[摘要]中越邊境地區(qū)貧困落后，僅靠各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付等措施難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。該地區(qū)資源型國企高度密集，經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力雄厚，應(yīng)不斷提高對(duì)“興邊富民行動(dòng)”的認(rèn)識(shí)，與地方共同合作，利用國企優(yōu)勢逐步提高當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展能力，按照區(qū)域主體功能原理調(diào)整邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元經(jīng)營，盡快實(shí)現(xiàn)“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]資源型國企；“興邊富民行動(dòng)”；路徑；中越邊境地區(qū)

[作者]呂曼秋，百色學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師。廣西百色，533000

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-454X（2014）03-0141-006

一、中越邊境地區(qū)“興邊富民行動(dòng)”概況

“興邊富民行動(dòng)”指以加快縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著眼點(diǎn)，通過加大對(duì)邊境地區(qū)的投入和對(duì)廣大邊民的幫扶，使邊境地區(qū)盡快發(fā)展起來，達(dá)到“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”目的。國家民委倡導(dǎo)“興邊富民行動(dòng)”13年來，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和各族人民共同努力，邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，邊民生活水平逐步提高。通過實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”，截至2009年底，全國就有42%的邊境縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到或超過本省區(qū)平均水平。云南省25個(gè)邊境縣共有0.57萬戶群眾告別了茅草房、泥巴房，住上了磚瓦房，60萬人喝上了自來水。廣西8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的9.12億元，增加到2010年的380.32億元，翻了5.4番，與過去相比有了較大發(fā)展。

目前，國內(nèi)學(xué)者普遍形成共識(shí)，各級(jí)政府大規(guī)模投入與強(qiáng)有力推動(dòng)是落后邊境地區(qū)快速發(fā)展的首要條件與關(guān)鍵因素。中越邊境地區(qū)包括廣西壯族自治區(qū)防城港、崇左、百色3市和云南省文山、紅河2州，人口分別是711.32萬和826.1萬，其中少數(shù)民族分別占75%和57.2%。這些邊境市縣都屬貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)卣?cái)力人力比較拮據(jù)，加上中央與各級(jí)政府撥款，也只能解決群眾溫飽，還不足以提升其自我發(fā)展能力。如下表所示，2012年各縣市農(nóng)民人均純收入中僅有東興市達(dá)到全國平均水平，其他各縣都還在其下，甚至有3個(gè)縣不到其一半，與“富民”還有很大距離。據(jù)調(diào)查，居民收入較高的東興和憑祥兩市經(jīng)濟(jì)支柱主要是邊貿(mào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較單一，自身發(fā)展能力還不強(qiáng)。

J·丁伯根等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)已經(jīng)形成自我累積循環(huán)機(jī)制，已無社會(huì)與市場的內(nèi)部力量向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極方向推進(jìn)。針對(duì)邊境地區(qū)自身發(fā)展能力難以提高的窘境，不少學(xué)者從政策等方面開展研究：除以政府為主體對(duì)邊境地區(qū)投入和幫扶外，必須進(jìn)一步發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量來推動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”。國家對(duì)沿邊省區(qū)政策供給不足是最為重要的方面。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后是因?yàn)檎叻鲋驳姆较虿缓侠碓斐傻模度胙a(bǔ)貼不能讓老少邊窮地區(qū)富起來，應(yīng)將興邊富民長效化。史睿研究了各國邊境發(fā)展歷史，認(rèn)為目前越南政府以“邊民第一，國家第二”措施鼓勵(lì)“移民固邊”的決策，使得與我國毗鄰的北部邊境地區(qū)得到了較大發(fā)展。與此相反，我邊民原來享受的許多優(yōu)惠政策被取消，致使部分邊民從兩國政策措施對(duì)比中產(chǎn)生了不平衡心理和失落感。興邊富民工程需要尋求新的突破口。國家主席習(xí)近平在2014年新年賀詞中指出：“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！保ㄐ氯A社北京2013年12月31日電。）然而，貧困地區(qū)的“各大中型企業(yè)都劃歸中央或自治區(qū)直屬管轄，形成了經(jīng)濟(jì)利益的域外溢出?！憋@然，必須在民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)上促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的繁榮。為此，研究進(jìn)一步拓寬邊境地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”的途徑，尋求“興邊富民行動(dòng)”長效化的突破口，邊境省區(qū)的學(xué)者責(zé)無旁貸。

