楊玉梅，楊長和

（陜西省略陽縣農(nóng)檢中心，略陽724300）

鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門生產(chǎn)的沒有加工或少量加工的，在常溫下不能長期保存的新鮮果蔬、畜禽(蛋)及水產(chǎn)品等。主要指 “新鮮的蔬菜、水果、水產(chǎn)品及活禽畜和鮮蛋奶”5類農(nóng)產(chǎn)品。略陽縣地處秦嶺南麓，陜南西部，礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)122個，經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位是工業(yè)興縣，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力低，品種單一，不能自給，生活必須的果蔬、奶蛋、水產(chǎn)等主要靠外調(diào)，因此在生產(chǎn)、調(diào)運、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題是關(guān)系民眾生活和健康突出問題，也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)現(xiàn)狀

1.1 鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求量大，自身供給不足

略陽地處陜甘川三省交界，寶成鐵路縱貫?zāi)媳保?09省道和十天高速橫穿東西，是三省物資集散地，全縣人口20.4萬人，城區(qū)人口6.5萬人，每天約0.6萬人流經(jīng)縣城，人口密集，鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求量大。不完全統(tǒng)計，日均蔬菜需求量60t，水果需求量13.7t，鮮肉需求量20t。但該縣以坡地為主，產(chǎn)品生產(chǎn)相對單一，主要以玉米、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯為主，種植面積20 640hm2，總產(chǎn) 47 119t，油料種植面積 2 506.6hm2，產(chǎn)量 496.7kg，油菜種植面積3 453hm2，水果種植面積900hm2，蔬菜規(guī)模種植較小，農(nóng)戶分散種植自食為主，專業(yè)菜地不足20hm2，水果以桃、梨等小雜果為主，經(jīng)濟(jì)效益差，水產(chǎn)以特種養(yǎng)殖大鯢為主，人們?nèi)粘Ｐ枰孽r活農(nóng)產(chǎn)品主要依靠鄰近縣區(qū)和外地調(diào)入。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品來源多，管理風(fēng)險大

目前略陽縣大型農(nóng)貿(mào)市場5個，集中批發(fā)點1個，超市5個，提供了居民所需各類鮮活農(nóng)產(chǎn)品,但產(chǎn)品來源多，無法朔源，安全管理風(fēng)險大。全縣蔬菜生產(chǎn)基地有兩個約20hm2，規(guī)模養(yǎng)殖場12個，主要是烏雞和生豬，品種少，供給量有限，無法滿足需求，大量的蔬菜瓜果和水產(chǎn)品、蛋奶等都由個體商戶從廣元、武都、西安等地販運，源頭管理存在難度。遠(yuǎn)距離調(diào)運，鮮活農(nóng)產(chǎn)品處在常溫和自然物流狀態(tài)，沒有經(jīng)過包裝、保鮮、冷藏處理，易變質(zhì)毀損，質(zhì)量難以控制。

1.3 集鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)分散，日常抽檢管理困難

全縣由7區(qū)41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的18個鎮(zhèn)，各集鎮(zhèn)之間分散、邊遠(yuǎn)，隨時抽檢和監(jiān)管難以實施。隨著食品安全工作的加強(qiáng)，各鎮(zhèn)都成立了食品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站，但人員和設(shè)施不足，難以履職。

1.4 生產(chǎn)基地遠(yuǎn)，流通設(shè)施落后，鮮活農(nóng)產(chǎn)品破損大

據(jù)統(tǒng)計，我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品 “保鮮運輸”量只有總量的20%，其余80%都是敞篷車普通運輸，而發(fā)達(dá)國家的冷藏保鮮運輸達(dá)總量的90%以上。略陽縣除少量反季節(jié)蔬菜及海鮮產(chǎn)品冷藏運輸外，其余是卡車運輸，不具備保鮮功能，易損易腐，質(zhì)量堪憂。

1.5 鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易方式落后

集鎮(zhèn)地攤和批發(fā)市場是該縣鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易的主要方式，邊遠(yuǎn)分散造成運輸成本大，頻繁裝卸、搬運對脆弱的鮮活農(nóng)產(chǎn)品破壞毀損大，交易不能一次性完成，農(nóng)民要租用批發(fā)交易市場提供的倉庫、攤位，租用費用高。傳統(tǒng)交易的現(xiàn)金支付方式不安全。

