本報(bào)駐尼泊爾特約記者 宋寧 本報(bào)特約記者 張松 本報(bào)記者 倪浩 ●金點(diǎn)強(qiáng)

喜馬拉雅山麓的南亞小國(guó)尼泊爾因大地震而成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尼泊爾被稱為“世界之巔”的國(guó)家，在普通人印象中，它是一個(gè)旅游勝地，人們?nèi)ツ抢锿讲铰眯校逝乐榉?，游覽古跡。很多人不確切知道的是，尼泊爾是亞洲第二窮國(guó)，“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”之一，國(guó)內(nèi)政局長(zhǎng)期不穩(wěn)。尼泊爾原計(jì)劃在2022年脫離“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”行列，成為“發(fā)展中國(guó)家”，但這場(chǎng)地震無疑使其本就脆弱的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。有估計(jì)稱，尼泊爾的經(jīng)濟(jì)損失甚至可能達(dá)到其一年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，特別是作為尼泊爾支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)遭到極大破壞，給尼泊爾國(guó)家重建之路帶來挑戰(zhàn)。尼泊爾人常稱自己是中國(guó)與印度之間的“三明治”，這是因?yàn)樗星覂H有的鄰國(guó)是兩個(gè)世界矚目的崛起中大國(guó)。這樣的地理位置是尼泊爾的戰(zhàn)略資源，但分析家認(rèn)為，它能否擺脫國(guó)內(nèi)政治僵局的羈絆抓住發(fā)展機(jī)遇仍是個(gè)問號(hào)。

重建開支或超100億美元

尼泊爾財(cái)長(zhǎng)拉姆·沙蘭·馬哈特28日稱，尼泊爾重建開支將超過100億美元。據(jù)美國(guó)彭博社報(bào)道，數(shù)天后，馬哈特將對(duì)救災(zāi)工作進(jìn)行成本估算并尋求國(guó)際社會(huì)支持。他還表示，現(xiàn)在估算地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為時(shí)尚早。

外界早已對(duì)尼泊爾的損失進(jìn)行了評(píng)估。美國(guó)全國(guó)廣播公司財(cái)經(jīng)頻道援引國(guó)際咨詢公司IHS亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉吉夫·畢斯瓦斯的話稱，地震給尼泊爾帶來超過50億美元的經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)于該國(guó)20%的GDP。

另?yè)?jù)美國(guó)“石英”財(cái)經(jīng)網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)地質(zhì)勘探局評(píng)估認(rèn)為，地震給尼泊爾帶來的經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)在10億美元到100億美元之間。地震給尼泊爾的經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力，有可能讓其倒退10年或更久?！爸亟üこ虒⒊掷m(xù)幾年甚至十年”，美國(guó)東肯塔基大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的教授普拉丹說。日本經(jīng)濟(jì)新聞則稱，此次地震造成的經(jīng)濟(jì)損失可能膨脹至與該國(guó)一年的GDP相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

據(jù)了解，在上世紀(jì)90年代前，農(nóng)業(yè)在尼泊爾經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，該產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在依然對(duì)尼泊爾的經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。但近些年來，尼泊爾制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有所發(fā)展?，F(xiàn)在，在尼泊爾190億美元的經(jīng)濟(jì)總量中，農(nóng)業(yè)占33.7%，服務(wù)業(yè)大約占GDP的52.2%。服務(wù)業(yè)包括旅游、住宿、餐飲、貿(mào)易、建筑和房地產(chǎn)。制造業(yè)等占了剩下的大約14%。世界旅游業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，旅游業(yè)為尼泊爾提供了7%的就業(yè)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為8.2%。

由于尼農(nóng)業(yè)科技水平落后，因此受地震沖擊相對(duì)不大，但旅游業(yè)遭到重創(chuàng)。這次地震使許多歷史古跡被毀，道路中斷，酒店和旅館嚴(yán)重受損，短期內(nèi)赴尼旅游的游客數(shù)量料將大減。

“最不發(fā)達(dá)”的旅游國(guó)

