摘要：隨著改革開放的深入發(fā)展，社會變遷的不斷加劇，我國高校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，影響學(xué)校安全的不穩(wěn)定因素增多，校園的治安情況相應(yīng)也變得更加復(fù)雜，面臨的校園安全形勢也更加嚴峻，高校各類突發(fā)事件時有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢。安全保衛(wèi)工作是高校順利開展各項工作的前提和保證，也是師生與家長共同關(guān)心的問題。為更好地應(yīng)對突發(fā)公共事件，完整的應(yīng)急管理體系就顯得尤為重要，本文在界定應(yīng)急管理工作的內(nèi)涵，解釋提高高校應(yīng)急能力的重要意義的同時，嘗試對如何做好高校應(yīng)急管理工作提出建議。

關(guān)鍵詞：高等院校 應(yīng)急管理 界定 對策

中圖分類號： G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（a）-0000-00

這些都影響到高校的正常教學(xué)和生活秩序，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理問題逐步凸顯出來。因此，加強高校應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，提高高校突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，消除管理中存在的盲區(qū)，建立應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的科學(xué)化，是高校面臨的一項重要任務(wù)，對維護高校穩(wěn)定，保障社會安定具有十分重要的意義。

1 高校突發(fā)事件及高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的界定

1.1 突發(fā)事件的含義

突發(fā)事件是從公共行政管理角度研究危機的專用術(shù)語，特指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響、是對公共應(yīng)急、社會穩(wěn)定、國家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)，按照國際上的一般看法，也可理解為在特定時間和地域內(nèi)突然發(fā)生的并可能迅速演變或激化為較大規(guī)模和影響并威脅正常秩序、公共根本利益以及管理職能運行的事件，是危機的主要表現(xiàn)形式。

1.2 高校突發(fā)事件

高校突發(fā)事件是指：由于自然的、人為的或社會政治的（某種具體或者綜合的）原因所致，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，并可能迅速演變或者激化為較大規(guī)模，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，進而危及社會安全和政治穩(wěn)定的事件。

基于以上論述，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理就是在各種突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，高校管理者及其主管部門為保障師生員工的生命及財產(chǎn)的安全，減輕或減緩特殊事件的影響，恢復(fù)自身正常的運行秩序，而依照某些原則、法規(guī)制度所采取的具體行動和措施，對高校突發(fā)事件進行組織和協(xié)助控制的活動。

2 高校做好應(yīng)急管理工作的對策建議

2.1 充分認識加強高校應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。

思想是行動的先導(dǎo)。做好高校安全工作的首要任務(wù)是認識到位，樹立安全重于一切的理念，高度重視安全工作在高校整體工作中的重要作用。加強高校應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是創(chuàng)造廣大青年學(xué)生安全健康成長環(huán)境和辦好讓人民滿意教育的重要保證。各地教育工作部門和高校黨委要不斷增強政治意識和責(zé)任意識，切實抓好應(yīng)急管理工作。要從保障廣大師生生命財產(chǎn)安全和維護高校穩(wěn)定的高度出發(fā)，把各種可能出現(xiàn)的問題盡可能估計得充分一些，并且寧可估計得嚴重一些，切實將應(yīng)急管理的常態(tài)和非常態(tài)工作相結(jié)合，把準備工作做得扎實、再扎實，確保一旦有事，能夠快速應(yīng)對、有效處置。

2.2 抓緊建立健全高校應(yīng)急管理體制和責(zé)任機制。

要系統(tǒng)、全面地針對高校安全工作制定規(guī)章制度，使得安全工作有依據(jù)、有計劃、有檢查、有考核、有獎懲，以此引導(dǎo)、約束人們的行為，建立健全各項應(yīng)急預(yù)案，分工明確，責(zé)任到人。要建立安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，及時收集高校安全信息，通過經(jīng)常性的檢查，及早發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，以此努力降低一些突發(fā)事件發(fā)生的概率，把安全工作貫穿到高校工作的方方面面。

2.3 健全高校安全應(yīng)急體系，科學(xué)安排，有序管理。

安全應(yīng)急體系是針對突發(fā)公共事件而建立的。所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 在高校里，往往容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、房屋倒塌、擁擠踩踏、自然災(zāi)害等緊急情況，這些情況一旦發(fā)生，必然可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。在危機發(fā)生現(xiàn)場，如果不能及時、科學(xué)、有效地應(yīng)對處理，必然會造成更大的傷亡。.有鑒于此，健全安全應(yīng)急體系十分重要。

安全應(yīng)急體系是一個包含幾大分系統(tǒng)的總系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。其中，應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)用很重要。對應(yīng)急預(yù)案的基本要求是編排合理、簡明扼要，突出重點、明確責(zé)任，要明確處置程序、工作機構(gòu)、工作程序、物資準備等方面內(nèi)容，確保從組織上和制度上保障應(yīng)對公共突發(fā)事件的反應(yīng)和處置能力。高校要按照突發(fā)公共事件的類型分別制定詳實的應(yīng)急預(yù)案。