二、資源型國企與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）資源型國企與地方密不可分的關(guān)系

資源型國有企業(yè)開發(fā)自然資源改變了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與土地功能、產(chǎn)生了移民難題和大量新生資源（水體與庫區(qū)、能源、水運(yùn)、灌溉、礦業(yè)初級(jí)產(chǎn)品、旅游等）。資源型國企的整個(gè)生命周期也都離不開地方的支持：初期安置移民、中期保護(hù)生態(tài)環(huán)境和開發(fā)新生資源、資源枯竭后企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工安置等都需要與地方合作共同解決。同時(shí)，地方也需要通過與國企合作不斷提高自身發(fā)展能力與生活水平。兩者具有共同利益，關(guān)系密不可分。然而，目前大多數(shù)國企除了地稅外似乎與地方?jīng)]有多少來往，幾乎處于油水分離狀態(tài)。地方還不得不接受諸如移民安置、壓占土地與環(huán)境污染、喀斯特庫區(qū)外圍浸沒性內(nèi)澇災(zāi)害、消化下崗職工等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境方面的問題。如廣西紅茂煤礦倒閉后1萬多名失業(yè)職工基本上需要在環(huán)江毛南族自治縣就地消化。紅水河梯級(jí)電站產(chǎn)生移民16.8萬人，庫區(qū)農(nóng)民人均耕地從0.7畝下降到0.25畝；巖灘庫區(qū)外圍浸沒性內(nèi)澇造成生態(tài)難民8000多人等。因此，必須避免造成“富礦主，爛礦區(qū)”、“富電站，窮庫區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮而民族經(jīng)濟(jì)落后的失調(diào)狀況，尋求國企真正幫扶地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效路徑。

依托資源開發(fā)利用，國企首先聚集了一定數(shù)量的技術(shù)人員和設(shè)備，建成必需的基礎(chǔ)設(shè)施，形成規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效益，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極。根據(jù)增長極理論，由國家投資國企完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期所必要的積累和集中，形成增長極后，應(yīng)向周邊有效地?cái)U(kuò)散，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而按照區(qū)域主體功能理論，地方應(yīng)依托國企資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。其中關(guān)鍵因素是作為發(fā)動(dòng)型工業(yè)的國企是否主動(dòng)承擔(dān)起帶動(dòng)作用，以及地方承接帶動(dòng)的主動(dòng)性積極性。顯然，這必須通過中央及地方政府的干預(yù)來協(xié)調(diào)，即提高國企反哺地方的意識(shí)和相關(guān)政策創(chuàng)新。

（二）中越邊境地區(qū)資源型國企是當(dāng)?shù)亍芭d邊富民行動(dòng)”的主力軍

10多年“興邊富民行動(dòng)”的實(shí)踐證明，依靠社會(huì)自發(fā)的零星贊助行動(dòng)不可能對(duì)極度貧困的邊境地區(qū)有太大的幫助，“必須進(jìn)一步發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量來推動(dòng)‘興邊富民行動(dòng)”已成為全社會(huì)共識(shí)，必須要有一兩個(gè)從經(jīng)濟(jì)與科技文化等較全面地持續(xù)幫扶地方的主力軍，國企應(yīng)該是其中之一。因?yàn)閲髮偃袼校c當(dāng)?shù)仃P(guān)系密不可分，有義務(wù)全力反哺所在的地方；國企經(jīng)濟(jì)與科技力量雄厚，有能力幫扶地方提高自身發(fā)展能力?，F(xiàn)在一些國企正在努力幫扶貧困地區(qū)，如到2013年為止平果鋁復(fù)墾8750畝，德保華銀鋁復(fù)墾的559畝土地都已全部歸還礦區(qū)農(nóng)民。超大型國企云錫集團(tuán)最近將服務(wù)云錫多家廠礦和個(gè)舊市24個(gè)自然村11萬余人的147.97公里礦山公路正式移交個(gè)舊市交通局管理。有了良好的幫扶開端和榜樣，如何持之以恒便是取得實(shí)效的關(guān)鍵。

