長。
從流通環(huán)節(jié)上來看 (表3),有61%的生產(chǎn)者采用自銷方式進(jìn)行銷售,39%的受訪者表示銷售渠道多。這是因?yàn)樾∩a(chǎn)者基本上自己到農(nóng)貿(mào)市場銷售,農(nóng)貿(mào)市場對生產(chǎn)者的控制約束力較小;而規(guī)模比較大的種植企業(yè)有專門的超市、網(wǎng)店等銷售渠道。
從種植收益上來看 (表3),僅有18%的生產(chǎn)者表示種植無公害農(nóng)產(chǎn)品效益大,這與今年蔬菜產(chǎn)品獲得豐收高產(chǎn)相關(guān)性很大,再一次凸顯了 “豐產(chǎn)不豐收,優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的困惑。
從農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)情況來看 (表4),在生產(chǎn)過程中基本上 (93%)都接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和質(zhì)量安全控制培訓(xùn) (每年縣種植中心組織開展低毒農(nóng)藥、肥料等各種培訓(xùn)會(huì)議和現(xiàn)場觀摩活動(dòng)),努力提高生產(chǎn)者的種植技術(shù)水平和規(guī)范蔬菜生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的使用。
受訪生產(chǎn)者基本上都認(rèn)為,各級(jí)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管起到一定作用 (表4),使用高毒農(nóng)藥會(huì)受到相應(yīng)的處罰,這一點(diǎn)與每年中心組織的證后監(jiān)管密切相關(guān),包括生產(chǎn)基地的日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治。
表4 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)情況
表5 樣本生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥投入品的認(rèn)知程度
從對無公害認(rèn)知程度上來看 (表5),有57%的生產(chǎn)者認(rèn)為無公害農(nóng)產(chǎn)品與普通蔬菜有區(qū)別,但是仍然存在43%的生產(chǎn)者認(rèn)為兩者之間沒有區(qū)別。這可能與無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)有關(guān),無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到應(yīng)有的價(jià)值,直接影響生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品的信心。
生產(chǎn)者經(jīng)常使用的農(nóng)藥基本上都是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)銷門店購買的低毒農(nóng)藥 (表5),但是只能識(shí)別一些簡單的高毒農(nóng)藥。這說明監(jiān)管農(nóng)資投入品的使用首先要控制農(nóng)資銷售市場,防止高毒農(nóng)藥和不合格肥料的銷售;另外還說明生產(chǎn)者雖然參加培訓(xùn)但是效果不佳。
表6 樣本生產(chǎn)者食品安全意識(shí)
從對蔬菜生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量安全來看 (表6),生產(chǎn)者對含有高毒蔬菜表示擔(dān)心的占75%,對農(nóng)村環(huán)境污染情況有82%表示擔(dān)心。從這兩方面可以看出,生產(chǎn)者的食品安全意識(shí)還是比較強(qiáng)烈的,不僅對生產(chǎn)環(huán)境方面,同時(shí)對消費(fèi)方面也有重視,因?yàn)檫@關(guān)系到生產(chǎn)者自身的身體健康。
直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素包括是否提高農(nóng)藥配比濃度、是否會(huì)考慮農(nóng)藥間隔期、是否增加噴藥次數(shù)、是否考慮農(nóng)藥漂移現(xiàn)象等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn) (表7),在使用農(nóng)藥的過程中有54%的受訪生產(chǎn)者會(huì)通過增加說明書上的配比濃度來提高農(nóng)藥的效果;同時(shí)還發(fā)現(xiàn)番茄和椒類容易發(fā)生病蟲害。如果出現(xiàn)了不可控的病蟲害有25%的生產(chǎn)者選擇增加噴藥次數(shù),有64%選擇清棚,防治病蟲害蔓延其他棚;生產(chǎn)者基本上選擇農(nóng)藥間隔期為7天左右,可以看出通過培訓(xùn)對生產(chǎn)者生產(chǎn)起到了積極的作用。但是大部門生產(chǎn)者認(rèn)為農(nóng)藥不會(huì)產(chǎn)漂移現(xiàn)象,這可能與種植方式有關(guān)。目前有79%種植方式為設(shè)施大棚種植,農(nóng)藥無法在棚與棚之間擴(kuò)散。同時(shí)大多數(shù)生產(chǎn)者也認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品打農(nóng)藥會(huì)對家禽造成影響,這說明生產(chǎn)者對農(nóng)藥在食物鏈之間的傳播還是很重視的??傮w情況說明,在蔬菜發(fā)病且難以控制后生產(chǎn)者會(huì)為了個(gè)人利益適當(dāng)走險(xiǎn)。
表7 樣本生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患
表8 樣本生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況
從各監(jiān)管檢測部門到生產(chǎn)基地抽檢情況來看 (表8),所有生產(chǎn)者表示蔬菜抽檢時(shí)沒有不合格的產(chǎn)品;有90%的生產(chǎn)者認(rèn)為農(nóng)資投入品對無公害蔬菜質(zhì)量影響大;另外還有10%的生產(chǎn)者認(rèn)為除農(nóng)資投入品外還有生產(chǎn)環(huán)境對其也有影響。此外,延慶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心對全縣農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)顯示,2014年度共抽取蔬菜樣品3 329個(gè),包括根菜類6種,白菜類6種,甘藍(lán)類7種,茄果類22種,豆類4種,瓜類10種,蔥蒜類3種,葉菜類17種,檢測合格率99.94%。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)者每年基本種植相同的蔬菜品種,這增大了蔬菜病蟲害發(fā)生的概率。同一作物或近緣作物連續(xù)種植多年后會(huì)出現(xiàn)病蟲害加重、土壤化學(xué)性質(zhì)變差、土壤鹽漬化和酸化等情況[8]。就算及時(shí)給作物澆水施肥,也會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)量降低、品質(zhì)變劣、生理性狀變差的現(xiàn)象。由于設(shè)施大棚里生產(chǎn)的蔬菜不分季節(jié),周年都可以生產(chǎn),所以大棚中發(fā)生連作障礙問題要比露地嚴(yán)重。以韭菜為例,韭菜具有自毒效應(yīng),連作導(dǎo)致產(chǎn)量和品質(zhì)下降,病蟲害嚴(yán)重,增大了韭蛆發(fā)生幾率,生產(chǎn)者就會(huì)選擇農(nóng)藥進(jìn)行灌根[9];該縣杭椒出現(xiàn)問題的原因也是多年連作,白粉虱危害嚴(yán)重,屢治不敗,影響產(chǎn)量和銷售質(zhì)量,生產(chǎn)者就購買農(nóng)藥熏棚,導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大。
