王二萍

（山西省原平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，原平 034100）

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步提升農(nóng)村“三資”管理水平，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，原平市從2013年起，在全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)520個(gè)行政村全面推行農(nóng)村“三資”管理“四五工程”，即：農(nóng)村集體收入“五納入”；農(nóng)村“三資”經(jīng)營(yíng)“五監(jiān)審”；農(nóng)村“三資”運(yùn)行“五公開”；市農(nóng)村監(jiān)管中心強(qiáng)化“五職能”。

1 嚴(yán)把資金體外循環(huán)關(guān)，收入納入

各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，實(shí)行以村建賬，統(tǒng)一管理。村級(jí)各項(xiàng)收入、支出、必須及時(shí)報(bào)賬，不得自收自支、坐收坐支和收入不入賬，徹底杜絕農(nóng)村集體資金體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.1 財(cái)政撥付收入

財(cái)政撥付收入包括專項(xiàng)支付、轉(zhuǎn)移支付及其他支付。轉(zhuǎn)移支付所涉及的村級(jí)管理費(fèi)用、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、道路維修經(jīng)費(fèi)都要按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，全部納入鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心核算，做到管理透明，撥付及時(shí)。

1.2 資產(chǎn)資源處置收入

村集體所有的資產(chǎn)、資源，在依法發(fā)包、對(duì)外投資、出售、轉(zhuǎn)讓之后所得收入，或因經(jīng)營(yíng)需要與企業(yè)或個(gè)人參股、聯(lián)營(yíng)、合作所產(chǎn)生的收益，均應(yīng)納入鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行管理，不得私自截留，不得賬外消化。

1.3 土地征用補(bǔ)償收入

農(nóng)村集體土地征用應(yīng)實(shí)行專賬管理，建立健全土地征用臺(tái)賬。集體土地被征收、征用所獲得的土地補(bǔ)償收入，應(yīng)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理中心統(tǒng)一管理。按國(guó)家規(guī)定分配給農(nóng)民的部分，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放，留給集體的部分，經(jīng)村民民主決策后，用于發(fā)展生產(chǎn)，增加積累、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

2 嚴(yán)把資產(chǎn)資源流失關(guān)

農(nóng)村“三資”經(jīng)營(yíng)實(shí)行五監(jiān)審。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理，是整個(gè)農(nóng)村集體“三資”管理的重點(diǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理中心依法對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和審核，推行“監(jiān)審合一”制度，做到監(jiān)管不缺位，審核不缺項(xiàng)。

2.1 資產(chǎn)資源處置統(tǒng)一監(jiān)審

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、出租、轉(zhuǎn)讓等處置交易，可以采取拍賣、競(jìng)價(jià)、招標(biāo)、協(xié)議和其他法律、法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行，并實(shí)行“陽(yáng)光”操作。資產(chǎn)資源處置交易必須經(jīng)村民或村民代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理中心審核備案。

2.2 工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)審

村級(jí)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明的原則，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量安全管理制、預(yù)決算審計(jì)等制度。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案必須交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理中心審查后，方可實(shí)施。

2.3 財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一監(jiān)審

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理中心要加強(qiáng)會(huì)計(jì)委托代理制度的建設(shè)，加大對(duì)村級(jí)收支的監(jiān)督制度，嚴(yán)格把好報(bào)賬憑證的審核關(guān)，資金使用的監(jiān)督關(guān)。對(duì)符合制度規(guī)定并審批規(guī)范的，及時(shí)予以辦理相關(guān)記賬手續(xù)；審批手續(xù)不齊全的要求補(bǔ)辦完善后予以辦理；不符合有關(guān)規(guī)定的，一律不予辦理。

3 嚴(yán)把村民民主監(jiān)督關(guān)，“三資”運(yùn)行五公開

農(nóng)村“三資”運(yùn)行涉及農(nóng)民群眾的切身利益，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，“三資”運(yùn)行必須按照民主監(jiān)督的原則，毫不保留地向農(nóng)民群眾進(jìn)行公開，做到公開內(nèi)容齊全、公開程序規(guī)范、公開形式多樣。

3.1 村級(jí)重大事項(xiàng)公開

凡是村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合同簽訂、資產(chǎn)資源處置、土地發(fā)包、小流域承包、興辦公益事業(yè)、重大資金使用等村務(wù)事項(xiàng)，通過村民或村民代表會(huì)形成決議后實(shí)施。

3.2 村級(jí)收支逐項(xiàng)公開

收入包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上繳收入，投資收益、補(bǔ)助收入、土地征用補(bǔ)償收入、一事一議籌資、其他收入；支出包括：經(jīng)營(yíng)支出、農(nóng)業(yè)發(fā)展支出、購(gòu)置固定資產(chǎn)支出、公積公益金支出、福利支出、其他支出。公開時(shí)必須注明收支時(shí)間、內(nèi)容和金額。

3.3 村級(jí)債權(quán)債務(wù)公開

對(duì)長(zhǎng)期以來產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)要進(jìn)行全面清理核實(shí)，并采取多種措施積極追收債權(quán)，努力化解集體債務(wù)，要從源頭上防止新的村級(jí)不良債權(quán)債務(wù)的發(fā)生，嚴(yán)禁違規(guī)出借集體資金，嚴(yán)禁為任何個(gè)人或單位提供擔(dān)保，嚴(yán)禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)。對(duì)新增債務(wù)實(shí)行“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。

3.4 村級(jí)管理費(fèi)用公開

村級(jí)管理費(fèi)用包括：干部工資報(bào)酬，辦公費(fèi)用，會(huì)議費(fèi)，書報(bào)費(fèi)，培訓(xùn)考察費(fèi)，差旅費(fèi)，維修及其他管理費(fèi)用。以上費(fèi)用要逐筆逐項(xiàng)向村民公開，接受群眾監(jiān)督。

3.5 村級(jí) “三資”家底公開

村民要隨時(shí)了解和掌握本村集體的家底，做到心中有數(shù)。公開時(shí)要寫清總資產(chǎn)、總負(fù)債及凈資產(chǎn)等情況。

4 嚴(yán)把協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)，“三資”監(jiān)管五職能

為適應(yīng)全面推行農(nóng)村“三資”管理“四五工程”的需要，市農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心必須強(qiáng)化五職能。

4.1 強(qiáng)化指導(dǎo)職能

貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的法律法規(guī)及各項(xiàng)政策制度，擬定全市村級(jí)“三資”管理辦法和規(guī)章制度，對(duì)“三資”運(yùn)行提出規(guī)范性要求，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理中心開展業(yè)務(wù)工作。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)督職能

加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村“三資”管理和公開情況的檢查監(jiān)督，每年至少組織兩次以上的督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正并提出處理意見。建立健全資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，保證各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)完整準(zhǔn)確入賬，做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符。

4.3 強(qiáng)化服務(wù)職能

搞好農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，隨時(shí)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理中心工作人員的技術(shù)及業(yè)務(wù)咨詢，受理農(nóng)民群眾的舉報(bào)線索和網(wǎng)絡(luò)查詢，認(rèn)真做好調(diào)查處理，主動(dòng)釋疑解難，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。