中越邊境地區(qū)自然資源之豐富、分布之集中、開發(fā)潛力之巨大，資源型國企之密集，都是全國少有的。該地區(qū)錫、鋁、錳、膨潤土、銀、銅、鎳等資源量名列全國前茅，現(xiàn)已建成龍灘、天生橋一二級(jí)、平班四大水電站和百色、澄碧湖兩大水利樞紐，云錫集團(tuán)，平果、德保、靖西和文山四大鋁業(yè)，大新和建水兩大錳業(yè)，寧明膨脹土礦業(yè)，蒙白銀業(yè)，金平鎳業(yè)，建水鈦業(yè)，防城樞紐港口等大型超大型資源型國有企業(yè)，有力地支持了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。60多年來鄰國越南局勢一直不穩(wěn)定，對(duì)此我邊境地區(qū)為鞏固國防做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，目前邊境地區(qū)仍然貧困，與內(nèi)地差距還在擴(kuò)大，如百色市和文山州都屬廣西或云南最貧困的地區(qū)，而紅河州經(jīng)濟(jì)雖然高居全國30個(gè)民族自治地區(qū)之首，但以紅河為界，南部即沿邊的縣份卻還屬國家級(jí)貧困縣。這些現(xiàn)狀都屬明顯的民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)與民族經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象。

如此密集的大型超大型國企群形成了中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長極，具有帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大能力，包括技術(shù)梯度推移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的梯度空間推移必然向著落后的民族地區(qū)。以法國弗朗索瓦·佩魯為代表的新發(fā)展論提出，發(fā)展的戰(zhàn)略是整體的、綜合的、內(nèi)生的。邊境地區(qū)發(fā)展關(guān)鍵是提升自身發(fā)展能力。也就是說，邊境地區(qū)不僅需要各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付解決生存問題，更需要科技、文化等方面的幫扶，不斷提高少數(shù)民族的綜合素質(zhì)。國企理應(yīng)成為幫扶中越邊境地區(qū)的生力軍之一，充分發(fā)揮密集資源型國企群的優(yōu)勢是推動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”新的突破口。為此，很有必要對(duì)此開展深入研究，充分調(diào)查了解資源型國企與地方的密切關(guān)系，分析有助各級(jí)政府和國企提高對(duì)“興邊富民行動(dòng)”認(rèn)識(shí)的案例，著重研究國企反哺地方帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的創(chuàng)新、尋求國企與地方共同開發(fā)利用新資源并完善相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、不斷增強(qiáng)地方自身發(fā)展能力、形成集聚區(qū)以提高城鎮(zhèn)率等的合理路徑，結(jié)合邊貿(mào)形成具有區(qū)域特色的邊境發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)中越邊境地區(qū)“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”目標(biāo)。

三、中越邊境地區(qū)資源型國企推動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”路徑

（一）重視國企參與推動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”相關(guān)政策創(chuàng)新

“興邊富民行動(dòng)”的重要性不言而喻：只有邊民富裕了，邊境地區(qū)才能興旺發(fā)達(dá)，國防才能得到鞏固。對(duì)中越邊境地區(qū)來說，既要靠政府的轉(zhuǎn)移支付直接接濟(jì)貧困群眾，也要利用國企的力量推動(dòng)地方發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)。從長遠(yuǎn)來看，后者能幫助提高邊境地區(qū)自身發(fā)展能力。作為全民性質(zhì)的國企，完全有義務(wù)參與推動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”，而目前國企與地方合作發(fā)展的障礙在于兩者在行政、財(cái)政、業(yè)務(wù)等方面的分離。這種分離是現(xiàn)行政策與市場經(jīng)濟(jì)大背景下資源合理配置有所欠缺所致。從國家長遠(yuǎn)利益和企業(yè)性質(zhì)看，國企與地方本是一個(gè)整體，兩者具有共同的利益關(guān)系而不能截然分開：資源要開發(fā)，地方應(yīng)奉獻(xiàn)，國企快發(fā)展，地方需扶貧；合則兩利，分則兩損。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生命線建設(shè)及維護(hù)、生活服務(wù)等方面的利益相關(guān)都需要兩者通力合作。然而，由于企業(yè)利益與當(dāng)?shù)乩娣珠_，國企帶動(dòng)、扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策沒有得到強(qiáng)調(diào)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未能接受到梯度推移理論所預(yù)期的國企高梯度推移擴(kuò)散，邊境地區(qū)在貧困狀態(tài)下也不可能自然而然地接受這種擴(kuò)散。顯然這種擴(kuò)散還需要有催化劑，即國企與地方盡快形成全面主動(dòng)合作的水乳交融關(guān)系。因此，應(yīng)該調(diào)整造成國企游離于地方之外的政策，積極尋找國企與地方共同發(fā)展的利益基礎(chǔ)，以便在此基礎(chǔ)上建立起牢固的合作關(guān)系，創(chuàng)新國企全力參與推動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”的政策和路徑。