1.6 鮮活農(nóng)產(chǎn)品特色開發(fā)力度不夠，品牌數(shù)量有限

縣域工業(yè)園區(qū)、移民搬遷集中安置等事項，使得鮮活農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展面積減少，種、養(yǎng)加基地銳減，向離縣城遠(yuǎn)海拔高的區(qū)域發(fā)展。全縣商品種養(yǎng)殖面積不足300hm2，基地種植面積僅60hm2，2008年地震后發(fā)展起來的種養(yǎng)殖專業(yè)合作社700余家，目前正常運營的不到40家，主要是茶葉、草莓、大櫻桃、烏雞、生豬等。特色品牌少，規(guī)模效益差 “新奇特”鮮活農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)仍處于初步階段，開發(fā)力度弱，鮮活農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量有限。

2 鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施

2.1 強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，確保質(zhì)量安全

種、養(yǎng)、加企業(yè)產(chǎn)前實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，產(chǎn)中做好生產(chǎn)檔案記載，嚴(yán)格實施農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定，嚴(yán)格控制投入品種類和使用數(shù)量，實行上市前企業(yè)自檢。監(jiān)管部門在基地和市場巡回抽檢，及時監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量安全。

2.2 就近建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏包裝基地，實行產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接

改變鮮活農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)物流程序，倡導(dǎo)生產(chǎn)者快速物流處理，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接配送到消費者手中，建立“生產(chǎn)者—加工、保鮮、冷藏、包裝—物流信息系統(tǒng)處理—配送—消費者”模式。針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品含水量高、保鮮期短、易腐爛變質(zhì)的特點，在生產(chǎn)基地附近，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、冷藏、包裝基地，縮短流通鏈條。

2.3 對鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲運設(shè)施及加工改良予以適度補(bǔ)貼

國家開通了綠色通道，減免路橋費用，改善了運輸環(huán)境，幫助農(nóng)民 （經(jīng)營者）減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的風(fēng)險，縮短流通時間。還應(yīng)改善運輸設(shè)施，對購買農(nóng)產(chǎn)品 “保鮮運輸冷藏”車的給予一定的財政補(bǔ)貼。政府在籌建交易市場時，應(yīng)配套建廉價保鮮倉庫，讓農(nóng)產(chǎn)品在售出前能在適宜的環(huán)境儲藏，減少變質(zhì)浪費。

2.4 開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實施網(wǎng)絡(luò)銷售

建立農(nóng)產(chǎn)品物流管理信息系統(tǒng)，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售信息和生產(chǎn)基地企業(yè)信息對接，將最新供給信息與超市、食堂、學(xué)校對接，購買客戶在網(wǎng)上就可以按照自己要求自行采購。這種網(wǎng)上直銷的交易模式，減少了中間環(huán)節(jié)，改變了傳統(tǒng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式，減少中間環(huán)節(jié)和差價，使生產(chǎn)者和消費者受益。

2.5 鮮活農(nóng)產(chǎn)品，要著力開發(fā)新奇特品牌

利用山區(qū)特殊的自然生態(tài)優(yōu)勢，走自主創(chuàng)新品牌之路，開發(fā)難以復(fù)制、模仿、替代，而又具有吸引力的新品種，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。如略陽烏雞、天麻、杜仲，近幾年發(fā)展的地栽木耳、草莓、大櫻桃等都在周邊市縣占用市場份額。像章姬奶油草莓，已遠(yuǎn)近聞名，黑河大櫻桃，玲瓏剔透，味美形嬌，略陽烏雞山林散養(yǎng)，特殊的口感、鮮香肉質(zhì)和豐富的營養(yǎng)價值滿足消費者需要。這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收起到了巨大的作用。在持續(xù)發(fā)展時更要注重品牌培養(yǎng)和保護(hù)。

2.6 集約化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

鼓勵有發(fā)展能力的人集中流轉(zhuǎn)土地，培育職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場，多種經(jīng)營，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢，提供豐富鮮活農(nóng)產(chǎn)品，滿足社會需求。