傅胤榕等

摘要：根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的首次大規(guī)模研究結(jié)果顯示，截至2014年，我國2.8億居民使用不安全飲用水。江蘇省近年來水安全事件頻出，而作為社會、經(jīng)濟和環(huán)境保護邊緣化的農(nóng)村，飲用水安全問題不容小覷。文章從江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)的農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)存問題進行分析，提出各區(qū)域特色解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；飲用水安全；江蘇省飲用水工程；農(nóng)村供水方式；集中供水 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV991 文章編號：1009-2374（2015）16-0117-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.16.057

1 江蘇省農(nóng)村飲用水供水情況分析

1.1 蘇南農(nóng)村供水情況（以張家港市農(nóng)村地區(qū)為例）

張家港市是全國率先實施區(qū)域供水、城鄉(xiāng)供水一體化的城市之一。自2006年7月起，全市各鎮(zhèn)居民生活飲用水統(tǒng)一并網(wǎng)，以長江水作為水源集中供水，集中供水覆蓋率為100%。負責供水的4座水廠、3座污水處理廠、7座污水提升泵站以及主要供水管網(wǎng)都處于聯(lián)網(wǎng)可控狀態(tài)，有利于對生產(chǎn)過程和終端的全程監(jiān)控。

1.2 蘇中農(nóng)村供水情況（以南通市農(nóng)村地區(qū)為例）

南通市全市建設(shè)主干輸水管500多公里，縣（市）區(qū)次干管1200多公里，鎮(zhèn)村管網(wǎng)2500公里，區(qū)域每日總供水能力達210萬m3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，人口普及率達到98%左右。

1.3 蘇北農(nóng)村供水情況（以連云港市農(nóng)村地區(qū)為例）

連云港市萬噸以上的農(nóng)村水廠5家，千噸以上的農(nóng)村水廠49家，千噸以下的水廠473家。7成的農(nóng)村水廠無化驗室，僅23%的水廠有用二氧化氯消毒，6成水廠甚至通過沉淀后不經(jīng)消毒直接供水，82%的水廠專職人員沒有健康證明。在東海縣農(nóng)村水廠中，約有71.8%的水廠是自建水設(shè)施，且近一半的水廠為個人承包，無證供水現(xiàn)象尤其嚴重。根據(jù)實地調(diào)查，部分作為取水口的河流段無警示標志或警示標志不明顯，護坡土質(zhì)松動，部分取水口甚至糞便隨處可見。

2 江蘇省農(nóng)村飲用水安全問題

2.1 蘇南農(nóng)村地區(qū)

長江沿岸分布著為數(shù)不少的化工、鋼鐵等大中型骨干企業(yè)，所處長江河道又是黃金河道，船只來往眾多、運輸繁忙，以往發(fā)生過多次裝載化學品的船只泄漏事故，這些對飲用水水源安全帶來一定隱患。個別監(jiān)測點末梢水中的游離余氯不足一直是導致部分采樣點檢測水樣不合格的主要問題，而老的供水管道經(jīng)過多年的運行使用，已出現(xiàn)腐蝕老化，且存在滲漏的隱患。

2.2 蘇中農(nóng)村地區(qū)

南通市農(nóng)村地區(qū)人均水資源占有量較全國水平偏低。首先，區(qū)域供水已經(jīng)覆蓋很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但有些指標仍然不合格；其次，供水管道老化現(xiàn)象明顯，大大影響用戶末梢水質(zhì)量，供水設(shè)備與供水管網(wǎng)繼續(xù)加強；再次，水廠監(jiān)管存在問題漏洞；最后，由于生活垃圾工業(yè)廢物等增多，濫用農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)象嚴重，致使部分水源受到污染。部分石英產(chǎn)業(yè)的違規(guī)排放對河流的氟含量產(chǎn)生較大影響，而且人為的水源保護措施（例如警示牌、水廠獨家獨院管理）不到位，水源污染及安全防護令人擔憂。

2.3 蘇北農(nóng)村地區(qū)