受訪生產(chǎn)者多是以傳統(tǒng)的小面積種植為主,大多數(shù)是個(gè)人負(fù)責(zé)制的設(shè)施大棚種植,雖然成立了專業(yè)合作社,但是基本上還在個(gè)人負(fù)責(zé)個(gè)人的地塊,做不到統(tǒng)一生產(chǎn)與預(yù)測預(yù)報(bào),容易造成病蟲害發(fā)現(xiàn)較晚,增大了用藥次數(shù)和配比濃度。另外,不統(tǒng)一的生產(chǎn)造成露地蔬菜病蟲害遷飛現(xiàn)象嚴(yán)重,直接影響用藥效果。
延慶縣種植業(yè)基本以中老年人為主,并且受教育程度較低,雖然農(nóng)業(yè)部門經(jīng)常進(jìn)行種植技術(shù)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品有一定的認(rèn)識(shí),但是認(rèn)識(shí)程度有限。當(dāng)遇到個(gè)人利益受損時(shí),部分生產(chǎn)者會(huì)選擇危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的冒險(xiǎn)行為。這說明僅僅依靠培訓(xùn)是不夠的,生產(chǎn)者的文化水平有限,培訓(xùn)效果欠佳。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),仍然存在43%的生產(chǎn)者認(rèn)為無公害蔬菜和普通蔬菜沒有區(qū)別,主要是受自然環(huán)境、供求關(guān)系、銷售渠道、市場信息不暢通等多種因素的影響,無公害蔬菜總是 “豐產(chǎn)不豐收”,沒有真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),未能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值和效益,影響生產(chǎn)者對認(rèn)證的積極性和對無公害農(nóng)產(chǎn)品的信心[10]。
調(diào)查顯示,延慶蔬菜生產(chǎn)多以設(shè)施大棚種植為主,然而延慶特殊的氣候條件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極為不利的影響。近幾年因風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)和雹災(zāi)被壓塌、砸壞的溫室大棚及附屬設(shè)施受損嚴(yán)重,影響了生產(chǎn)者種植蔬菜的正常生產(chǎn),造成蔬菜病蟲害發(fā)生及蔓延的幾率增大,相應(yīng)地給蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。
各種蔬菜病蟲害的發(fā)生,都有其固有的規(guī)律和特殊的環(huán)境條件。要根據(jù)蔬菜病蟲害發(fā)生的特點(diǎn)和所處的環(huán)境,結(jié)合田間定點(diǎn)調(diào)查和天氣預(yù)報(bào)情況,科學(xué)分析病蟲害發(fā)生的趨勢,及時(shí)做好防治工作,將病蟲害防治在發(fā)生之前或消滅在初期階段。通過政府推動(dòng)建立蔬菜病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)監(jiān)測系統(tǒng),貫徹落實(shí) “預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針,是發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的有效措施。
輪作是消除蔬菜連作障礙最有效的方法。一方面輪作可以發(fā)揮土壤中各種營養(yǎng)成分的作用,由于各種蔬菜的需肥種類不同,如果把這些品種的蔬菜進(jìn)行輪作,就能充分利用不同土層中的養(yǎng)分。合理的輪作還能有效地防治病蟲害。一種蔬菜采收后及時(shí)倒茬就可改變這部分病蟲的生活環(huán)境,從而就失去了寄主,斷絕了它們的營養(yǎng)源,達(dá)到了減輕或消滅病蟲害的目的[11]。因此,實(shí)行蔬菜輪作制度是降低農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn),保障蔬菜質(zhì)量安全的有效措施。
通過政府扶持政策,建立良好的銷售渠道。如果蔬菜價(jià)格持續(xù)走低,政府可以提供財(cái)政補(bǔ)貼。另外企業(yè)應(yīng)該建立以誠信為本的銷售策略,積極拓展銷售渠道。只有銷售暢通,收益大了,才能提高生產(chǎn)者對生產(chǎn)的重視程度和積極性,推動(dòng)無公害蔬菜健康發(fā)展。
政府及有關(guān)部門要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),及時(shí)扶持修復(fù)因自然災(zāi)害已損壞的基礎(chǔ)設(shè)施;增加相應(yīng)資金投入,改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件,增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力,提高無公害蔬菜綜合生產(chǎn)能力。
為使生產(chǎn)者適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,政府及相關(guān)部門應(yīng)大力實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)的同時(shí),著力把務(wù)農(nóng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者;同時(shí)還要重視對農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力的培訓(xùn)教育,特別是要加強(qiáng)對專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營者的子女實(shí)行定向的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育,把他們培育成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技能的新一代的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者[12]。這樣才能從根本上改變務(wù)農(nóng)農(nóng)民文化技能素質(zhì)低的狀況,培養(yǎng)一批有較強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)、有較高生產(chǎn)操作技能、有較好基地管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,這是無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證。
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