由于資源型國企打破了當(dāng)?shù)卦械淖匀?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重新分配資源與經(jīng)濟(jì)利益，國家應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整資源分配政策，創(chuàng)新國企反哺地方政策，鼓勵(lì)國企主動(dòng)參與推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”。如鼓勵(lì)國企一對(duì)一定點(diǎn)直接幫扶所在地的貧困區(qū)；考慮讓地方以土地入股國企，適當(dāng)參與國企分紅；適當(dāng)減少國企利潤，增加對(duì)邊境移民的補(bǔ)償和對(duì)邊民的補(bǔ)助；國企包括電能在內(nèi)產(chǎn)品讓利地方以推動(dòng)民企發(fā)展；國企科技力量參與地方規(guī)劃及指導(dǎo)民企生產(chǎn)，幫扶地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。地方也應(yīng)避免重蹈廣西南丹等地20世紀(jì)90年代單一經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的覆轍，注重合理使用資源開發(fā)積累的資金，依托國企加快發(fā)展相應(yīng)的上下游產(chǎn)業(yè)，形成永續(xù)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)能力。平果縣政府加強(qiáng)與平果鋁的溝通與協(xié)調(diào)，相互協(xié)作與配合，促進(jìn)了鋁業(yè)經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。這充分說明只要雙方重視互補(bǔ)互利，就會(huì)取得雙贏。

部分資源型國企產(chǎn)生了工程（生態(tài)）移民問題。據(jù)調(diào)查，目前百色市移民安置補(bǔ)償和邊民補(bǔ)助等政策貫徹落實(shí)還有欠缺。移民妥善安置關(guān)系到邊境地區(qū)的穩(wěn)定，必須加以高度重視。根據(jù)利益相關(guān)者理論，國家、地方、企業(yè)、移民邊民都是資源開發(fā)的主體。移民辦等有關(guān)部門應(yīng)重視落實(shí)資源開發(fā)全面惠及民生，繼續(xù)加強(qiáng)移民邊民社會(huì)福利與保障政策及體制改革創(chuàng)新，讓移民邊民共享發(fā)展成果。百色華潤集團(tuán)建設(shè)華潤移民小區(qū)樹立了良好的榜樣，應(yīng)鼓勵(lì)各地國企學(xué)習(xí)華潤集團(tuán)大力支持移民社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，有效保障邊境地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）依托國企主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域完整產(chǎn)業(yè)鏈

資源型國企開發(fā)資源形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所具有的高科技人才與設(shè)備、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)管理體系等，都值得地方借鑒與利用。地方應(yīng)積極向國企靠攏，主動(dòng)爭取成為以國企為中心的集聚區(qū)。地方要主動(dòng)承接國企兩種形式的空間推移：技術(shù)梯度推移，即從國企的先進(jìn)技術(shù)向地方的中間技術(shù)或傳統(tǒng)技術(shù)的推移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，即從國企的技術(shù)知識(shí)密集和資本密集向地方的勞動(dòng)力密集推移。“極化——擴(kuò)散效應(yīng)”需要地方與國企建立關(guān)聯(lián)機(jī)制，包括制度、政策和經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)聯(lián)，這也應(yīng)是國家相關(guān)政策創(chuàng)新的依據(jù)。國企和地方主動(dòng)向?qū)Ψ娇繑n，進(jìn)行互補(bǔ)式交流，充分利用自身優(yōu)勢，共同建立產(chǎn)業(yè)園群，逐步形成資源開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷提高邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化率。

