摘要：在全國中小學(xué)校園整體新建、遷建工程中，出現(xiàn)了現(xiàn)場管理混亂、進(jìn)度緩慢、施工質(zhì)量差、安全隱患多等問題。文章結(jié)合本地新校園項目建設(shè)實例，對以上問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析，提出待定式總包制模式，將競爭機(jī)制引入到工程施工過程中，將施工過程中形成的競爭成果反饋到建筑行業(yè)，使競爭貫穿整個建筑行業(yè)的各個環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：待定式總包制；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校；新建遷建工程；競爭機(jī)制；學(xué)校工程 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2015）14-0007-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.004

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量不斷下降，各地對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整，很多學(xué)校進(jìn)行合并辦學(xué)，由于部分校舍、設(shè)施陳舊老化，地方政府和教育部門采取有效機(jī)制，重新選址新建校園。這些新規(guī)劃校園項目的建設(shè)，對改善農(nóng)村辦學(xué)條件、保障農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量，以至整個教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都起到了非常重要的作用。

但在這些項目的實施過程中也發(fā)現(xiàn)了很多問題，比較普遍的是現(xiàn)場管理混亂、無序，施工進(jìn)度緩慢、拖延，施工質(zhì)量不過關(guān)，安全隱患較多，投資造價不能有效地控制等問題。為了充分發(fā)揮教育基建項目對改善農(nóng)村中小學(xué)校面貌、保障和促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，筆者結(jié)合本地新校園項目建設(shè)實例，對以上問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析，并打破常規(guī)，大膽探索，提出待定式總包制模式，希望能對解決新校園項目建設(shè)產(chǎn)生的問題起到一定作用。

1 新建、遷建學(xué)校工程實施中出現(xiàn)的問題

2006～2012年，筆者所在縣域共有三所農(nóng)村初級中學(xué)實施了整體遷建。在這三所學(xué)校的遷建過程中，出現(xiàn)了現(xiàn)場管理混亂、施工進(jìn)度緩慢、工程質(zhì)量不保、投資難以控制、安全隱患嚴(yán)重等諸多問題。

某學(xué)校搬遷工程項目總投資約9400萬元，套用施工定額得出總工期為12個月，于2010年8月開工，原預(yù)計2011年8月完工，但截至2012年11月還未完工，實際拖延工期14個月。施工單位通過低價中標(biāo)，而在施工過程中又想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，通過增加工程量以追求較高利潤，導(dǎo)致工程造價失控。有些工程部門實行偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，埋下質(zhì)量隱患。而現(xiàn)場管理更是一片混亂，項目經(jīng)理等管理人員管理水平低下，工作態(tài)度怠慢?，F(xiàn)場施工人員安全意識缺乏，安全設(shè)施不足，安全隱患隨處可見。

深入研究產(chǎn)生這些問題的根本原因就是在施工過程中缺少了競爭機(jī)制。在公開招標(biāo)等其他環(huán)節(jié)，因為企業(yè)之間有競爭，所以施工企業(yè)都會將自己最有優(yōu)勢、最積極的一面表現(xiàn)出來，而在中標(biāo)后進(jìn)入施工階段，很多施工企業(yè)就進(jìn)入一個與建設(shè)單位博弈的狀態(tài)，而在這個博弈中，因為建設(shè)單位是建設(shè)產(chǎn)品的最終使用人，為能夠盡早獲得建筑產(chǎn)品的使用權(quán)，往往在博弈的過程中處于被動局勢，從而助長了施工企業(yè)的歪風(fēng)邪氣，并導(dǎo)致惡性循環(huán)。

2 待定式總包制的原理及應(yīng)用模擬

待定式總包制的原理是：將競爭機(jī)制引入到工程施工過程中，將施工過程中形成的競爭成果反饋到建筑行業(yè)，使競爭貫穿整個建筑行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，并形成良性循環(huán)。

以建設(shè)投資8000萬元的新規(guī)劃校園項目來模擬待定式總包制的應(yīng)用：工程施工圖預(yù)算經(jīng)過財政部門審核后，按投資額大致平均分為兩個標(biāo)段：Ⅰ標(biāo)段為3500萬元，包括教學(xué)及輔助用房；Ⅱ標(biāo)段為3200萬元，包括生活及輔助用房。通過公開招標(biāo)，Ⅰ標(biāo)段由甲施工企業(yè)中標(biāo)，Ⅱ標(biāo)段由乙施工企業(yè)中標(biāo)。其他的室外道路、綠化、運(yùn)動場、圍墻等市政、附屬工程共1300萬元單獨(dú)列出，待總承包單位確定后，以合理低價法確定施工合同價并與總包單位簽訂施工合同。甲、乙兩家施工企業(yè)應(yīng)在簽訂施工合同后同時開工，由考核委員會對照考核辦法對施工企業(yè)在施工中的進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等方面的實際情況給予評價，并在各單體工程主體結(jié)頂階段擇優(yōu)確定甲為總承包單位，甲可向乙收取3%～5%的總包服務(wù)費(fèi)，在工程竣工驗收后，考核委員會應(yīng)將甲、乙兩企業(yè)在施工過程中的考核記錄報建設(shè)主管部門備案，主管部門應(yīng)該建檔并動態(tài)管理，在其他項目的招標(biāo)中應(yīng)考慮投標(biāo)企業(yè)以往的競爭成果，讓有實力的企業(yè)能以此體現(xiàn)自身優(yōu)勢。