制度方面，蘇北農(nóng)村地區(qū)無地方性法律法規(guī)，制度不健全，而且已有制度形同虛設(shè)，因此，大多小型給水項目所建飲水工程，衛(wèi)生水利部門未能第一時間掌握情況，水源防護、制水工藝、衛(wèi)生設(shè)施、供水能力、衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康狀況等諸多方面均存在隱患。水廠方面，部分水廠長期無證供水，小型水廠建設(shè)過多，水廠管理者認識不到位。原因在于2013年下發(fā)的整改意見要求遠高于當?shù)厮畯S現(xiàn)狀，約存在50家農(nóng)村集中式供水（自建水廠）供水單位長期無證進行供水。大部分水廠普遍無消毒和水質(zhì)自檢能力，僅有的簡單水處理設(shè)備已經(jīng)老化失效，管道長期無人檢修。同時，水廠管理層人員未經(jīng)過專門培訓，對水消毒、水污染等事件處理技能缺失、整體水平偏低。

3 江蘇省農(nóng)村飲用水安全問題的解決措施

3.1 蘇南農(nóng)村飲用水改進方案

3.1.1 加快推進區(qū)域工業(yè)污水截流改道工程，改善長江沿岸的工業(yè)污染。長江沿岸分布著為數(shù)不少的化工、鋼鐵等大中型骨干企業(yè)以及諸多印染企業(yè)。針對這些水污染重點區(qū)域，首先應(yīng)當加快推進區(qū)域工業(yè)污水截流改道工作。與此同時，積極推動重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理和中水回用，重點對鋼鐵、印染等高耗水行業(yè)進一步實施深度治理，確保各項污染物分別達到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》（GB 13456-2012）和《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-2013）要求。

3.1.2 加強工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，提高園區(qū)污染防治水平。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和布局，嚴格控制工園區(qū)建設(shè)，嚴格審核進入園區(qū)的化工企業(yè)。進入園區(qū)的企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，其建設(shè)項目應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度。鼓勵建設(shè)廢水集中處理設(shè)施，進行集中深度處理；可能對園區(qū)廢水集中處理設(shè)施正常運行產(chǎn)生影響的電鍍、化工等企業(yè)，應(yīng)當建設(shè)獨立的廢水處理設(shè)施或預(yù)處理設(shè)施，滿足達標排放且不影響集中處理設(shè)施運行的要求后才能進入廢水集中處理設(shè)施。

3.1.3 配置岸上油污水收集裝置控制水上交通運輸污染。控制水上交通運輸污染也顯得至關(guān)重要。推進沿江和內(nèi)河水上運輸污染防治，控制船舶油污水、有毒有害物質(zhì)洗艙水和生活垃圾污染，禁止船舶在一、二級保護區(qū)內(nèi)停泊及排污，并加強船舶污染物排放接收作業(yè)管理及處理去向跟蹤。港口碼頭試點配置岸上油污水收集裝置及生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施，油類、化學品碼頭積極開展船舶油污水、洗艙水接收設(shè)施的試點，控制油污水、有毒有害物質(zhì)洗艙水和船舶垃圾污染。同時，加強運輸船舶特別是有毒有害化學品運輸船舶的日常監(jiān)管和風險防范。

3.1.4 在中繼水廠試點及時補充水中余氯含量保證水質(zhì)水平。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離其供水廠過遠，而又無中途加氯措施，致使出廠水經(jīng)歷了漫長的管網(wǎng)到達末梢時，游離氯值過低，常常導致檢測結(jié)果不合格。因而可以嘗試在中繼水廠（原鎮(zhèn)級水廠）試點監(jiān)測水中余氯情況，及時補充水中余氯含量保證水質(zhì)水平。

3.2 蘇中農(nóng)村飲用水改進方案

3.2.1 定期檢測、專人監(jiān)測、專業(yè)分析保證水源合格率。建立長期有效的水源監(jiān)測機制是規(guī)避飲水安全問題的重要前提?？h級以下每一個飲水水源都要做到定期檢測、專人監(jiān)測、專業(yè)分析；對于水樣的變化做到及時反應(yīng)、迅速處理；建立預(yù)備水源機制，強化應(yīng)急預(yù)案；“以防制污”、“以地養(yǎng)水”嚴格控制二級水源地附近30公里范圍內(nèi)禁止擴建排污工廠，禁止開設(shè)牲畜養(yǎng)殖場，有利于從根本上減少飲水安全問題。