尼泊爾北與中國(guó)相接，其余三面與印度為鄰；面積14.7萬平方公里，人口約2800萬，擁有125個(gè)民族，127種語言，超過80%的人信奉印度教。旅游、登山是尼泊爾的主要標(biāo)簽。近年來，尼泊爾每年迎來80萬左右海外游客，珠峰和眾多歷史文化遺產(chǎn)是其最有吸引力的旅游資源。

尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施飽受詬病。全國(guó)基本沒有鐵路，尼領(lǐng)導(dǎo)人多次表示要建三橫（東西向）七縱（南北向）的高速公路網(wǎng)以聯(lián)通全國(guó)，但現(xiàn)在仍沒起步。機(jī)場(chǎng)方面，全尼目前只有首都有國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其他城市只有僅供小型客機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)。電力供應(yīng)等一直存在缺口，像加德滿都，被分為7個(gè)區(qū)，輪流供電，旱季每天供電8小時(shí)，雨季12小時(shí)。

聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)是測(cè)算預(yù)期壽命、教育和人均收入的指數(shù)，根據(jù)這一指數(shù)，尼泊爾在187個(gè)國(guó)家中排名第145位，位于老撾、孟加拉國(guó)之后。國(guó)際貨幣基金組織稱，除了阿富汗，尼泊爾是亞洲消費(fèi)能力最低的國(guó)家。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2013年尼泊爾人均GDP為694美元，而其鄰國(guó)印度為1497美元，中國(guó)為6807美元。

由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)少（失業(yè)率高達(dá)40%），尼泊爾年輕人在近幾年大批逃離家鄉(xiāng)，赴海外尋找工作。這也讓海外勞工匯款成為尼泊爾外匯收入首要來源。2013年，海外勞工匯款占尼GDP的29%。

一個(gè)風(fēng)景秀美、雨水充沛、自然條件不錯(cuò)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)為何如此之差？

腐敗首當(dāng)其沖。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在尼泊爾工作期間，經(jīng)常聽到一種說法：如果外國(guó)援助給了尼非政府組織（NGO)，那么50%將進(jìn)私人腰包；如果援助給了政府，那么90%會(huì)進(jìn)各級(jí)官員的腰包。這也許言過其實(shí)，但反映出老百姓對(duì)腐敗的不滿。一名西方NGO的工作人員對(duì)記者說，他所在的機(jī)構(gòu)希望向尼農(nóng)村提供人道援助，但尼政府相關(guān)部門在辦理手續(xù)時(shí)百般拖延，同時(shí)暗示希望將這些援助以現(xiàn)金形式直接給政府。

內(nèi)亂造成的社會(huì)動(dòng)蕩也使尼經(jīng)濟(jì)遭到?jīng)_擊。尼共（毛）1996年至2006年發(fā)動(dòng)武裝斗爭(zhēng)期間，不僅大片農(nóng)村地區(qū)被占領(lǐng)，加德滿都等大城市也經(jīng)常遭到包圍和“關(guān)閉”。即便在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束近十年的今天，由反對(duì)黨支持的各類團(tuán)體仍經(jīng)常發(fā)動(dòng)“關(guān)閉”、罷工和游行示威。

尼泊爾實(shí)行英國(guó)式議會(huì)民主制，議會(huì)中多年沒有控制過半議席的強(qiáng)勢(shì)政黨，政府更迭十分頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年以來的25年間，尼泊爾政府倒臺(tái)20次，平均每位總理在位時(shí)間一年半。在此背景下，大多數(shù)政黨上臺(tái)之后在公開場(chǎng)合向國(guó)民夸?？?，但很少有政府嚴(yán)肅制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或推出新政吸引外資。

政府更迭導(dǎo)致政策朝令夕改，許多外國(guó)企業(yè)的合法利益受到?jīng)_擊。2005年，中國(guó)一家企業(yè)與時(shí)任國(guó)王賈南德拉領(lǐng)導(dǎo)的政府簽訂了兩架飛機(jī)的購(gòu)買合同。一年后，尼泊爾發(fā)生大規(guī)模政治運(yùn)動(dòng)，國(guó)王被迫交權(quán)。新上臺(tái)的政府立即變卦。此后政府不斷更迭，直到2013年底，尼政府才最終履行購(gòu)機(jī)協(xié)議。