3 待定式總包制需解決的問題

要讓待定式總包制在實際的施工過程中起作用，必須要解決好以下四個方面的問題：

3.1 確定適用范圍

結(jié)合目前市場實際，投資額過億的大型項目一般都會由實力雄厚、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)競得，而1000萬元以下的小型項目一般不進(jìn)行分標(biāo)段施工，所以待定式總包制應(yīng)該選擇工程造價在3000萬～10000萬元之間的大中型項目。工業(yè)項目施工因為有其自身的特點，所以也不適用待定式總包制。只有農(nóng)村新建、遷建學(xué)校工程最適合采用待定式總包制，一些政府性投資的安置房等民用建筑工程在此投資范圍的也可以嘗試采用待定式總包制。若該方式在實際應(yīng)用中產(chǎn)生了一定的積極作用，也可以嘗試擴(kuò)大范圍。

3.2 標(biāo)段平均劃分

待定式總包制應(yīng)用的前置條件就是項目必須是由相應(yīng)數(shù)量的單體建筑及道路、綠化等附屬工程組成，且各單體具備同時施工的條件，附屬工程施工可相對靠后。

根據(jù)本縣已實施的三所農(nóng)村學(xué)校整體遷建項目的投資組成，筆者計算出三個項目的附屬工程都占整個投資額約20%，單項工程則可按投資額可分為兩組或三組進(jìn)行分標(biāo)段招標(biāo)。

附屬工程合同價采用合理低價法，即經(jīng)審核后的附屬工程預(yù)算造價乘下浮系數(shù)，下浮系數(shù)應(yīng)在合理區(qū)間（下浮區(qū)間由縣招管辦會同相關(guān)行業(yè)主管部門經(jīng)測算和市場調(diào)查后確定，實行動態(tài)管理，定期調(diào)整），由建設(shè)單位和已確定的總包單位代表在下浮合理區(qū)間范圍內(nèi)每間隔0.2%的下浮系數(shù)中隨機(jī)各抽取一個，取兩個下浮系數(shù)的平均值，據(jù)此與總包單位簽訂施工合同。

表1 下浮系數(shù)合理區(qū)間參考表

序號 工程分類 基數(shù) 下浮幅度 備注

1 房屋建筑及其附屬工程 經(jīng)過審核的附屬工程預(yù)算造價 6%～16%

2 單獨(dú)發(fā)包裝飾、裝修

工程 5%～15%

3 市政道路工程 10%～25%

4 市政橋涵、隧道工程 4%～16%

5 園林景觀工程 13%～28%

6 土石方工程 20%～45%

3.3 完善競爭機(jī)制

采用待定式總包制必須要有一套科學(xué)的競爭考核制度，從投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理等要素進(jìn)行綜合評價，按各要素的重要程度分別設(shè)置相應(yīng)的分值，并考慮各施工階段的重要性分配權(quán)重。由建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位相應(yīng)的人員組成考核委員會，制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核辦法，定期考核計分，最終以加權(quán)平均數(shù)作為考核結(jié)果。

投資控制主要考核計劃值與實際值的比較、偏差的及時糾正、工程款支付控制、新增工程費(fèi)用控制、預(yù)防并控制好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力等因素。進(jìn)度控制主要考核施工進(jìn)度計劃的編制與目標(biāo)工期控制，包括施工項目進(jìn)度計劃的制定、實施、檢查、偏差修正等。非施工方責(zé)任造成工程延誤的，應(yīng)給予順延。質(zhì)量控制主要考核施工過程中人、機(jī)械、材料、方法和環(huán)境五個方面以及分部、分項、檢驗批等驗收，各類檢測結(jié)果等都納入質(zhì)量控制計分體系。安全管理主要考核安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全預(yù)案編制、安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動、特種作業(yè)持證上崗、工傷事故處理、現(xiàn)場安全標(biāo)志等方面。此外，施工單位項目管理班子的工作態(tài)度、管理水平也應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的分值納入考核辦法。競爭制度中應(yīng)明確“過半淘汰”，即甲、乙兩家施工企業(yè)同時開工，而施工進(jìn)度在某個施工節(jié)點上體現(xiàn)為甲明顯落后乙一半，且沒有有力的方案和措施改進(jìn)的，甲施工企業(yè)應(yīng)即刻清場，由乙施工企業(yè)接手。工程款結(jié)算至當(dāng)前進(jìn)度，并由審計部門審核，原合同中工程款支付比例、質(zhì)保期質(zhì)保金、違約責(zé)任等條款繼續(xù)有效，時間節(jié)點以整個工程項目的各時點為參照。

3.4 保障成果有效

行業(yè)主管部門應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)單位采用待定式總包制實施工程項目，規(guī)范建筑市場運(yùn)用待定式總包制。施工單位施工階段競爭形成的成果在工程竣工驗收后報行業(yè)主管部門備案，主管部門應(yīng)該建檔并動態(tài)管理，在其他項目的招標(biāo)中應(yīng)考慮投標(biāo)企業(yè)以往的競爭成果，讓有實力的企業(yè)能以此體現(xiàn)自身優(yōu)勢并中標(biāo)，使得整個建筑市場的各環(huán)節(jié)都有競爭，形成良性循環(huán)。

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作者簡介：陳偉強(qiáng)（1977-），男，浙江縉云人，浙江省縉云縣教育局實習(xí)研究員，研究方向：建筑工程管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）