廣西平果縣依托平果鋁業(yè)，大力發(fā)展其上游和下游產(chǎn)品，逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建為平果鋁業(yè)服務(wù)的種養(yǎng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)；承接鋁礦采掘選礦、氧化鋁和電解鋁等上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中鋁型材加工、鋁合金加工、鋁制品加工、鋁件加工、鋁氧化加工等下游產(chǎn)業(yè)；同時(shí)引進(jìn)平果亞洲鋁業(yè)有限公司、平果鋁型材、銅鋁板項(xiàng)目等鋁深加工項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目，大力發(fā)展鋁棒、鋁板帶、鋁箔、鋁塑板、鋁塑管、鑄鋁等加工項(xiàng)目，形成較完整的鋁產(chǎn)業(yè)鏈。不斷壯大的企業(yè)群組成了具有強(qiáng)大吸附和帶動(dòng)能力的工業(yè)集聚地，大大地?cái)U(kuò)大了縣城規(guī)模。平果縣“借鋁興平（果）”的成功經(jīng)驗(yàn)說明把國企與地方之間短線的市場關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)的全方位合作關(guān)系是完全可行的，可以為德保、靖西、田陽、崇左、龍州、大新、寧明、防城、文山、紅河等市縣區(qū)提供借鑒。

（三）國企幫扶邊境地區(qū)發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，不斷提升地方自身發(fā)展能力

國企開發(fā)自然資源會(huì)產(chǎn)生新的資源，卻囿于政策等方面的限制無法進(jìn)行二次開發(fā)；地方開發(fā)又會(huì)遇到新資源的權(quán)屬和開發(fā)能力等方面的障礙。如百色水庫新移民點(diǎn)平圩鎮(zhèn)依托傍庫的優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，但因無權(quán)利用水庫開展水上娛樂和工程觀光，只能興辦一些農(nóng)家樂等小項(xiàng)目，發(fā)展前景有限。平果鋁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)卓有成效，很多單位團(tuán)體甚至群眾都慕名前來參觀學(xué)習(xí)，開發(fā)觀光工業(yè)旅游的條件很好，但也因?yàn)檎呦拗萍芭c地方合作不夠而始終不能將發(fā)展旅游業(yè)提到議事日程。實(shí)際上，地方與國企合作開發(fā)新生資源的前景十分廣闊。地方應(yīng)主動(dòng)依托這些新資源調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確定當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”；還應(yīng)充分利用國企科技力量發(fā)展多種經(jīng)營。如利用礦業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品發(fā)展金屬材料制品（鋁材、錳合金等）等下游產(chǎn)業(yè)、在礦山復(fù)墾區(qū)發(fā)展大田農(nóng)業(yè)、利用電站水庫的電能和庫區(qū)水體發(fā)展加工工業(yè)、水養(yǎng)、水運(yùn)和旅游等。資源型國企通過與地方共同合作能更有效地利用新資源，在與地方共同利益基礎(chǔ)上能更有效地保護(hù)礦區(qū)廠區(qū)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)以夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為資源枯竭后國企轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)造條件。因此，國企幫扶地方發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)是與地方取得共贏，能保障邊境地區(qū)穩(wěn)定持久發(fā)展。

