摘 要：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一種與社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步密切相關(guān)的現(xiàn)象，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無可回避的重要問題之一。近年來，重大自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，因?yàn)槿狈α⒎ūＵ?，受各種管理機(jī)制影響以及不同區(qū)域之間管理的不協(xié)調(diào)性，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量有限，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作困難重重，針對這一問題應(yīng)進(jìn)一步完善管理機(jī)制，才能促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的長期有效開展。

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；完善；管理機(jī)制

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關(guān)注的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際上是針對重大自然災(zāi)害所產(chǎn)生的負(fù)面影響而言，既包括重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的緊急性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，又包括在重大自然災(zāi)害長期影響下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移且應(yīng)滿足以下任一條件者：

第一，轉(zhuǎn)移的人員是因重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害原因而失去土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并且土地在短時(shí)間內(nèi)無法修復(fù)和耕作的災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民。

第二，雖然失地面積并未達(dá)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著自然災(zāi)害的衍生效應(yīng)可能導(dǎo)致土地進(jìn)一步惡化，無法繼續(xù)靠土地生活的農(nóng)民。

第三，有就業(yè)意向愿意接受安排轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。

第四，因生產(chǎn)生活受重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害影響嚴(yán)重需要臨時(shí)性轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。筆者認(rèn)為，要解決我國重大自然災(zāi)害下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)該從管理的視角進(jìn)行深入研究。

1 完善各類應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內(nèi)容。一案是指應(yīng)急預(yù)案，三制是指管理中的法制、體制和機(jī)制。根據(jù)筆者掌握的資料分析，很多自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都沒有公開簡本，難以進(jìn)行全面分析。在早幾年的預(yù)案中，大多沒有提及關(guān)于“重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預(yù)案中相對出現(xiàn)了“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，同時(shí)增加了可操作性的措施。隨著時(shí)間的推移，我國在重大自然災(zāi)害預(yù)案的修訂方面進(jìn)步非常大，實(shí)用性的規(guī)定逐漸取代了指導(dǎo)性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災(zāi)，這兩次重大自然災(zāi)害也許是有力推進(jìn)重大自然災(zāi)害后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面內(nèi)容完善化進(jìn)程的重要契機(jī)。

關(guān)于自然災(zāi)害類預(yù)案需要改進(jìn)的幾個(gè)建議有以下幾方面。

①在當(dāng)前我國自然災(zāi)害管理體系中，除了自然災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案外，其他種類的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)該明確把“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”作為其框架體系下的一個(gè)必不可少的內(nèi)容。

②各類自然災(zāi)害類預(yù)案中關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容應(yīng)占各類預(yù)案的10%左右，筆者認(rèn)為這個(gè)比例較為合適。根據(jù)本文前面對部分自然災(zāi)害類預(yù)案的字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在有“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”方面內(nèi)容的預(yù)案中，涉及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內(nèi)容過于貧乏和簡單，不足以應(yīng)對重大自然災(zāi)害下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。

③重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中要明確各個(gè)部門的職責(zé)與工作內(nèi)容，制定獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)相結(jié)合的激勵(lì)懲罰機(jī)制，并將其細(xì)化為具體的可執(zhí)行的條文，以附件的形式詳細(xì)展示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作流程圖與后期轉(zhuǎn)移計(jì)劃等。這樣可以大大增強(qiáng)自然災(zāi)害類預(yù)案的可操作性。

④在今后的重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，還要加強(qiáng)專業(yè)處置。因?yàn)閺哪壳扒闆r來看，無論是自然災(zāi)害總體預(yù)案還是專項(xiàng)預(yù)案都沒有考慮到時(shí)間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而事后階段是在前者的基礎(chǔ)上考慮勞動(dòng)力長期的就業(yè)和生活問題，必須有專業(yè)的安排和規(guī)劃。

⑤在今后的自然災(zāi)害類預(yù)案修訂時(shí)，應(yīng)該綜合各類應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應(yīng)急預(yù)案的修訂起到細(xì)化或完善作用的方面，相互彌補(bǔ)彼此之間的不足，這可以避免自然災(zāi)害類預(yù)案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應(yīng)急預(yù)案一個(gè)直接可行的途徑。

⑥在某些自然災(zāi)害類預(yù)案中，應(yīng)該增加相關(guān)國家組織的作用，附上我國締結(jié)的一些國際公約中相關(guān)的內(nèi)容。我國在履行國際義務(wù)的同時(shí)，在重大自然災(zāi)害后也應(yīng)享有國際權(quán)力，積極接受國外援助以彌補(bǔ)國內(nèi)力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經(jīng)驗(yàn)。

2 完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立行之有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理協(xié)調(diào)機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 完善我國重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行政體系

我國應(yīng)該不斷推進(jìn)行政體制改革，形成有利于重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行政管理體系。

①應(yīng)該建立專門的指揮機(jī)構(gòu)，組建國家層面上的全國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心。

②勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)指揮中心要成立專家智囊?guī)煲蕴岣邲Q策和方案的科學(xué)性，專家智囊?guī)鞈?yīng)有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現(xiàn)盲目。

③在地方上建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如在地方上可以建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作辦公室，辦公室成員平時(shí)負(fù)責(zé)收集各國和本國的自然災(zāi)害資料，建立并維護(hù)本地勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫，做好防災(zāi)工作，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，辦公室將以全國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心的方針和政策為依據(jù)，直接負(fù)責(zé)自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的執(zhí)行與處置。

2.2 完善重大自然災(zāi)害下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的部門協(xié)調(diào)

我國應(yīng)該設(shè)置一個(gè)獨(dú)立于各職能部門的綜合協(xié)調(diào)部門，重大自然災(zāi)害發(fā)生后被賦予權(quán)力可以享有決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)協(xié)調(diào)工作來做好。

首先，避免多頭管理，設(shè)立獨(dú)立協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特大旱災(zāi)后勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出工作，但要賦予其決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)利。把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入政府就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)管理考核體系，制定詳細(xì)的目標(biāo)管理考核辦法，應(yīng)做到思路清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到人的總體規(guī)劃，為做好農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作打下了基礎(chǔ)。

其次，做好部門協(xié)調(diào)工作，利用媒體加強(qiáng)宣傳。幫助農(nóng)民更新思想觀念，樹立正確的發(fā)展觀、擇業(yè)觀，客服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，樹立敢闖敢干、奮發(fā)向上、不甘落后的精神，消除轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想障礙。

2.3 健全重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息管理機(jī)制

勞動(dòng)力信息資源對重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。如何完善勞動(dòng)力信息資源管理機(jī)制，提高政府在重大自然災(zāi)害下轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面健全信息管理機(jī)制。

2.3.1 建立信息收集和處理機(jī)制

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是建立在掌握大量信息資源基礎(chǔ)上的。因此，我們必須加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的信息收集，包括災(zāi)害頻發(fā)的原因、時(shí)期、種類、每年因自然災(zāi)害迫切需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人數(shù)等等。掌握自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)勞動(dòng)力的綜合信息，同時(shí)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)監(jiān)測與定期調(diào)研；另一方面要及時(shí)更新勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫。我們需要通過調(diào)研或者監(jiān)測的方式對不同地區(qū)的勞動(dòng)力信息進(jìn)行定期匯總，同時(shí)要將掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、篩選和歸檔，在此基礎(chǔ)上建立勞動(dòng)力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災(zāi)害后能有效利用數(shù)據(jù)庫中完整信息幫助勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。其次，完善信息處理機(jī)制，對于收集到的信息要進(jìn)行處理和存儲(chǔ)，以便及時(shí)查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災(zāi)害可能出現(xiàn)的地域、持續(xù)時(shí)間、重大自然災(zāi)害出現(xiàn)后會(huì)對當(dāng)?shù)鼐用裨斐啥啻蟮呢?fù)面效果以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素等，這些科學(xué)數(shù)據(jù)將作為政府決策指揮機(jī)構(gòu)重要的參考依據(jù)。

2.3.2 進(jìn)一步完善信息溝通機(jī)制

完善信息溝通機(jī)制主要是通過政府的力量為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移鋪就社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和通道。

①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應(yīng)該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺(tái)，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，暢通的綠色信息平臺(tái)有利于不同層級的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取勞動(dòng)力市場信息，以保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為綠色信息平臺(tái)應(yīng)該使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便對比信息。最重要的是自然災(zāi)害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動(dòng)力招聘信息，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加強(qiáng)對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最終處理結(jié)果作為唯一的考核指標(biāo)，還要將他們在處理勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作各個(gè)階段的表現(xiàn)、行動(dòng)力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動(dòng)反饋信息功能和激勵(lì)各級勞動(dòng)力管理部門及時(shí)溝通和匯報(bào)的功能。

②政府要為農(nóng)村勞動(dòng)力搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府部門特別是負(fù)責(zé)勞動(dòng)力工作的政府部門掌握著勞動(dòng)力市場的優(yōu)質(zhì)信息資源，應(yīng)該更好地加以利用建立起有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

③充分發(fā)揮中介等第三方組織在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移溝通網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用。重大自然災(zāi)害后，政府雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作可交由第三方機(jī)構(gòu)如中介機(jī)構(gòu)來完成。勞動(dòng)力市場中的第三方組織可以在用工企業(yè)、負(fù)責(zé)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的部門以及農(nóng)村勞動(dòng)力之間建立起溝通的橋梁并形成一個(gè)勞動(dòng)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這些都要求中介等第三方組織必須適應(yīng)勞動(dòng)力市場的要求盡快發(fā)育成長起來。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅明忠.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：決策、約束與突破[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保 障出版社，2008.