2.4 建立突發(fā)公共事件信息報告制度，收集信息，迅速反饋。

高校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，建立突發(fā)公共事件信息報告制度，建立安全信息管理系統(tǒng)，在報送上一定要快、一定要準。信息報送的快慢和質(zhì)量高低，直接決定著突發(fā)事件的處置，也直接影響著領(lǐng)導(dǎo)決策?？梢酝ㄟ^建立工作機制逐級報送信息，也可以通過開展經(jīng)常性的安全檢查，及時收集和分析安全信息，進行有力監(jiān)控。各信息接報平臺要保持通信暢通，確保信息及時傳送。信息報告及時準確，學(xué)校方面就主動，處置就及時，就可以把大事化小、小事化了，把問題、矛盾或隱患消除在基層或萌芽狀態(tài)；若信息報告不及時，高校應(yīng)對處置就可能滯后，就有可能造成事態(tài)擴大，或造成嚴重后果與影響，就有可能小問題變成大問題，小事故變成大事件，小隱患變成大災(zāi)難，這樣的例子和慘痛教訓(xùn)舉不勝舉。所以，抓應(yīng)急信息一定要突出兩個字：一個是“快”，一個是“準”。

2.5 加強矛盾糾紛和校園安全穩(wěn)定隱患的排查處置工作，預(yù)防為主，及時防范。

要切實加強風(fēng)險隱患排查和監(jiān)控工作，按照規(guī)章制度的有關(guān)要求，嚴格依據(jù)安全管理工作的標準，師生利益無小事，必須著力解決好關(guān)系師生切身利益的問題。要建立健全矛盾糾紛和校園安全穩(wěn)定隱患的排查機制，采取有效的排查措施，對各種不安定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解，提高預(yù)警能力，提前做好工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，把安全穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。要發(fā)揮學(xué)校及周邊社會治安綜合治理工作機制的作用，積極配合各有關(guān)部門，排查學(xué)校及周邊地區(qū)的治安亂點和突出問題，確立整治重點，制訂整治方案，有針對性地開展專項或集中整治行動。定期檢查或不定期抽查，及時組織維修、維護，以確保校園內(nèi)和周邊環(huán)境無污染、無不健康、不安全因素，力爭從源頭上抑制重大公共安全事件的發(fā)生，盡量減少由此帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失。對于重點危險區(qū)域和危險時段，要及時組織專家進行分析和評估，以便及時治理。

2.6 加強應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高認識，全員參與。

安全事故非小事，一旦發(fā)生波及范圍廣，影響程度深。在高校應(yīng)急管理工作中，做好應(yīng)急教育和培訓(xùn)工作是其中重要的內(nèi)容之一，它對于搶救、自救和疏散等應(yīng)急處理工作發(fā)揮著重要的作用。學(xué)校應(yīng)大力培訓(xùn)思想政治教育工作人員使學(xué)生掌握應(yīng)急發(fā)法律法規(guī)如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》 和《學(xué)生傷害事故處理辦法》，發(fā)揮高校各類宣傳教育陣地的作用，舉辦形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急管理科普宣傳教育活動，把公共安全知識普及到全體師生，把應(yīng)急管理工作覆蓋到各基層組織和單位，要充分發(fā)揮高校人才資源和理論研究優(yōu)勢，積極開展理論研究和實踐探索，為全面加強應(yīng)急管理工作提供理論支持和工作指導(dǎo)。以充分發(fā)揮學(xué)生群體參與應(yīng)急處置的作用。要對高校教職員工加強應(yīng)急管理和應(yīng)急處置知識的培訓(xùn)，組織專業(yè)化演練，增強他們應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力和救援處置能力。

2.7 全力做好應(yīng)急處置和善后工作，快速反應(yīng)，全力施救。

在突發(fā)事件調(diào)查處理階段，相關(guān)人員應(yīng)遵守工作紀律，不得傳播或散步各種尚未形成定論的言論信息。第一時間穩(wěn)定師生情緒，要求各類人員不以個人名義向外擴散消息，以免引起不必要的混亂。如有個別家長來校探視，由應(yīng)急小組成員做好家長的思想工作和接待工作。突發(fā)事件發(fā)生后，要注意維護正常的學(xué)習(xí)秩序和工作秩序，做好當事人的思想工作，做好其他學(xué)生的安撫工作，防止事態(tài)擴散和對其他學(xué)生的不良刺激。如有新聞媒體要求采訪，請與學(xué)校宣傳部聯(lián)系，任何單位和個人不得接受采訪，以避免報道失實。事件平息后，學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要匯報改進的方法和措施，切實采取各項措施，鞏固穩(wěn)定局面，防止類似事件的再次發(fā)生。

參考文獻

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