“兩個(gè)巨石間的山藥蛋”

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱，盡管窮困，尼泊爾卻不是一個(gè)微不足道的國(guó)家。它擁有將近3000萬人口，處于亞洲兩個(gè)正在崛起的大國(guó)中印之間的戰(zhàn)略位置。

《印度斯坦時(shí)報(bào)》去年底的一篇文章稱，印度和尼泊爾共享一段很長(zhǎng)的開放邊界，同時(shí)兩國(guó)有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。尼泊爾超過2/3的對(duì)外貿(mào)易與近50%的外部投資均來自印度。不僅如此，尼泊爾的各政治力量都同印度的政治運(yùn)動(dòng)有著或多或少聯(lián)系，新德里左右著尼泊爾的國(guó)內(nèi)政治。

不過，據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，盡管與印度在地理、語言和文化上相近，很多尼泊爾人認(rèn)為尼印存在不平等關(guān)系，一些人常常談?wù)撚《鹊摹皵U(kuò)張主義”。

“尼泊爾是夾在兩個(gè)巨石間的山藥蛋，它對(duì)中國(guó)和印度都比較友好?！敝袊?guó)改革開放論壇戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任、南亞問題專家馬加力對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》

記者說，因?yàn)榈鼐墶v史及宗教因素，印度對(duì)尼泊爾的影響相對(duì)更大。近年，隨著中國(guó)周邊外交的加強(qiáng)，中尼關(guān)系進(jìn)展迅速。馬加力表示，在流亡藏人問題上，尼泊爾的態(tài)度和立場(chǎng)是比較可取的，對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)表示支持和理解，在一些問題上積極跟中國(guó)進(jìn)行配合與合作。他認(rèn)為，中尼發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系及中國(guó)參與尼國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的空間和潛力非常巨大，尼救災(zāi)和重建需要中國(guó)幫助，中國(guó)會(huì)大有作為。

2014年，中國(guó)取代印度成為尼泊爾最大海外投資國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在尼泊爾投資的中企約90家。中企以工程承包方式積極參與尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年3月，中國(guó)宣布向尼泊爾增加1.45億美元投資用于修建從中尼邊境到加德滿都的公路以及其他項(xiàng)目。4月，尼正式批準(zhǔn)中國(guó)三峽集團(tuán)與尼電力局聯(lián)合開發(fā)西賽提河水電站項(xiàng)目。此外，青藏鐵路計(jì)劃在2020年延長(zhǎng)到尼泊爾。

根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2014年中尼雙邊貿(mào)易額達(dá)到23.3億美元。值得一提的是，西藏與尼泊爾貿(mào)易在中尼貿(mào)易中占據(jù)重要地位。2014年，西藏與尼泊爾貿(mào)易額達(dá)到121.71億元人民幣，占西藏外貿(mào)總額的87.91%。

“尼泊爾位置獨(dú)特，應(yīng)該在不損害自己利益的前提下利用這一優(yōu)勢(shì)?！蓖炼浒⒓{多盧通訊社援引尼泊爾政策研究所地緣政治分析師蓋亞·瓦格列的話稱?！班弴?guó)的利益都關(guān)注于尼泊爾的基礎(chǔ)建設(shè)，尼泊爾想與兩個(gè)鄰國(guó)都交好。歷史上，尼泊爾就采取了平衡政策，而這正是它應(yīng)該走的路”，加德滿都的戰(zhàn)略分析師迪卡·達(dá)喀爾說，不過，“2006年毛派反叛活動(dòng)結(jié)束后，尼泊爾常年處于危機(jī)之中。由于政治不穩(wěn)定，我們可能會(huì)失去這一歷史性機(jī)遇。兩個(gè)鄰國(guó)都希望在沒有政治干擾的情況下合作發(fā)展，但我們似乎沒有辦法保證這一點(diǎn)?！薄?/p>