邊境地區(qū)發(fā)展缺乏資金，更缺乏人才。落后地區(qū)發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢，但前提是必須提高自身自學(xué)能力，因此，貧困地區(qū)應(yīng)把少數(shù)民族整體文化素質(zhì)的提高放在第一位，應(yīng)盡快提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科技與管理水平，提高廣大群眾的職業(yè)技能。調(diào)查結(jié)果表明，邊境地區(qū)引進(jìn)人才難度很大，應(yīng)立足于培養(yǎng)自己的人才，立足于自己培養(yǎng)人才，特別是需求量巨大的中低級(jí)人才。國企大力幫助邊境地區(qū)少數(shù)民族提高科技文化綜合素質(zhì)，是將“興邊富民行動(dòng)”落到實(shí)處，是從根本上逐步提升邊境地區(qū)自身發(fā)展能力。充分發(fā)揮國企雄厚的科技人才優(yōu)勢，舉辦各種職業(yè)技能和企業(yè)管理等培訓(xùn)班，幫助地方快速培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為打造邊境地區(qū)專業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科學(xué)管理邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。邊境地區(qū)更要注重充分利用國企科技人員的作用，爭取國企的對(duì)口支援和交流，在地方發(fā)展決策問題上注重聽取國企管理干部的意見，主動(dòng)邀請(qǐng)科技人員（包括退休科技人員）充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和地方企業(yè)的技術(shù)顧問，不斷提高自身管理水平；還應(yīng)利用國企作為與外部聯(lián)系的橋梁，加強(qiáng)邊境地區(qū)與內(nèi)地及境外各國的人流、物流和信息流等合作，不斷增強(qiáng)地方的經(jīng)濟(jì)活力。

（四）充分利用中越邊境地區(qū)密集型國企群的區(qū)域主體功能效應(yīng)

中越邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要因地制宜，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，還要兼顧鞏固邊防功能，需要應(yīng)用區(qū)域主體功能理論合理策劃“興邊富民行動(dòng)”。區(qū)域主體功能區(qū)形成的主要驅(qū)動(dòng)力是自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的區(qū)域差異性和地域分異規(guī)律。根據(jù)中越邊境地區(qū)自然稟賦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮資源型大型超大型國企密集分布的優(yōu)勢，建立以云錫集團(tuán)、平果鋁和防城港三個(gè)超大型資源型國企為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心而不是以行政中心為經(jīng)濟(jì)中心比較合理，其他大型國企則確定為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)增長極，如德保鋁業(yè)為德?？h縣域經(jīng)濟(jì)增長極、大新錳業(yè)為大新縣縣域經(jīng)濟(jì)增長極等。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)增長極帶動(dòng)周邊地區(qū)的作用，協(xié)調(diào)增長極與包括邊境地區(qū)在內(nèi)的外圍吸引區(qū)域的關(guān)系，如加快發(fā)展國有礦業(yè)下游產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等；根據(jù)各邊境地區(qū)的具體條件如南昆鐵路與高速公路、沿邊公路等條件確定連接邊境地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和發(fā)展帶，如通過南寧至平果、靖西的鐵路和高速公路建成以包括靖西鋁和德保鋁在內(nèi)的平果鋁業(yè)中心連接廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國-東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、通過昆明至越南河內(nèi)鐵路發(fā)展以云錫集團(tuán)為中心帶動(dòng)河口馬關(guān)金平三縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶等，形成核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與周圍地區(qū)相應(yīng)輔助產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，組成完整的產(chǎn)業(yè)體系，確定各級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)園的合理布局，共同形成集聚區(qū)，發(fā)展相應(yīng)的城鎮(zhèn)。為了保護(hù)邊境地區(qū)較好的原生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)旅游紅色旅游（左右江革命根據(jù)地）等，還應(yīng)劃定沿邊公路與國境線之間地帶、各自然保護(hù)區(qū)、澄碧湖水庫水源林區(qū)等為禁止開發(fā)區(qū)，并在科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下對(duì)半開發(fā)區(qū)如各梯度電站庫區(qū)等進(jìn)行保護(hù)與適度開發(fā)，確保“興邊富民行動(dòng)”健康持續(xù)進(jìn)行。

東盟是國企原料與產(chǎn)品的市場之一，隨著沿邊公路、鐵路與國際國內(nèi)航線等相繼建成，國企與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益頻繁。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中越邊境兩邊資源分布、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、各時(shí)期邊貿(mào)特點(diǎn)等實(shí)證調(diào)查研究，尋求國企充分利用自身實(shí)力、區(qū)位、交通和市場等優(yōu)勢帶動(dòng)邊境縣域經(jīng)濟(jì)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)（中國一東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、大湄公河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等）的路徑，注重與邊貿(mào)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成具有區(qū)域特色的邊境發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中越邊境地區(qū)“興邊富民行動(dòng)”長效化。

[責(zé)任編輯：李妍]