●黎敏

關(guān)注FORM E，信息共享促自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化

●黎敏

自2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建成以來，自貿(mào)區(qū)對中國—東盟雙向貿(mào)易投資發(fā)展的帶動作用顯而易見。據(jù)統(tǒng)計，2010～2014年，中國與東盟貿(mào)易額合計12.57萬億元人民幣，2015年前8個月，中國—東盟雙邊貿(mào)易額已達3028.4億美元，中國繼續(xù)成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。

隨著中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化，已建立五年的自貿(mào)區(qū)也迫切需要華麗升級，以緊跟中國—東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需求。通關(guān)的便利程度關(guān)系到貨物流通的效率和企業(yè)的運營成本，是升級版自貿(mào)區(qū)重點提升的領(lǐng)域之一。

而提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)通關(guān)便利化水平涉及多個國家，涵蓋海關(guān)、檢驗檢疫在內(nèi)的多個部門，覆蓋的業(yè)務包括申領(lǐng)、審批中國—東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書（即FORM E證書）等等，是一個系統(tǒng)而復雜的工程，需要中國—東盟雙方形成“監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換”的合作共識，并有所側(cè)重地為加速自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化工作尋找突破口。

“自中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立以來，雙方企業(yè)通過申領(lǐng)FORM E證書實現(xiàn)了關(guān)稅減免，泰國成為關(guān)稅減免受惠最多的國家?！敝袊ｊP(guān)總署關(guān)稅征管司副司長徐惠筠在2015中國—東盟互聯(lián)互通海關(guān)合作研討會上介紹道，F(xiàn)ORM E證書的有效利用是自貿(mào)區(qū)促進貿(mào)易發(fā)展的具體體現(xiàn)，其審核通關(guān)情況也關(guān)系到自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物能否流通順暢。

FORM E證書是根據(jù)《中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則》的要求簽發(fā)的具有法律效力的官方證明文件，在中國，檢驗檢疫機構(gòu)是唯一簽發(fā)FORM E證書的簽證機構(gòu)。申領(lǐng)FORM E的企業(yè)需要滿足三個條件：一是有貨物出口到東盟任一成員國；二是在目的國可以享受關(guān)稅減免的貨物；三是貨物符合中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則，貨物應符合“完全原產(chǎn)”，或“非原產(chǎn)部分成本不超過貨物離岸價(FOB價)的60%”，及符合直運規(guī)則。以上條件缺一不可。

進口商憑出口方檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的FORM E證正本和第二聯(lián)副本后便可到進口國海關(guān)辦理關(guān)稅優(yōu)惠手續(xù)，在海關(guān)通關(guān)時享受關(guān)稅減免待遇。

隨著歐盟發(fā)達國家逐漸取消對中國給予普遍優(yōu)惠待遇，中國FORM E證書的簽證份數(shù)與金額已經(jīng)遠遠超過了普惠制原產(chǎn)地證明書，這在一定程度上提升了中國企業(yè)在東盟市場上的國際競爭力。

不過在自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物流通量增大的同時，各國海關(guān)針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)FORM E證書的核查力度也在加大，這不僅給企業(yè)造成了嚴重的損失，也影響了貨物的正常通關(guān)，阻礙了自貿(mào)區(qū)內(nèi)通關(guān)便利化的發(fā)展。因此，關(guān)注FORM E證書的利用率，提高FORM E證書的申領(lǐng)、審核效率，共享FORM E證書核查信息，對于自貿(mào)區(qū)升級具有積極意義。

據(jù)徐惠筠介紹，自貿(mào)區(qū)建成以來，F(xiàn)ORM E證書的利用率雖有所提高，但瞞騙案件及退證查詢問題仍然影響了FORM E證書在各國海關(guān)的核查效率。究其原因，有些是因為個別企業(yè)不誠信申報或業(yè)務不熟導致的假證、錯證；有些則是因為中國與東盟個別國家雙方企業(yè)對簽訂的原產(chǎn)地規(guī)則理解上存在差異。這些在一定程度上都與雙方數(shù)據(jù)缺失，信息溝通不暢有關(guān)。

徐惠筠表示，要提高FORM E的利用率，中國—東盟海關(guān)應該加強互聯(lián)互通，推動雙方“監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換”，特別是共享FORM E相關(guān)數(shù)據(jù)，使雙方FORM E證書從申領(lǐng)到核查過程更透明、程序更簡化。

中國海關(guān)總署科技司副司長兼電子口岸辦主任羅威也在研討會上表示，互聯(lián)互通是未來世界海關(guān)發(fā)展的趨勢，下一步中國—東盟將依托中國—東盟信息港，推動“一帶一路”海關(guān)互聯(lián)互通平臺建設，共享數(shù)據(jù)，促進中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級，帶動中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)了解，2015年中國海關(guān)發(fā)布了服務“一帶一路”建設的實施方案，“推動與已簽署自貿(mào)協(xié)定的沿線國家建立原產(chǎn)地證書數(shù)據(jù)交換。簡化優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進口貨物的海關(guān)通關(guān)程序。進一步簡化原產(chǎn)地規(guī)則，支持和促進沿線最不發(fā)達國家輸華貨物享受中國稅收優(yōu)惠政策”等內(nèi)容亦被納入其中。加強海關(guān)信息的互聯(lián)互通將成為中國—東盟海關(guān)未來合作的一大重點。

在信息時代下，各類合作都已經(jīng)離不開信息的共享，加強中國—東盟海關(guān)信息的互聯(lián)互通，不僅有助于提高FORM E證書的利用率，讓更多企業(yè)享受到自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠；也將有助于自貿(mào)區(qū)通關(guān)程序的簡化及透明化，提升通關(guān)便利化水平，減少貿(mào)易摩擦，從而為自貿(mào)區(qū)的升級提供重要支撐。

（摘自《中國東盟-博覽》雜志）（編輯/王志凌）