為進一步做好易地扶貧搬遷工程的組織實施工作，國家發(fā)改委根據(jù)有關(guān)要求，對2001年印發(fā)的《易地扶貧搬遷工程實施意見》（計投資〔2001〕2543號）進行了修改完善，形成了《關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見》。

近期，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，易地扶貧搬遷工作要堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿。

《通知》要求，各地要堅持開發(fā)式扶貧方針，以促進貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）為主戰(zhàn)場，進一步加大投入力度、加強資金管理、創(chuàng)新工作方式，積極引導(dǎo)相關(guān)支農(nóng)力量協(xié)同推進項目區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提升基本公共服務(wù)能力，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

《通知》明確，易地扶貧搬遷工程的實施范圍是中西部地區(qū)（不含新疆和西藏），重點是連片特困地區(qū)，兼顧連片特困地區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，并向貧困革命老區(qū)傾斜。

易地扶貧搬遷對象是居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口。而對于上述地區(qū)以外的貧困人口和因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)擴建、生態(tài)保護區(qū)設(shè)立和建設(shè)等原因需搬遷的人口，以及平原地區(qū)、行蓄洪區(qū)、重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建區(qū)等的農(nóng)村貧困人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

搬遷方式方面，根據(jù)遷出地的村落分布情況，原則上采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對于住戶零散分布的自然村落，一次性全部遷出；對于規(guī)模較大且必須全部遷出的自然村落，根據(jù)安置地情況統(tǒng)一規(guī)劃，分批遷出。優(yōu)先安排最貧困的自然村落和農(nóng)戶。

安置方式方面，根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過依法開發(fā)耕地、調(diào)整置換土地（林地）等形式配置安置資源，可采取就近、分散插花、規(guī)模集中等多種方式安置。對于行政區(qū)內(nèi)缺乏安置資源的，可創(chuàng)造條件實施跨區(qū)安置。有條件的地方，也可根據(jù)搬遷群眾的勞動技能和當?shù)鼐蜆I(yè)吸納能力，依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等安置。

資金籌措方面，易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。國家在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項資金用于易地扶貧搬遷工程，屬于補助性資金，人均補助標準現(xiàn)階段不超過6000元，具體補助形式（按戶或按人）由地方政府自行確定；地方政府結(jié)合自身財力安排一定規(guī)模的資金，特別是省級政府安排易地扶貧搬遷資金原則上不低于中央易地扶貧搬遷投資規(guī)模的30%；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當承擔部分住房和基本生活設(shè)施建設(shè)費用。

各地根據(jù)易地扶貧搬遷工程實施規(guī)劃，以安置區(qū)（點）建設(shè)方案為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，以改善整體發(fā)展環(huán)境、開發(fā)特色優(yōu)勢資源、增強群眾脫貧致富能力為目標，協(xié)調(diào)各類扶貧資金和其他資金支持安置區(qū)相關(guān)工程項目建設(shè)，但不得將國家農(nóng)村危房改造、游牧民定居等專項資金整合用于扶貧搬遷安置區(qū)住房建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資金支持特困戶住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，以及資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《通知》強調(diào)，各地發(fā)改部門要加強資金管理。在資金使用方向上，國家易地扶貧搬遷資金主要用于搬遷群眾的住房以及安置區(qū)（點）基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)戶必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機械設(shè)備和運輸工具購置、生產(chǎn)加工和流通等領(lǐng)域項目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補償費。

國家易地扶貧搬遷資金補助住房建設(shè)的面積原則上控制在40-60平方米/戶。地方政府要統(tǒng)籌解決自籌資金困難的特困戶以及鰥寡孤獨、“五?！钡葐适趧幽芰舻陌仓脝栴}。各地立足安置區(qū)資源環(huán)境特點，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排到省（區(qū)、市）的中央財政專項扶貧資金對搬遷貧困戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以重點支持。地方資金的使用范圍按照地方政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《通知》明確了易地扶貧搬遷工作保障措施。國家發(fā)展改革委負責指導(dǎo)和組織實施全國易地扶貧搬遷工作。省級發(fā)展改革部門在省級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對本區(qū)域內(nèi)實施的易地扶貧搬遷工程負總責，會同有關(guān)部門建立健全協(xié)調(diào)機制，籌措地方建設(shè)資金，以實施規(guī)劃和年度投資計劃草案為依據(jù)，加強教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓等相關(guān)政策和項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各地要高度重視，積極研究完善推進易地扶貧搬遷工程的政策措施，結(jié)合本地實際，積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過程中土地調(diào)整變更、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶口遷移、子女入學、醫(yī)保和低保、計劃生育、稅收減免、農(nóng)業(yè)補貼、勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓、社會管理等方面的問題，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關(guān)系。

各地發(fā)改部門要通過財政扶貧資金和其他資金支持，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，充分利用安置區(qū)的特色優(yōu)勢資源，應(yīng)用先進實用技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不斷探索創(chuàng)新，根據(jù)新時期扶貧開發(fā)工作的總體要求，進一步創(chuàng)新易地扶貧搬遷的工作機制和管理方式。加強監(jiān)督檢查，加強易地扶貧搬遷工程投資計劃和項目實施的監(jiān)督檢查，確保資金安全使用并取得實效。