王田豐

（山東省安丘市金冢子鎮(zhèn)，安丘 262100）

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些地區(qū)為追求產(chǎn)量，過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須“兩手抓”，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題和原因

近年來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，認(rèn)真分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及原因，主要有以下3點(diǎn)。

1.1 思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不顧國(guó)家的法律法規(guī)要求，違規(guī)添加使用有毒或有害藥品和添加劑。另一方面，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)不高，認(rèn)知水平也較低，在日常生活中不能正確地判斷和抵制質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，這也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的存在提供了空間。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平還不夠高

通過(guò)分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題主要來(lái)源于產(chǎn)地環(huán)境、化學(xué)劑添加、物理加工等，而標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是防止出現(xiàn)這些問(wèn)題的最基本也是最有效的措施。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平還很低，標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)的總數(shù)規(guī)模和生產(chǎn)面積還比較小，標(biāo)準(zhǔn)化的制度修訂還不盡完善，多地還是各自為戰(zhàn)、小戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出。

1.3 安全監(jiān)管還存在漏洞

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量認(rèn)證、綠色包裝等方面還存在一定的差距，特別是在質(zhì)量安全監(jiān)管上，還存在食品藥品、工商、農(nóng)業(yè)等多頭管理，不能形成合力，不能組建一支專門的、全方位的監(jiān)管隊(duì)伍，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋、零縫隙、無(wú)死角。

2 加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，即運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過(guò)制訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，更加突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。

2.1 嚴(yán)格組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要將標(biāo)準(zhǔn)化融入并滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)作生產(chǎn)的全過(guò)程，使農(nóng)產(chǎn)品的育苗、種植、用藥、采收、保鮮、銷售等各個(gè)過(guò)程環(huán)節(jié)都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。特別是要做到科學(xué)合理地使用化肥除草劑、生長(zhǎng)激素、農(nóng)藥、獸藥、添加劑等投入品，最大程度上保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。另外，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還要大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；要注重打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范帶頭作用；要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推動(dòng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新多元化種植模式

當(dāng)前階段，我國(guó)主要的規(guī)?；N植模式主要分合作社型、基地型和家庭農(nóng)場(chǎng)型。合作社型主要是以依托村集體發(fā)展農(nóng)民合作社，一般實(shí)行統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一施肥施藥?；匦褪且劳旋堫^企業(yè)、科研部門發(fā)展集中種植養(yǎng)殖基地，走政、企、研、基地一體化特色之路，通過(guò)與龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)種植、生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)整體。家庭農(nóng)場(chǎng)型是由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶采取規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，一般可以取得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

2.3 注重培植龍頭企業(yè)

監(jiān)控生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段，但是，我國(guó)現(xiàn)階段“農(nóng)戶各自為戰(zhàn)”的格局還很明顯，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式極度分散。因此，要積極培植龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的“龍頭”作用，向農(nóng)民傳播標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的觀念和意識(shí)，在農(nóng)田勞作中引入更加具有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化、社會(huì)化。將農(nóng)民分散分戶種植的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成“農(nóng)戶+基地（合作社）+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，不僅提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，還可使農(nóng)民變“工人”，獲得土地租金、工資雙倍效益。

3 創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體制

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系的創(chuàng)新，嚴(yán)把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后“三關(guān)”，強(qiáng)化源頭預(yù)防，狠抓生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格控制“從土地到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.1 關(guān)口前移，源頭預(yù)防

一是要引進(jìn)優(yōu)良種植養(yǎng)殖品種，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控、測(cè)土配方施肥、旱育稀植、育苗移栽、高產(chǎn)栽培等技術(shù)的推廣工作，淘汰影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，開(kāi)發(fā)和推廣有機(jī)肥料、微生物肥料。二是要盡快完善建立農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系，開(kāi)展基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)，加大環(huán)境污染的治理力度，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大合理使用農(nóng)業(yè)投入品的宣傳力度，堅(jiān)決查處銷售使用高毒農(nóng)藥、瘦肉精等違法行為，以強(qiáng)有力的措施從源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.2 注重過(guò)程，強(qiáng)化監(jiān)管

一方面要健全完善各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)政府應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、食品、工商等部門力量成立聯(lián)合專業(yè)部門，明確職能、人員和職責(zé)，確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范化建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要搭建職能完備的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)監(jiān)管人員，健全工作制度，盡快形成監(jiān)管服務(wù)能力。另一方面要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、高端化生產(chǎn)模式，制定嚴(yán)格的種植、施藥、管理等流程，采用實(shí)時(shí)監(jiān)控、定時(shí)檢測(cè)等技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全方位、全天候管理。最后還要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，定期發(fā)布質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息，實(shí)時(shí)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 末端把關(guān)，嚴(yán)格檢測(cè)

嚴(yán)把“市場(chǎng)進(jìn)入關(guān)”是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵一步。必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，剔除不合格品并予以“隔離”，確保不合格的原材料不投產(chǎn)，不合格的中間產(chǎn)品不放行，不合格的成品不銷售。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有措施、有保障、有成效。