3.2.2 準備二級供水線路，加強管網(wǎng)維護基金投入。應(yīng)設(shè)立專項資金用于定期的設(shè)備檢測、更新及維護。從長遠角度，為便于維護，應(yīng)在供水網(wǎng)絡(luò)建立之前科學規(guī)劃，準備二級供水線路，避免局部故障對整個網(wǎng)絡(luò)的嚴重影響。

3.2.3 農(nóng)村小水廠監(jiān)管與排查計入村干部績效考核。政府應(yīng)制定規(guī)范的監(jiān)管制度及處罰條例，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，防止水廠得過且過，檢前突擊、檢后放松的行為。在制定執(zhí)法主體定期監(jiān)測的同時還應(yīng)將責任制完善建立，使“執(zhí)法必嚴，違法必究”模式在農(nóng)村逐漸建立。對于由于設(shè)施、消毒方式等原因?qū)е鲁鰪S水質(zhì)的問題的水廠，應(yīng)暫時取消其營業(yè)資格，督促其整改，不達標準不予其營業(yè)。使水廠問題關(guān)乎到村干部的績效考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由環(huán)保部門每月向市區(qū)級環(huán)保局申報檢測結(jié)果，予以備案。

3.3 蘇北農(nóng)村飲用水改進方案

3.3.1 建立蘇北特色政策，重點監(jiān)督和整治瀆職包庇。盡快根據(jù)蘇北地區(qū)實際情況出臺為蘇北量身定做的飲用水方面法律法規(guī)和整頓政策。規(guī)定當?shù)厮畯S建設(shè)的數(shù)量標準和質(zhì)量標準；制定無證供水、非法供水、設(shè)備不合格等行為的懲處標準，依法嚴懲；制定當?shù)厮幢Ｗo法規(guī)或意見，對于重點工業(yè)企業(yè)的排污行為或個人污染水源行為進行懲處；制定相關(guān)從業(yè)人員行為規(guī)范，重點監(jiān)督和整治瀆職包庇等現(xiàn)象；針對水價制定規(guī)范使相關(guān)工作的開展有法可依。

3.3.2 設(shè)立專項基金為改善水廠條件提供資金來源。針對蘇北地區(qū)江蘇省人均GDP排名末尾的現(xiàn)狀，江蘇省政府應(yīng)加大對蘇北地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)飲用水安全設(shè)施建設(shè)的資金投入。設(shè)立專項基金，為蘇北地區(qū)改善水廠條件及飲用水水質(zhì)提供資金來源；鼓勵企業(yè)等為水廠設(shè)施建設(shè)提供資金或者設(shè)備；通過提供補貼等方式鼓勵小規(guī)模水廠合并，采取集中供水模式；針對部分地區(qū)人民買不起“好水”的問題，有關(guān)部門也應(yīng)當為這類村民提出相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

3.3.3 建立農(nóng)村飲用水調(diào)研小組對農(nóng)村水廠人員統(tǒng)一監(jiān)管培訓。江蘇省政府或蘇北地區(qū)政府建立飲用水安全專項調(diào)查小組。針對蘇北地區(qū)（如連云港市東?？h）所有供給飲用水的水廠的水質(zhì)水樣、設(shè)施進行普查，查明不符合飲用水要求標準的水廠即刻進行整頓，盡快更換不合格的水廠處理設(shè)備。并定期抽樣調(diào)查各個水廠的末梢水水質(zhì)是否符合飲用水標準；加強對各個水廠人員的技術(shù)技能培訓，蘇北地區(qū)各個水廠條件不一，對于飲用水處理的流程有的簡陋私營水廠僅憑借經(jīng)驗判斷，安全隱患高。對于水廠人員定期召開講座以及專業(yè)技術(shù)課程，制定統(tǒng)一規(guī)范，減少由于人員失誤帶來的飲用水安全問題。

3.3.4 加強水安全文化宣傳，提高居民的積極性以及危機意識。加強安全用水知識宣傳教育，提高農(nóng)村居民對于飲用水安全的關(guān)注度和認識度。通過橫幅或者環(huán)保小品演出等形式，使村民對于水資源保護以及飲用水安全有一個基本的了解。同時提出獎勵機制，鼓勵村民對于飲用水安全問題提出自己的意見。對于及時舉報偷排亂排的化工廠以及水源地周邊一些居民的亂排現(xiàn)象進行獎勵，提高居民的積極性以及危機意識。

（責任編輯：陳 倩）